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關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市住房保障工作的若干意見(jiàn)

深府〔2007〕262號(hào)

　　各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”的精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）和國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合《深圳市住房建設(shè)規(guī)劃（2006－2010）》的實(shí)施，提出以下意見(jiàn)。

　　一、住房保障工作的總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想和工作目標(biāo)。堅(jiān)持以人為本，改善民生，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)在住房配置中的作用，促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)和諧的統(tǒng)一。把解決城市低收入家庭的基本住房需求作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。通過(guò)增加投入，加強(qiáng)保障性住房供給，改革和完善住房制度，切實(shí)解決低收入居民家庭基本居住需要。充分考慮低收入居民家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，構(gòu)建與城市財(cái)力和土地資源承載能力相適應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)政策和人口政策相銜接，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障的整體水平相協(xié)調(diào)，符合本市實(shí)際的住房保障體系。2007年實(shí)現(xiàn)享受市民政部門核定的最低生活保障待遇的戶籍家庭應(yīng)保盡保、全面覆蓋，力爭(zhēng)到“十一五”期末基本解決戶籍低收入家庭的住房困難，采取有效措施不斷改善非戶籍常住低收入人口的住房條件。

　?。ǘ┗驹瓌t。我市住房保障工作遵循以下原則開(kāi)展：立足公平、公正、公開(kāi)，兼顧效率原則；政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌保障原則；住房建設(shè)節(jié)能環(huán)保、循環(huán)發(fā)展原則；建設(shè)、分配、銷售與管理并進(jìn)原則；適時(shí)調(diào)整保障政策，分層次、立體化覆蓋原則；保障制度體系化原則。

　　（三）制度安排。建立健全面向不同層次低收入戶籍居民家庭為主體的廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房制度，完善住房公積金制度，規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)秩序，完善房屋租賃市場(chǎng)管理制度。

　　建立健全與上述制度配套的保障性住房土地供應(yīng)、保障性住房管理、低收入家庭資格認(rèn)證、保障性住房資金補(bǔ)助和金融支持等制度體系。

　　（四）組織保障。要加強(qiáng)我市住房保障工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。建立高層次的住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充實(shí)和加強(qiáng)住房保障日常工作機(jī)構(gòu)，健全市國(guó)土房產(chǎn)、規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、民政、勞動(dòng)保障、地稅、工商（物價(jià)）、公安等多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)保障性住房土地供應(yīng)，精心規(guī)劃各類保障性住房的空間布局，加大住房保障的資金支持力度，推進(jìn)各年度保障性住房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，做好保障性住房的分配和監(jiān)管工作，切實(shí)把住房保障工作抓緊抓實(shí)抓好。

　　二、住房保障的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施方式

　　（五）廉租住房保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)。廉租住房保障對(duì)象為享受市民政部門核定的最低生活保障待遇，在本市不擁有任何形式的住房或住宅建設(shè)用地，并符合市住房保障機(jī)構(gòu)規(guī)定的其它申請(qǐng)條件的戶籍居民家庭。結(jié)合本市實(shí)際，廉租住房保障堅(jiān)持貨幣配租為主、實(shí)物配租為輔的原則，實(shí)現(xiàn)年度新增符合條件的保障對(duì)象應(yīng)保盡保、全面覆蓋的目標(biāo)。

　　以貨幣配租方式享受廉租住房保障的居民家庭，人均配租面積為15平方米，居民家庭最高配租面積原則上不超過(guò)45平方米，實(shí)行全額補(bǔ)貼。

　　實(shí)物配租住房的租金標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)住房保障對(duì)象的收入水平等因素合理確定，每年向社會(huì)公布。

　?。┕沧赓U住房保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)。公共租賃住房的主要保障對(duì)象為家庭年收入在申請(qǐng)前連續(xù)兩年均低于市住房保障機(jī)構(gòu)公布的相應(yīng)的低收入線標(biāo)準(zhǔn)，在本市不擁有任何形式的住房或住宅建設(shè)用地并符合市住房保障機(jī)構(gòu)規(guī)定的其它申請(qǐng)條件的戶籍居民家庭。

　　公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)以保本微利為原則，并按上年度同區(qū)域同類住房市場(chǎng)指導(dǎo)租金標(biāo)準(zhǔn)的一定比例下浮，由市住房保障機(jī)構(gòu)確定，每年向社會(huì)公布租金調(diào)整結(jié)果。

　?。ㄆ撸┙?jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房的保障對(duì)象為家庭年收入在申請(qǐng)前連續(xù)兩年均低于市住房保障機(jī)構(gòu)公布的相應(yīng)的低收入線標(biāo)準(zhǔn)，在本市不擁有任何形式的住房或住宅建設(shè)用地并符合市住房保障機(jī)構(gòu)規(guī)定的其它申請(qǐng)條件的戶籍居民家庭，過(guò)去享受過(guò)福利分房或購(gòu)買過(guò)經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭不得再購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房。

　　經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格以保本微利為原則，由市物價(jià)部門會(huì)同市住房保障機(jī)構(gòu)確定，并向社會(huì)公布。

　?。ò耍┘訌?qiáng)和改善非戶籍常住低收入人口的住房保障。穩(wěn)定現(xiàn)行的低租金水平的市場(chǎng)出租屋價(jià)格，采取城中村環(huán)境綜合整治、引入社區(qū)管理、物業(yè)管理、規(guī)范出租屋管理等措施，不斷改善出租屋的環(huán)境。在外來(lái)勞務(wù)工集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照集約用地的原則，配套建設(shè)員工集體宿舍。與我市社會(huì)保障體制相配套，將非戶籍常住人口低收入家庭分年限逐步納入公共租賃住房保障體系。

　　（九）加強(qiáng)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展所需專門人才的住房保障。我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展需要大批人才，要制定專項(xiàng)政策，采取各種不同方式，解決好人才的居住條件。對(duì)從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)的初中級(jí)人才和行政事業(yè)單位新錄用的初級(jí)人員，可在公共租賃住房中安排適當(dāng)比例的房源作為人才公寓或周轉(zhuǎn)用房，并制定相應(yīng)的租金標(biāo)準(zhǔn)。

　　（十）保障性住房的實(shí)施方式。住房保障可以通過(guò)實(shí)物配置保障性住房和發(fā)放貨幣補(bǔ)貼等方式實(shí)施。實(shí)物配置的保障性住房是指市、區(qū)人民政府向符合條件的申請(qǐng)對(duì)象直接提供用以租購(gòu)的廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房；貨幣補(bǔ)貼是指市、區(qū)人民政府向符合條件的申請(qǐng)對(duì)象，根據(jù)住房狀況和家庭收入發(fā)放相應(yīng)數(shù)額的貨幣補(bǔ)助，由其到市場(chǎng)上租賃住房。

　　三、完善住房公積金制度

　?。ㄊ唬┤鎸?shí)施住房公積金制度。按照國(guó)家的政策要求，結(jié)合深圳實(shí)際，在我市全面實(shí)施住房公積金制度，充分調(diào)動(dòng)各類群體參加住房公積金的積極性，發(fā)揮住房公積金的保障作用，完善住房保障機(jī)制，有效改善我市居民特別是低收入家庭的住房條件。

　?。ㄊ┓e極穩(wěn)妥地推進(jìn)住房公積金制度改革。加快建立住房公積金的決策和管理機(jī)構(gòu)，完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制；明確住房公積金的繳交對(duì)象，合理確定繳交基數(shù)和比例；積極促進(jìn)住房公積金金融業(yè)務(wù)的開(kāi)展；規(guī)范住房公積金的提取和使用，保證住房公積金安全有效運(yùn)作。

　　四、加強(qiáng)保障性住房建設(shè)工作

　?。ㄊ┍Ｕ闲宰》康慕ㄔO(shè)資金籌措。我市保障性住房建設(shè)資金來(lái)源包括：

　　1.市、區(qū)財(cái)政部門撥付用于保障性住房建設(shè)的專項(xiàng)資金；

　　2.全市年度土地出讓凈收益的一定比例；

　　3.住房公積金增值收益中扣除計(jì)提住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、管理費(fèi)用等費(fèi)用后的余額；

　　4.租售保障性住房及其配套設(shè)施回收的資金；

　　5.財(cái)政借款；

　　6.社會(huì)捐贈(zèng)用于保障性住房建設(shè)的資金；

　　7.通過(guò)投融資方式改革納入保障性住房建設(shè)的社會(huì)資金；

　　8.經(jīng)市政府批準(zhǔn)可納入保障性住房建設(shè)資金使用范圍的其他資金。

　　在保障性住房建設(shè)過(guò)程中，各區(qū)政府、市屬各有關(guān)部門應(yīng)確保上述資金的及時(shí)撥付與到位。

　?。ㄊ模┒嗲涝黾颖Ｕ闲宰》抗?yīng)規(guī)模，擴(kuò)大保障性住房來(lái)源。不斷加大各類保障性住房的建設(shè)力度，促進(jìn)保障性住房來(lái)源的多元化。主要包括：

　　1.政府直接投資組織建設(shè)；

　　2.鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)保障性住房（含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房及采取建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)移方式參與建設(shè)公共租賃住房）；

　　3.在部分出讓的商品住宅用地上按一定比例配套建設(shè)保障性住房；

　　4.在舊城舊區(qū)舊村改造中按一定比例配套建設(shè)保障性住房；

　　5.利用符合規(guī)劃調(diào)整原則的待建土地建設(shè)保障性住房；

　　6.各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中相關(guān)企業(yè)集中配套建設(shè)公寓、宿舍；

　　7.政府依法沒(méi)收的可以用于居住的住房；

　　8.政府向社會(huì)統(tǒng)一購(gòu)租的住房。

　　通過(guò)上述方式，多渠道增加保障性住房供應(yīng)規(guī)模。

　?。ㄊ澹┍Ｕ闲宰》康慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)。自本意見(jiàn)實(shí)施之日起，凡新審批、新開(kāi)工的保障性住房，經(jīng)濟(jì)適用住房單套建筑面積一律不超過(guò)60平方米，公共租賃住房單套建筑面積一律不超過(guò)50平方米，廉租住房單套建筑面積一律不超過(guò)40平方米。

　　自本意見(jiàn)實(shí)施之日起，新審批、新開(kāi)工的保障性住房一律按“經(jīng)濟(jì)環(huán)?！痹瓌t進(jìn)行一次裝修，凡享受各類新建保障性住房的居民家庭，在未取得全部產(chǎn)權(quán)的情況下不得對(duì)該住房進(jìn)行二次裝修和擅自改變?cè)惺褂霉δ芎蛢?nèi)部結(jié)構(gòu)。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理。要把保障性住房規(guī)劃納入到年度城市住房建設(shè)規(guī)劃中。合理確定各類保障性住房建設(shè)比例，適度壓縮經(jīng)濟(jì)適用住房比例，增加公共租賃住房比例；在保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)中，加強(qiáng)對(duì)與居民生活密切相關(guān)的配套公共服務(wù)設(shè)施的審查；在符合規(guī)劃控制原則和相關(guān)規(guī)定的前提下，適度加強(qiáng)保障性住房的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，壓縮保障性住房建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)，合理制定保障性住房的規(guī)劃建設(shè)和裝修標(biāo)準(zhǔn)；積極推動(dòng)以節(jié)能、省地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護(hù)為主要目標(biāo)的住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)工作。

　?。ㄊ撸┖侠戆才疟Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保障性住房建設(shè)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，優(yōu)化城市空間布局，通過(guò)合理安排園區(qū)內(nèi)公寓、宿舍等保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　五、規(guī)范保障性住房的分配與管理

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)住房保障申請(qǐng)對(duì)象的資格核對(duì)管理。市有關(guān)部門應(yīng)盡快開(kāi)展全市戶籍無(wú)房家庭等住房保障對(duì)象普查工作，建立相關(guān)檔案，完善住房保障申請(qǐng)對(duì)象的資格核對(duì)工作機(jī)制。資格核對(duì)內(nèi)容包括家庭成員和家庭收入與資產(chǎn)。資格核對(duì)方式按照“以部門核查相關(guān)政務(wù)信息為主、以個(gè)案抽查為輔”的原則進(jìn)行。市住房保障機(jī)構(gòu)需查詢、核對(duì)的專門信息材料，市國(guó)土房產(chǎn)、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、民政、勞動(dòng)保障、地稅、工商（物價(jià)）、公安、發(fā)展改革、金融、人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)和保監(jiān)等有關(guān)部門和單位應(yīng)積極予以配合，按要求及時(shí)提供相應(yīng)核查信息。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)的內(nèi)容，市、區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)可視具體情形派遣專門工作人員，采取上門調(diào)查等必要方式進(jìn)行核對(duì)。

　　（十九）保障性住房出租和銷售程序。全市保障性住房的出租和銷售，在市住房保障機(jī)構(gòu)的組織下按照規(guī)定的程序進(jìn)行。符合前述各類保障性住房申請(qǐng)條件的居民家庭，可以向戶籍所在地的社區(qū)工作站提交申請(qǐng)材料并同時(shí)申報(bào)家庭收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況；申請(qǐng)材料經(jīng)社區(qū)工作站查驗(yàn)核實(shí)，經(jīng)所在街道辦事處復(fù)核后，移交市住房保障機(jī)構(gòu)，由其組織協(xié)調(diào)各區(qū)政府和市公安、民政、勞動(dòng)保障、國(guó)土房產(chǎn)、人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門，對(duì)申請(qǐng)家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)等狀況進(jìn)行核對(duì)；符合相應(yīng)保障條件的，納入公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障輪候冊(cè)進(jìn)行輪候，按照相關(guān)規(guī)定配置保障性住房。

　?。ǘ﹪?yán)格規(guī)范廉租住房和公共租賃住房的退出機(jī)制。市、區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)每年對(duì)享受廉租住房保障的居民家庭進(jìn)行資格復(fù)核，凡不再符合相關(guān)資格條件規(guī)定的居民家庭，由市、區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定辦理退租或停發(fā)貨幣補(bǔ)貼。

　　租住公共租賃住房的居民家庭，首次簽約的租賃期為2年，2年內(nèi)不必進(jìn)行資格復(fù)核；超過(guò)2年的，由市、區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行資格復(fù)核，凡不再符合相關(guān)規(guī)定的，市、區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)按規(guī)定收回住房或?qū)⒆饨鹛岣叩绞袌?chǎng)價(jià)格水平。

　　（二十一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房產(chǎn)權(quán)管理，實(shí)行回購(gòu)制度。自本意見(jiàn)實(shí)施之日起，新出售的經(jīng)濟(jì)適用住房在售后5年內(nèi)不得辦理取得全部產(chǎn)權(quán)的手續(xù)，并不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。購(gòu)房人因各種原因需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用住房閉路循環(huán)模式。經(jīng)濟(jì)適用住房售后超過(guò)5年的，購(gòu)買家庭可申請(qǐng)取得經(jīng)濟(jì)適用住房的全部產(chǎn)權(quán)，但該住房若上市出售，出售時(shí)應(yīng)當(dāng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府繳納土地收益等價(jià)款，政府可優(yōu)先回購(gòu)。具體辦法由市住房保障機(jī)構(gòu)制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)組織實(shí)施。

　　對(duì)于本意見(jiàn)實(shí)施之前已出售的經(jīng)濟(jì)適用住房，按照原有規(guī)定辦理。

　?。ǘ┙⒈Ｕ闲宰》啃畔⒐芾砥脚_(tái)。建立全市住房保障信息化管理平臺(tái)，廣泛收集、錄入信息，認(rèn)真核對(duì)，及時(shí)更新，借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)共享。信息化平臺(tái)的建設(shè)要充分利用原有的軟硬件設(shè)備和資料信息基礎(chǔ)，避免重復(fù)建設(shè)，在建設(shè)中完善、升級(jí)，充分發(fā)揮其效能。

　　六、建立嚴(yán)格的住房保障監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任追究制度

　　（二十三）加強(qiáng)住房保障工作的監(jiān)督管理。市、區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)實(shí)施住房保障制度的監(jiān)督與管理。加強(qiáng)相關(guān)保障性住房退出機(jī)制的執(zhí)行力度和監(jiān)管效率。市有關(guān)部門加快制定本市住房保障的工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確各相關(guān)部門工作重點(diǎn)和任務(wù)分解。市政府將住房保障工作納入對(duì)各區(qū)政府、市屬各有關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任制管理，并進(jìn)行年度考核。對(duì)不能完成目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)機(jī)構(gòu)或相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)住房保障工作各環(huán)節(jié)的部門，制訂明確的責(zé)任守則，嚴(yán)格遵守。住房建設(shè)、分配銷售、管理等各相應(yīng)責(zé)任部門、責(zé)任人員在住房保障工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

　　對(duì)通過(guò)弄虛作假、隱瞞家庭收入、人口及住房狀況騙購(gòu)、騙租保障性住房和申請(qǐng)住房保障貨幣補(bǔ)貼的，嚴(yán)格執(zhí)行退租、提高租金、政府回購(gòu)和停發(fā)貨幣補(bǔ)貼等規(guī)定。對(duì)拒不執(zhí)行的，相關(guān)部門可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。違規(guī)行為一經(jīng)查實(shí)，載入個(gè)人誠(chéng)信不良記錄，不得再申請(qǐng)住房保障。情節(jié)惡劣的在社區(qū)公示通報(bào)并通知所在單位，行為涉嫌違法的，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。

　　（二十四）加強(qiáng)住房保障的法規(guī)制度建設(shè)。在本意見(jiàn)實(shí)施過(guò)程中，要注重學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外住房保障的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)和完善我市住房保障機(jī)制，并在條件成熟時(shí)，通過(guò)立法程序出臺(tái)深圳市住房保障的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章。為確保本意見(jiàn)的順利實(shí)施，市住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門就保障性住房的建設(shè)、分配、管理和住房公積金等事項(xiàng)加快制定關(guān)于廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和住房公積金管理等相關(guān)配套細(xì)則和辦法，并組織實(shí)施。

　                                                                                                                            　二○○七年十二月六日