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為增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性、民主性,切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國(guó)務(wù)院令第590號(hào))、《深圳市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法(試行)》(市政府令第342號(hào))及《深圳市行政聽證辦法》(市政府令第342號(hào))的規(guī)定,深圳市羅湖區(qū)人民政府委托深圳市羅湖區(qū)城市更新和土地整備局就《羅湖區(qū)蓮塘街道港蓮路工業(yè)區(qū)房屋征收補(bǔ)償方案(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)償方案(征求意見稿)》)組織召開聽證會(huì)。深圳市羅湖區(qū)城市更新和土地整備局于2022年9月21日舉行了聽證會(huì),聽取了各聽證參加人的意見和建議,現(xiàn)將聽證會(huì)的情況報(bào)告如下:
一、聽證會(huì)基本情況
1.聽證事項(xiàng):對(duì)《羅湖區(qū)蓮塘街道港蓮路工業(yè)區(qū)房屋征收補(bǔ)償方案(征求意見稿)》內(nèi)容的合法性、合理性等方面進(jìn)行聽證,聽取公眾的意見和建議。
2.聽證方式:公開聽證。
3.聽證時(shí)間:2022年9月21日(星期三)上午9∶30。
4.聽證地點(diǎn):深圳市羅湖區(qū)東門智選假日酒店四樓3A會(huì)議室(羅湖區(qū)愛國(guó)路1052號(hào)金通大廈A座1樓)。
5.聽證會(huì)參加人:根據(jù)2022年8月3日發(fā)布的《深圳市羅湖區(qū)人民政府關(guān)于舉行<羅湖區(qū)蓮塘街道港蓮路工業(yè)區(qū)房屋征收補(bǔ)償方案(征求意見稿)>聽證會(huì)的公告》,經(jīng)過自愿報(bào)名、邀請(qǐng)、指定等形式,共確定了17名聽證會(huì)參加人員。分別是:
?。?)聽證主持人:陳文青
?。?)書記員:周志浩
?。?)部門陳述人:程軍、范品俊
?。?)聽證申請(qǐng)人(代理人):覃獻(xiàn)琴委托代理人北京市盈科(深圳)律師事務(wù)所楊諾舟律師、陳軍伍委托代理人北京盈科(??冢┞蓭熓聞?wù)所李保明律師、尹先文、趙曉東、于華。
?。?)蓮花社區(qū)工作站副站長(zhǎng):顏李深
?。?)蓮塘七小區(qū)單身宿舍居民代表:張焰、王孟姣
?。?)蓮花社區(qū)居民代表:尹冬仁、劉雷
?。?)羅湖區(qū)人大代表:林武忠
?。?)羅湖區(qū)政協(xié)委員:梁濤
?。?0)廣東聯(lián)建律師事務(wù)所律師:賓心怡
因受疫情影響,于華、劉雷分別委托劉丹、楊林參與聽證會(huì),其余人員均到場(chǎng)參加聽證會(huì)。
二、聽證會(huì)各方主要意見及依據(jù)
聽證會(huì)在聽證主持人的主持下,遵循公正、公平、獨(dú)立的原則,依照法定程序舉行。按照聽證議程,書記員首先核實(shí)到場(chǎng)人員身份及情況,并由聽證主持人宣布聽證會(huì)開始,宣讀了聽證會(huì)紀(jì)律及會(huì)議議程。本次聽證會(huì)共分為三個(gè)階段,分別是陳述階段、辯論階段和總結(jié)階段,其他聽證參加人均對(duì)聽證事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景進(jìn)行了陳述,并發(fā)表了各自的意見和觀點(diǎn)。
(一)部門陳述人主要意見
1.《補(bǔ)償方案(征求意見稿)》共五章二十五條,五章分別是總則、房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房概況、簽約期限、獎(jiǎng)勵(lì)及相關(guān)補(bǔ)償補(bǔ)助和附則,符合《深圳市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法(試行)》及有關(guān)規(guī)定。
2.補(bǔ)償?shù)闹饕獌?nèi)容,包括三部分:一是被征收房屋的價(jià)值,包含已取得的合法國(guó)有土地使用權(quán)收回的價(jià)值;二是征收房屋造成的搬遷和臨時(shí)安置的補(bǔ)償;三是《深圳市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》規(guī)定的其他相應(yīng)內(nèi)容的補(bǔ)償。
3.補(bǔ)償方式有三種,被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換以及貨幣補(bǔ)償與產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的方式。選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,按被征收房屋房地產(chǎn)權(quán)證書記載的建筑面積1:1.2或套內(nèi)建筑面積1:1予以產(chǎn)權(quán)調(diào)換;選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?,商品性質(zhì)(“紅本”)房屋由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依法評(píng)估。
4.產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房,位于蓮塘街道港蓮路工業(yè)區(qū)城市更新單元范圍內(nèi)。
5.裝飾裝修補(bǔ)償按照800元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償,如被征收人有異議,可以提出評(píng)估申請(qǐng);搬遷補(bǔ)償費(fèi)是40元/平方米,不同意的可以申請(qǐng)?jiān)u估;選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的臨時(shí)安置費(fèi),按照同類房屋的市場(chǎng)租金進(jìn)行支付,支付臨時(shí)安置費(fèi)期限是被征收房屋移交之日至產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付使用之日,另外再加3個(gè)月裝修期臨時(shí)安置費(fèi)。選擇貨幣補(bǔ)償,給予3個(gè)月市場(chǎng)租金的臨時(shí)安置費(fèi);停產(chǎn)、停業(yè)費(fèi)補(bǔ)償,按照《深圳市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法(試行)》規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ┞犠C申請(qǐng)人(代理人)主要意見
1.房屋征收補(bǔ)償方案不合法。該方案嚴(yán)重違反了國(guó)務(wù)院的590號(hào)令第2條、《深圳市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法(試行)》第2條以及《羅湖區(qū)人民政府關(guān)于<羅湖區(qū)蓮塘街道港蓮路工業(yè)區(qū)·冠深地塊城市單元規(guī)劃>審批情況的通知》(羅府更新復(fù)[2020]6號(hào))的規(guī)定。該項(xiàng)目定位是一個(gè)商業(yè)開發(fā)主體的城市更新項(xiàng)目,《補(bǔ)償方案(征求意見稿)》是以房屋征收的名義和方式來實(shí)施城市更新項(xiàng)目,它違反了房屋征收是以公共利益為前提的征收行為。
2. 本項(xiàng)目后期進(jìn)展緩慢責(zé)任應(yīng)該歸市場(chǎng)主體,要求市場(chǎng)主體恢復(fù)破壞的樓宇,對(duì)被拆遷人給予財(cái)產(chǎn)和精神損失的補(bǔ)償,愿意隨時(shí)和市場(chǎng)主體就羅湖區(qū)港蓮路工業(yè)區(qū)城市更新單元的拆遷補(bǔ)償問題進(jìn)行平等的商業(yè)談判。市場(chǎng)主體有外債違約,不接受期房,要求現(xiàn)房。置換房屋的面積和位置,需要共同協(xié)商。
(三)社區(qū)各代表主要意見
1.大部分業(yè)主都已經(jīng)簽約,希望通過這個(gè)項(xiàng)目改善生活質(zhì)量,改善居住環(huán)境,僅剩少量業(yè)主沒有簽約,項(xiàng)目已經(jīng)拖了好多年,希望未簽約業(yè)主考慮大家的共同利益。
2.對(duì)于《補(bǔ)償方案(征求意見稿)》沒有其他意見,如果未簽約業(yè)主要和市場(chǎng)主體談判,支持恢復(fù)談判。
3. 2019年8月30號(hào)木頭龍的案例成功解決了困擾業(yè)主多年的問題,且蓮塘七小區(qū)單身宿舍房屋屬于“海沙房”、危房,《補(bǔ)償方案(征求意見稿)》是根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《深圳市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法(試行)》制定的,這是96%以上的業(yè)主的訴求和心聲,其合法合理。
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1.對(duì)羅湖區(qū)政府舉辦一場(chǎng)公開、公平、公正的聽證會(huì)點(diǎn)贊,港蓮路項(xiàng)目涉及到一百多號(hào)業(yè)主,簽約率超過90%,同時(shí)項(xiàng)目也規(guī)劃了一個(gè)九年制學(xué)校,解決了周邊上學(xué)問題,肯定是涉及公共利益的。
2.《補(bǔ)償方案(征求意見稿)》非常人性化,既制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)也允許未簽約業(yè)主對(duì)這一塊有異議,可以進(jìn)行評(píng)估,也有產(chǎn)權(quán)置換和貨幣補(bǔ)償不同的補(bǔ)償方式。
(五)政協(xié)委員主要意見
未簽約人當(dāng)事人有意見可以通過合法的渠道提出來,但是不能強(qiáng)調(diào)自己的意見,耽誤整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程。
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1.《補(bǔ)償方案(征求意見稿)》是根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《深圳市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法(試行)》制定的,并分別于2021年10月29日發(fā)布了征收提示、2021年12月31日發(fā)布了征求意見公告,其流程和形式是合法的。
2.《補(bǔ)償方案(征求意見稿)》的內(nèi)容要從合理性和合法性這兩個(gè)方面判斷?!秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《深圳市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法(試行)》都對(duì)補(bǔ)償方案應(yīng)該包括的內(nèi)容有明確規(guī)定,包括房屋征收范圍、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償方式、房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用概況和安置房概況、簽約期限、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、房屋征收資金賬號(hào)都應(yīng)當(dāng)予以公示,《補(bǔ)償方案(征求意見稿)》比較全面,形式上合理且合法。從征收補(bǔ)償方案的內(nèi)容來看,首先提供了調(diào)換補(bǔ)償方式,給予產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補(bǔ)償這兩種方式,保障了被征收人的選擇權(quán)。其次,在室內(nèi)裝修裝飾費(fèi)、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)費(fèi)、擅改商經(jīng)營(yíng)用途補(bǔ)償?shù)雀鱾€(gè)方面都進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定,符合法定補(bǔ)償內(nèi)容。最后,也沒有提出不合理的限制,而是給予所有被征收人提出評(píng)估并且維護(hù)自己權(quán)利的合法路徑。
3.關(guān)于過渡安置費(fèi)問題,《補(bǔ)償方案(征求意見稿)》對(duì)于臨時(shí)安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)沒有明確體現(xiàn),建議可以給予被征收人更公平、更有標(biāo)準(zhǔn)性的參考,也符合經(jīng)濟(jì)變化的形勢(shì)需要。
三、聽證主要問題及分析意見
問題一:關(guān)于《補(bǔ)償方案(征求意見稿)》的合法性
聽證申請(qǐng)人(代理人)認(rèn)為本項(xiàng)目是商業(yè)利益項(xiàng)目,不具備公共利益屬性,不能適用《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《深圳市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法(試行)》啟動(dòng)房屋征收。其余聽證參與人,均認(rèn)可本項(xiàng)目具有公共利益屬性,符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《深圳市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法(試行)》等相關(guān)規(guī)定,可以啟動(dòng)房屋征收,《補(bǔ)償方案(征求意見稿)》具備合法性。
根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條、《深圳市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法(試行)》第八條規(guī)定,本項(xiàng)目涉及到周邊學(xué)校、道路等配套設(shè)施建設(shè),具有典型的公共利益屬性,且絕大多數(shù)業(yè)主均已經(jīng)完成簽約,啟動(dòng)房屋征收滿足公共利益需要。在各方對(duì)于項(xiàng)目是否具備公共利益屬性存在分歧的情況下,宜尊重通過正當(dāng)程序而形成的判斷,例如絕大多數(shù)居民同意,也應(yīng)當(dāng)認(rèn)為屬于公共利益的需要。
問題二:關(guān)于《補(bǔ)償方案(征求意見稿)》內(nèi)容的合理性
聽證申請(qǐng)人(代理人)提出要求產(chǎn)權(quán)調(diào)換給予現(xiàn)房的訴求,房屋征收部門認(rèn)為其意見具有一定合理性。如項(xiàng)目周邊具備滿足征收安置需求的安置房,房屋征收部門將結(jié)合實(shí)際情況,與被征收人協(xié)商確定異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的面積、位置等。選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換后,在過渡期間內(nèi)的臨時(shí)安置費(fèi),房屋征收部門將結(jié)合市場(chǎng)行情評(píng)估確定臨時(shí)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),保障被征收人的合法利益。
問題三:關(guān)于聽證申請(qǐng)人表示希望與市場(chǎng)主體就房屋搬遷補(bǔ)償事宜展開協(xié)商談判的問題
聽證申請(qǐng)人提出希望與市場(chǎng)主體就房屋搬遷補(bǔ)償事宜進(jìn)一步協(xié)商談判,房屋征收部門尊重聽證申請(qǐng)人通過多種合法途徑主張和維護(hù)自身的合法權(quán)益。
深圳市羅湖區(qū)城市更新和土地整備局
2022年10月12日