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　　解讀專欄：《羅湖區(qū)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》（2021-2023）

　　一、政策起草的背景是什么？

　　答：《深圳市臨時(shí)用地管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的起草背景主要有以下幾個(gè)方面：

　　（一）進(jìn)一步明確臨時(shí)用地范圍。原廣東省國土資源廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地管理的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2016〕35號）中，規(guī)定臨時(shí)用地范圍為工程項(xiàng)目建設(shè)施工臨時(shí)用地、地質(zhì)勘查臨時(shí)用地和搶險(xiǎn)救災(zāi)臨時(shí)用地三大類；而我市早在2006年發(fā)布的《深圳市臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理規(guī)定》（深圳市人民政府令第149號）中，明確臨時(shí)用地包括建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查以及急需的公共服務(wù)配套設(shè)施需要臨時(shí)使用的國有土地等三種情形。對比省自然資源廳的文件，我市臨時(shí)用地未涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)臨時(shí)用地，但涉及急需公共服務(wù)設(shè)施臨時(shí)用地情形。

　?。ǘ┮?guī)范臨時(shí)用地審批程序。一方面，隨著我市土地管理制度改革的持續(xù)推進(jìn)，臨時(shí)用地審批權(quán)限由市規(guī)劃和自然資源行政主管部門調(diào)整至各區(qū)政府，需要制定更為細(xì)致的工作規(guī)則，以規(guī)范臨時(shí)用地審批流程，指導(dǎo)各區(qū)政府開展臨時(shí)用地管理工作；另一方面，臨時(shí)用地審批使用過程中涉及土地復(fù)墾以及占用基本農(nóng)田、林地等相關(guān)規(guī)定，具體規(guī)定散見于《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第592號）及其實(shí)施辦法、《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）等相關(guān)規(guī)定中，應(yīng)結(jié)合我市實(shí)際予以統(tǒng)籌，便于組織實(shí)施。

　　綜上，為進(jìn)一步規(guī)范我市臨時(shí)用地管理，理順我市“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”背景下國土管理機(jī)制，進(jìn)一步理清臨時(shí)用地申請、審批、使用、監(jiān)管、收回等環(huán)節(jié)的全鏈條管理，完善臨時(shí)用地審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)限、審批內(nèi)容等信息的全流程監(jiān)管，消除不規(guī)范審批行為，建立健全臨時(shí)用地政策制定、審批行為的日常監(jiān)管以及不定期抽查機(jī)制，有必要起草專門的文件予以規(guī)范。

　　二、《管理辦法》的適用范圍是什么？

　　答：2006年，我市發(fā)布的《深圳市臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理規(guī)定》（深圳市人民政府令第149號）中，明確臨時(shí)用地包括建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查及急需的公共服務(wù)設(shè)施三種情形；2016年，原廣東省國土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地管理的通知》（粵國土資發(fā)〔2016〕35號），臨時(shí)用地的范圍包括工程項(xiàng)目建設(shè)施工臨時(shí)用地、地質(zhì)勘查臨時(shí)用地和搶險(xiǎn)救災(zāi)臨時(shí)用地三類。因此，此次《管理辦法》起草過程中，根據(jù)上述規(guī)定并結(jié)合我市實(shí)際，將臨時(shí)用地范圍界定為工程項(xiàng)目建設(shè)施工、地質(zhì)勘查、搶險(xiǎn)救災(zāi)和政府組織實(shí)施的急需公共服務(wù)設(shè)施用地四種情形。

　　臨時(shí)使用未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)用地的，由用地申請單位與原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位協(xié)商一致，自行理清相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，并經(jīng)轄區(qū)街道辦事處書面確認(rèn)后，方可進(jìn)行臨時(shí)用地審批。相關(guān)的審批條件、程序參考國有土地執(zhí)行。

　　　三、臨時(shí)用地由哪個(gè)單位負(fù)責(zé)審批？

　　答：根據(jù)市人民政府《關(guān)于深化規(guī)劃國土體制機(jī)制改革的決定》（深圳市人民政府令第298號），我市臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的審批（含臨時(shí)用地規(guī)劃許可證辦理、臨時(shí)用地土地合同簽訂、土地復(fù)墾管理和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理等）事項(xiàng)均由區(qū)政府及其職能部門辦理。

　　因此本辦法規(guī)定臨時(shí)用地由各區(qū)政府負(fù)責(zé)審批，核發(fā)批復(fù)；各區(qū)政府指定專門的部門負(fù)責(zé)臨時(shí)用地日常管理事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)在臨時(shí)用地審批監(jiān)管系統(tǒng)中完成臨時(shí)用地全過程審批、監(jiān)管工作，包括用地?cái)?shù)據(jù)核查、臨時(shí)用地范圍圖制作、批復(fù)信息錄入及非稅收入通知書、臨時(shí)用地合同、臨時(shí)用地收回通知打印等，即《管理辦法》中的臨時(shí)用地管理部門。

　　　四、臨時(shí)用地如何收費(fèi)？

　　答：臨時(shí)用地使用費(fèi)按照我市地價(jià)測算有關(guān)規(guī)定計(jì)收。政府或政府有關(guān)部門作為臨時(shí)用地使用主體的項(xiàng)目，以及其他按規(guī)定免收地價(jià)的臨時(shí)用地項(xiàng)目，不計(jì)收臨時(shí)用地使用費(fèi)。

　　同時(shí)，對于臨時(shí)使用未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)用地的，如需繳納臨時(shí)用地使用費(fèi)的則按國有土地規(guī)定的50%計(jì)收。

　　　五、臨時(shí)用地如何監(jiān)管？

　　答：臨時(shí)用地監(jiān)管包括以下三方面內(nèi)容：

　?。ㄒ唬└鲄^(qū)臨時(shí)用地管理部門為臨時(shí)用地批后監(jiān)管的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作。對于未完善用地手續(xù)、超過批準(zhǔn)面積使用、改變批準(zhǔn)用途使用等行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，制止無效的，應(yīng)移交給轄區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并配合其開展相關(guān)查違工作；

　　（二）各區(qū)政府建立臨時(shí)用地監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對轄區(qū)臨時(shí)用地管理部門的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　?。ㄈ┦幸?guī)劃和自然資源主管部門通過臨時(shí)用地審批監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)測各區(qū)臨時(shí)用地審批情況，按季度統(tǒng)計(jì)相關(guān)審批、收回?cái)?shù)據(jù)；并不定期對各區(qū)臨時(shí)用地管理情況進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果報(bào)告市政府并反饋各區(qū)。

　　　六、臨時(shí)用地如何收回？

　　答：臨時(shí)用地的收回，分為提前收回、到期收回和超期強(qiáng)制收回。

　　（一）提前收回：主要因?yàn)橛玫貑挝贿`反合同約定使用的、各類規(guī)劃實(shí)施需要等原因提前收回臨時(shí)用地；

　　（二）到期收回：使用期滿的收回；

　?。ㄈ┏趶?qiáng)制收回：用地單位超過使用期限不退回占用土地而引起的強(qiáng)制收回。

　　另外，從實(shí)際用地單位的角度出發(fā)，有可能涉及主動(dòng)退出，即用地單位在使用期屆滿前主動(dòng)退還臨時(shí)用地。

　　　七、臨時(shí)用地的具體審批流程是如何設(shè)計(jì)的？

　　答：臨時(shí)用地審批流程主要涉及以下幾個(gè)節(jié)點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┥暾垼河玫貑挝粶?zhǔn)備好相關(guān)申請材料，向各區(qū)政府臨時(shí)用地管理部門提出用地申請；

　?。ǘ徍耍焊鲄^(qū)政府臨時(shí)用地管理部門對用地申請進(jìn)行審核，審核通過的報(bào)區(qū)政府審批；

　?。ㄈ徟焊鲄^(qū)政府對審核后的臨時(shí)用地申請進(jìn)行審批，審批通過的向相關(guān)管理部門核發(fā)用地批復(fù)；

　　（四）繳費(fèi)：用地申請審批通過后，各區(qū)政府臨時(shí)用地管理部門測算臨時(shí)用地使用費(fèi)，向用地單位核發(fā)繳費(fèi)通知書；涉及占用農(nóng)用地的，批復(fù)抄送各區(qū)稅務(wù)部門，由稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)事項(xiàng)通知書；

　?。ㄎ澹┦褂茫河玫貑挝焕U清各類相關(guān)費(fèi)用后，到各區(qū)臨時(shí)用地管理部門簽訂用地合同；用地合同簽訂后，用地單位方可申請相關(guān)建設(shè)工程規(guī)劃許可，并按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)；

　　（六）監(jiān)管：各區(qū)臨時(shí)用地管理部門則應(yīng)在簽訂用地合同后，完成用地備案、臺賬建設(shè)等工作，并開展日常監(jiān)管及后續(xù)各項(xiàng)管理工作；

　?。ㄆ撸┭悠冢号R時(shí)用地使用期滿前可申請延期，由臨時(shí)用地使用單位向管理部門提出申請，相關(guān)部門參照首次申請臨時(shí)用地的程序辦理；

　?。ò耍┦栈兀号R時(shí)用地管理部門可根據(jù)土地實(shí)際使用情況及城市發(fā)展需要，對用地做出提前收回、到期收回或強(qiáng)制收回等處理，實(shí)際用地單位也可以在使用期滿前主動(dòng)退出交回用地。

　　相關(guān)稿件：

　　深圳市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)深圳市臨時(shí)用地管理辦法的通知