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　　經(jīng)羅湖區(qū)政府七屆四十六次常務(wù)會審議通過，2018年8月23日，羅湖區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金管理辦法》。現(xiàn)對該政策解讀如下：

　　一、政策修訂背景和過程

　　2017年11月，羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組第七次聯(lián)席會議議定，為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，扶持對我區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、增長快的項(xiàng)目，重點(diǎn)解決對羅湖發(fā)展最為關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)空間問題；對區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金扶持政策進(jìn)行修訂完善，使產(chǎn)業(yè)資金發(fā)揮更大作用。

　　區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視政策修訂工作，自啟動修訂以來，原區(qū)長聶新平、區(qū)長羅育德、常務(wù)副區(qū)長王守睿、分管副區(qū)長宋強(qiáng)、左金平等領(lǐng)導(dǎo)多次主持會議專題研究政策修訂工作。

　　根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的要求和相關(guān)會議的部署，在羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌下，區(qū)經(jīng)促局、科創(chuàng)局、投推局、發(fā)改局、市場監(jiān)管委羅湖局等部門分別牽頭，開展相關(guān)政策實(shí)施細(xì)則修訂的調(diào)研、起草、企業(yè)座談、公開征求意見等工作，并且認(rèn)真進(jìn)行多輪研究、討論、修訂。

　　按照規(guī)范性文件制定的要求，政策修訂稿于6月12日-25日在羅湖區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)征求了公眾意見，并于6月26日征求了羅湖區(qū)政府各相關(guān)部門意見。

　　7月3日，2018年羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組第五次聯(lián)席會議原則同意新版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金扶持政策的修訂意見。

　　7月9日，該政策體系通過了公平性審查。

　　7月10日、17日，我局兩次征求羅湖區(qū)法制辦意見，并根據(jù)反饋意見進(jìn)行修訂，達(dá)到“該規(guī)范性文件無合法性問題”的要求。

　　7月26日，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議，原則通過了《羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金管理辦法》。區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)區(qū)政府常務(wù)會議意見對該文件進(jìn)行修訂，并提請區(qū)政府印發(fā)。

　　2018年8月23日，深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金管理辦法》。

　　二、政策修訂的主要考慮

　　一是問題導(dǎo)向。本次修訂特別注重突出問題導(dǎo)向，各相關(guān)部門分別組織并委托行業(yè)協(xié)會組織，開展了多次調(diào)研和企業(yè)座談，力求找準(zhǔn)問題、對癥下藥。對于企業(yè)反映最為集中的問題：產(chǎn)業(yè)空間支持、高管團(tuán)隊(duì)獎勵(lì)、招商穩(wěn)商扶持等，在新版政策中予以新增或者加強(qiáng)。比如，特別新增產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施細(xì)則，對不符合總部經(jīng)濟(jì)條件的中小微企業(yè)，給予空間上的扶持；新增了專門條款，鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)推薦、引薦、引進(jìn)總部企業(yè)落戶轄區(qū)。比如，對總部企業(yè)的購置、租賃、裝修等方面的扶持，在扶持上限不變的情況下提高了扶持比例，使企業(yè)能夠得到更多實(shí)惠。

　　二是結(jié)果導(dǎo)向。為提高財(cái)政資金扶持效率，引導(dǎo)企業(yè)為轄區(qū)GDP增長和財(cái)政收入增長作出更大貢獻(xiàn)，同時(shí)提高扶持標(biāo)準(zhǔn)的直觀性、客觀性，本次修訂特別強(qiáng)調(diào)以營收規(guī)模（或產(chǎn)值規(guī)模）、稅收總額（或財(cái)政貢獻(xiàn)）兩類指標(biāo)作為基本依據(jù)，并且絕大多數(shù)條款都是事后補(bǔ)貼，即根據(jù)申請人上一年度的營收、稅收決定受扶持的資格、力度，盡可能減少對申請人經(jīng)營過程中具體經(jīng)營活動的扶持。為杜絕申報(bào)專業(yè)戶的出現(xiàn)，新版政策明確規(guī)定：企業(yè)每年度的同一類項(xiàng)目只能申請一次，而且企業(yè)同一年度受扶持金額原則上不得超過上一年度區(qū)財(cái)政貢獻(xiàn)。

　　三是引導(dǎo)撬動。注重發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過設(shè)置合理比例的扶持，加大杠桿率，使企業(yè)的發(fā)展方向與我區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向相一致。如對專業(yè)園區(qū)建設(shè)、企業(yè)物業(yè)改造升級、引進(jìn)或研發(fā)智能化生產(chǎn)制造系統(tǒng)等項(xiàng)目，均按經(jīng)費(fèi)投入的一定比例給予扶持，鼓勵(lì)企業(yè)高端發(fā)展。又如對企業(yè)建設(shè)公共服務(wù)平臺等項(xiàng)目，亦按經(jīng)費(fèi)投入的一定比例給予扶持，引導(dǎo)企業(yè)加大對行業(yè)公共事項(xiàng)的投入，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)發(fā)展。

　　三、政策架構(gòu)及主要內(nèi)容

　　修訂后的政策體系由《羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金管理辦法》和《羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金扶持總部經(jīng)濟(jì)實(shí)施細(xì)則》等11個(gè)實(shí)施細(xì)則組成。11個(gè)實(shí)施細(xì)則分別是：招商引資、總部經(jīng)濟(jì)、專業(yè)園區(qū)、金融業(yè)、商貿(mào)流通及電子商務(wù)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、時(shí)尚創(chuàng)意設(shè)計(jì)、黃金珠寶及工業(yè)制造、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、知識產(chǎn)權(quán)及標(biāo)準(zhǔn)化。其中，招商引資、專業(yè)園區(qū)、時(shí)尚創(chuàng)意設(shè)計(jì)3個(gè)為新增，商貿(mào)流通及電子商務(wù)、專業(yè)服務(wù)業(yè)由上一版的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分設(shè)，總共增加4個(gè)實(shí)施細(xì)則，形成“1+11”政策體系。

　?。ㄒ唬┕芾磙k法的主要內(nèi)容

　　管理辦法是各實(shí)施細(xì)則的上位規(guī)章，由七章、二十八條組成。分別是：總則（4條）、扶持對象及方式（3條）、資金管理與職責(zé)分工（3條）、申請與受理（4條）、審核與批準(zhǔn)（8條）、監(jiān)督與檢查（3條）和附則（3條）。

　　本次修訂的主要內(nèi)容包括：

　　一是對于企業(yè)反映較為集中的合法合規(guī)審查問題，本次修訂對不得申報(bào)扶持資金的違法行為做了明確界定，避免了部分企業(yè)因出現(xiàn)輕微違法行為而無法獲得扶持資金的情況。

　　二是上一版扶持政策規(guī)定“同一企業(yè)年度受扶持總額原則上不超過該企業(yè)上年度在羅湖區(qū)的納稅總額”，修改為“原則上不得超過對羅湖區(qū)的財(cái)政貢獻(xiàn)”，體現(xiàn)貢獻(xiàn)、獎勵(lì)相匹配的原則，避免出現(xiàn)部分企業(yè)所獲扶持力度過大、區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)加重的情況。

　　三是規(guī)定“同一企業(yè)同一類項(xiàng)目，在同一年度內(nèi)只能申請一次扶持；對于已獲得區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地支持的企業(yè)，規(guī)定原則上不得再享受相關(guān)物業(yè)方面的扶持政策?！北苊馔黄髽I(yè)因同一事項(xiàng)重復(fù)獲得扶持的不合理現(xiàn)象。

　　四是對資金使用的績效評價(jià)和跟蹤監(jiān)督做了明確規(guī)定，明確要求：各行業(yè)主管部門每年對其所受理的上一年度扶持項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況進(jìn)行跟蹤管理和績效評價(jià)，對其所擬定產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)管，并報(bào)辦公室備案。

　　五是原則規(guī)定政策有效期限為3年，并提出如出現(xiàn)“遇外部經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)重大變化、上級政策或決策部署發(fā)生調(diào)整”這類情況，“本辦法及實(shí)施細(xì)則將予以相應(yīng)調(diào)整。”增加了政策實(shí)施的靈活性，使區(qū)扶持政策始終緊扣上級政策原則和導(dǎo)向。

　?。ǘ?shí)施細(xì)則的主要內(nèi)容

　　1.招商引資實(shí)施細(xì)則，共由十四條組成，扶持對象為新遷入或新設(shè)立企業(yè)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的專業(yè)園區(qū)、“菁英人才”等高層次產(chǎn)業(yè)人才，扶持重點(diǎn)為企業(yè)落戶羅湖的一系列政策扶持，具體為：對遷入羅湖企業(yè)的落戶扶持，最高5000萬元。對納稅達(dá)一定額度的企業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)扶持，最高1000萬元。對產(chǎn)業(yè)空間的扶持，包括新購辦公用房扶持，最高6000萬元；新租辦公用房扶持，最高3000萬元；辦公用房管理費(fèi)扶持，最高300萬元；辦公用房裝修扶持，最高1000萬元。科技創(chuàng)新扶持，包括創(chuàng)新載體扶持，最高2000萬元；研發(fā)投入扶持，最高300萬元；國高企業(yè)支持，最高30萬元；新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支持，最高2000萬元。招商合作機(jī)構(gòu)扶持，包括項(xiàng)目引進(jìn)扶持，最高1000萬元/家；園區(qū)建設(shè)扶持，最高1000萬元；園區(qū)運(yùn)營扶持，最高200萬元；推廣活動扶持，最高300萬元。以及招才引智扶持、人才住房扶持等。

　　2.總部經(jīng)濟(jì)實(shí)施細(xì)則，共由二十六條組成，其扶持對象為羅湖區(qū)總部企業(yè)，扶持重點(diǎn)為總部企業(yè)最迫切解決的物業(yè)問題，包括對總部企業(yè)新購、新租辦公場所扶持，裝修扶持、物業(yè)管理費(fèi)扶持等。為鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)總部項(xiàng)目落戶并在轄區(qū)做大做強(qiáng)，該細(xì)則還包括引進(jìn)扶持、重點(diǎn)納稅大戶扶持等條款。具體為：落戶扶持,最高1200萬元;新購辦公用房扶持,最高6000萬元;新租辦公用房扶,最高1200萬元;辦公用房管理費(fèi)扶持,最高300萬元;裝修辦公用房扶持,最高1000萬元;管理團(tuán)隊(duì)扶持,最高200萬元;機(jī)構(gòu)引進(jìn)總部企業(yè)扶持,最高500萬元。

　　3.專業(yè)園區(qū)實(shí)施細(xì)則，共由十八條組成，扶持對象為經(jīng)區(qū)政府認(rèn)定的、突出某一特定產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的園區(qū)。扶持重點(diǎn)為園區(qū)建設(shè)、管理、運(yùn)營和考核評價(jià)，以及中小微企業(yè)入駐租金問題。具體為：建設(shè)專業(yè)園區(qū)扶持，最高1000萬元；園區(qū)運(yùn)營扶持，最高200萬元；入駐專業(yè)園區(qū)扶持，最高1500萬元；獲得國家、省、市扶持，最高300萬元。

　　4.金融業(yè)實(shí)施細(xì)則，共由二十七條組成，扶持對象為金融機(jī)構(gòu)總部、一級分支機(jī)構(gòu)、專營機(jī)構(gòu)和專業(yè)子公司、私募基金和私募基金管理公司等，扶持重點(diǎn)為引進(jìn)持牌機(jī)構(gòu)、解決物業(yè)需求、發(fā)展金融科技、鼓勵(lì)利用多層次資本市場等。具體為：落戶扶持，最高5000萬元；購房扶持，最高6000萬元；租房扶持，最高3000萬元；裝修扶持，最高1000萬元；管理團(tuán)隊(duì)扶持，最高1000萬元；以及機(jī)構(gòu)引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)扶持、利用多層次資本市場扶持等。

　　5.商貿(mào)流通業(yè)及電子商務(wù)實(shí)施細(xì)則，共由二十七條組成，扶持對象為商貿(mào)流通業(yè)及電子商務(wù)企業(yè)，扶持重點(diǎn)為商貿(mào)流通企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、商業(yè)空間升級、商業(yè)業(yè)態(tài)升級和電子商務(wù)發(fā)展。具體為：落戶扶持，最高50萬元；商業(yè)規(guī)模扶持，最高20萬元；商業(yè)增長扶持，最高120萬元；新設(shè)實(shí)體門店扶持，最高50萬元；商業(yè)物業(yè)轉(zhuǎn)型升級扶持，最高400萬元；跨境電商集聚發(fā)展扶持，最高100萬元；以及商業(yè)空間連通扶持，電商企業(yè)優(yōu)化運(yùn)營扶持等。

　　6.專業(yè)服務(wù)業(yè)實(shí)施細(xì)則， 共由三十三條組成，扶持對象為專業(yè)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)以及產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會和社團(tuán)。扶持重點(diǎn)為促進(jìn)專業(yè)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)集聚、鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)、提高行業(yè)發(fā)展水平、舉辦有影響力的重大展覽展會及專業(yè)論壇等。具體為：落戶扶持，最高150萬元；購房扶持，最高1000萬元；租房扶持，最高300萬元；裝修扶持，最高1000萬元；做大做強(qiáng)扶持，最高100萬元；百強(qiáng)旅行社扶持，最高50萬元；A級景區(qū)扶持，最高300萬元；以及特色旅游產(chǎn)品和線路扶持，行業(yè)活動、平臺和社團(tuán)扶持等。

　　7.時(shí)尚創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)施細(xì)則，共由三十條組成，扶持對象為從事時(shí)尚創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)活動的企業(yè)和個(gè)人。扶持重點(diǎn)為鼓勵(lì)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)及設(shè)計(jì)師集聚、支持設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)師參與國際賽事、市場拓展與品牌提升、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)營等。具體為：落戶扶持，最高1100萬元；購房扶持，最高6000萬元；租房扶持，最高1200萬元；裝修扶持，最高500萬元；規(guī)?；l(fā)展扶持，最高500萬元；行業(yè)評比活動扶持，最高50萬元；企業(yè)創(chuàng)造版權(quán)成果扶持，最高200萬元，以及設(shè)計(jì)師獎勵(lì)扶持、版權(quán)交易扶持等。

　　8.黃金珠寶及其他工業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則，共由二十條組成，扶持對象為黃金珠寶產(chǎn)業(yè)及其他生產(chǎn)制造的企業(yè)。扶持重點(diǎn)為智能制造、設(shè)計(jì)研發(fā)、品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)推廣。具體為：做大做強(qiáng)扶持，最高100萬元；智能化扶持，最高300萬元；企業(yè)“機(jī)器換人”扶持，最高100萬元；加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入扶持，最高200萬元；以及“兩化融合”扶持、參加國內(nèi)外知名展會扶持、引進(jìn)高級技術(shù)人才扶持等。

　　9.科技創(chuàng)新實(shí)施細(xì)則，共由十八條組成，扶持對象主要為科技企業(yè)，扶持重點(diǎn)為基礎(chǔ)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。具體為：創(chuàng)新載體建設(shè)扶持，最高2000萬元；培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)扶持，最高2000萬元；重大項(xiàng)目落戶支持，最高5000萬元；專利申請扶持，最高2萬/件，以及研發(fā)增長扶持、國家高新技術(shù)企業(yè)培育扶持等。

　　10.節(jié)能減排實(shí)施細(xì)則，共由十九條組成，扶持對象為在羅湖實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目的企事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)，扶持重點(diǎn)為節(jié)能改造、合同能源管理、綠色建筑、清潔生產(chǎn)、海綿城市建設(shè)等示范項(xiàng)目。具體為：自主實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目扶持，最高100萬元；投資合同能源管理項(xiàng)目，最高100萬元；綠色建筑項(xiàng)目扶持，最高200萬元；裝配式建筑項(xiàng)目扶持，最高200萬元；建筑廢棄物現(xiàn)場綜合利用示范項(xiàng)目扶持，最高50萬元；以及新能源汽車充電設(shè)施扶持、自愿性清潔生產(chǎn)審核項(xiàng)目扶持、能源審計(jì)和節(jié)能考核項(xiàng)目扶持、綠色信貸項(xiàng)目扶持等。

　　11.知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施細(xì)則，共由十一條組成，扶持對象為自主創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建的企業(yè)，扶持重點(diǎn)為品牌創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及區(qū)長質(zhì)量獎。具體為：品牌創(chuàng)建扶持，最高50萬元；提升質(zhì)量扶持，最高100萬元；實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略扶持，最高100萬元。