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　　2019年12月5日,深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《深圳市羅湖區(qū)房屋拆除工程管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),現(xiàn)解讀如下:

　　一、《暫行辦法》的出臺背景

　　隨著城市建設(shè)、城市更新和棚戶區(qū)改造步伐的不斷加快,羅湖區(qū)房屋拆除的工程量也隨之增加。但由于缺乏針對性的制度進行規(guī)范,許多拆除工程缺乏有效監(jiān)管,拆除工程作業(yè)普遍存在安全隱患和環(huán)境污染問題,對周邊居民和城市環(huán)境造成了很大的影響,不僅引發(fā)居民的不滿情緒,也有損我區(qū)房屋拆除工程整體形象。房屋拆除工程涉及施工安全、污染防控和廢棄物處理等多個方面問題,因此,有必要制定相關(guān)措施加強對房屋拆除工程管理。

　　二、《暫行辦法》的出臺目的

　　目前深圳市住房和建設(shè)局已印發(fā)《深圳市房屋拆除工程管理辦法》,但關(guān)于拆除施工安全和建筑廢棄物綜合利用具體實施過程中也暴露出不少問題。為貫徹落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《深圳市房屋拆除工程管理辦法》、《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》等文件要求,加強我區(qū)房屋建筑拆除工程施工安全及建筑廢棄物處置管理工作,厘清各職能部門分工職責,我區(qū)亟需制定相應的監(jiān)管辦法對房屋拆除行為予以規(guī)范:

　　(一)《暫行辦法》在確保施工安全的前提條件下,明確拆除工程承包單位應當具有相應施工資質(zhì)和建筑廢棄物綜合利用能力,不具備建筑廢棄物綜合利用能力的施工企業(yè),應與具備建筑廢棄物綜合利用能力的企業(yè)組成聯(lián)合體承接拆除工程。提高綜合利用企業(yè)在房屋拆除過程中的地位,有效推進建筑廢棄物資源化綜合利用工作。

　　(二)實行房屋建筑拆除與綜合利用一體化模式,以建筑物拆除及建筑廢棄物利用為整體項目,按“拆除+現(xiàn)場綜合利用”或者“拆除+清運+綜合利用”一體化模式實施項目總承包。

　　(三)進一步規(guī)范房屋拆除工程揚塵監(jiān)督管理,要求拆除施工現(xiàn)場應當按照有關(guān)規(guī)定進行圍擋,禁止渣土外溢。拆除作業(yè)過程中和清運建筑廢棄物時,應當進行灑水噴淋。施工單位應按規(guī)定編制環(huán)境污染實施方案,切實做好房屋拆除作業(yè)現(xiàn)場揚塵、噪聲等污染的防控,并接受相關(guān)主管部門的監(jiān)督管理。

　　(四)各相關(guān)部門應各司其職、協(xié)作配合、齊抓共管,切實加強對房屋拆除工程的管理。

　　三、《暫行辦法》的主要內(nèi)容

　　《深圳市羅湖區(qū)房屋拆除工程管理暫行辦法》共34條,共六章,分別為總則、房屋拆除工程備案、房屋拆除工程安全管理、建筑廢棄物監(jiān)督管理、法律責任和附則。

　　第一章總則主要闡述本辦法的立法目的、適用范圍、區(qū)各職能部門的分工與職責;第二章房屋拆除工程備案,包括備案的程序和備案所需的材料;第三章房屋拆除工程安全管理,對房屋拆除建設(shè)各方安全生產(chǎn)責任進行概述,對建設(shè)、施工、監(jiān)理單位在房屋拆除中應承擔的責任和義務(wù)進行約束;第四章建筑廢棄物監(jiān)督管理對房屋拆除中建筑廢棄物處理行為進行規(guī)定,包括建筑廢棄物綜合利用方案內(nèi)容和建筑廢棄物聯(lián)單管理;第五章法律責任包括各職能部門對拆除工程中違法違規(guī)行為的處罰條款;第六章附則包括執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和實施日期及有效期。

　　　　　　　　　　　　　深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局

　　　　　　　　　　　　　　　 2019年12月9日