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一、制定“1+4文件”的背景

　　2018年為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)、十九大和市委六屆九次全會(huì)精神，促進(jìn)和規(guī)范羅湖區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，打造陽(yáng)光政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)>》（中辦發(fā)[2016]8號(hào)，下稱(chēng)《政務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)》）、《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)>實(shí)施細(xì)則的通知》（國(guó)辦發(fā)[2016]80號(hào)，下稱(chēng)《政務(wù)公開(kāi)實(shí)施細(xì)則》）的有關(guān)規(guī)定和精神，我辦在深入調(diào)研論證和廣泛征求各部門(mén)、各街道意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《羅湖區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作暫行規(guī)定》、《羅湖區(qū)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)暫行辦法》、《羅湖區(qū)政務(wù)公開(kāi)社會(huì)評(píng)議暫行辦法》、《羅湖區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作考核暫行辦法》、《羅湖區(qū)政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究暫行辦法》（合稱(chēng)“1+4文件”）。

　　二、制定“1+4文件”的必要性

　?。ㄒ唬┲贫ā?+4文件”是我區(qū)深入貫徹落實(shí)中央推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)系列文件的客觀要求。中共十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》規(guī)定，要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)（合稱(chēng)“五公開(kāi)”）。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)>實(shí)施細(xì)則的通知》，就各級(jí)政府全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)提出了總體要求和具體工作部署，要求推進(jìn)政務(wù)陽(yáng)光透明，著力推進(jìn)“五公開(kāi)”，擴(kuò)大政務(wù)開(kāi)放參與，提升政務(wù)公開(kāi)能力，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，提升政府治理能力。為深入貫徹落實(shí)中央推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作系列文件的精神和要求，我區(qū)有必要出臺(tái)規(guī)范政務(wù)公開(kāi)工作的系列制度文件，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作。

　?。ǘ┪覅^(qū)是全國(guó)政務(wù)公開(kāi)首批試點(diǎn)城區(qū)之一，制定“1+4文件”是我區(qū)完成試點(diǎn)任務(wù)的客觀需要。2017年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2017]42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)通知》），確定了羅湖區(qū)為全國(guó)100個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)單位之一?！对圏c(diǎn)通知》具體部署了試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展的重點(diǎn)工作任務(wù)，明確了工作進(jìn)度和保障措施，要求各試點(diǎn)單位試點(diǎn)時(shí)間為一年，2018年8月前完成試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)，屆時(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳要組織試點(diǎn)驗(yàn)收。為完成試點(diǎn)工作任務(wù)，我區(qū)需要出臺(tái)政務(wù)公開(kāi)相關(guān)制度文件，做好迎接試點(diǎn)驗(yàn)收準(zhǔn)備。

　?。ㄈ┒嗄陙?lái)我區(qū)尚未建立起較為完整的政務(wù)公開(kāi)工作制度，有必要出臺(tái)相關(guān)制度文件指導(dǎo)實(shí)踐工作，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。多年來(lái)，我區(qū)沒(méi)有出臺(tái)政務(wù)公開(kāi)方面較為完整的制度文件。由于制度方面的缺失，區(qū)政府、各部門(mén)、各街道的政務(wù)公開(kāi)工作缺乏統(tǒng)一規(guī)范的工作指導(dǎo)，實(shí)踐中工作標(biāo)準(zhǔn)和尺度把握不一致，工作機(jī)構(gòu)和人員保障不力，政務(wù)公開(kāi)工作缺乏有效的考核和監(jiān)督，上述因素客觀上影響了我區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作的有效開(kāi)展，制約了我區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作能力和水平的提升。在此背景下，我區(qū)有必要通過(guò)這次作為全國(guó)政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)城區(qū)的機(jī)會(huì)，制定出臺(tái)相關(guān)制度文件，建立起政務(wù)公開(kāi)有效開(kāi)展的長(zhǎng)效機(jī)制，以切實(shí)指導(dǎo)和提升我區(qū)的政務(wù)公開(kāi)工作。

　　三、起草“1+4文件”的主要思路

　?。ㄒ唬┲卦谪瀼卦圏c(diǎn)任務(wù)，兼顧考慮力所能及。“1+4文件”重在貫徹落實(shí)中央《政務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)》、《政務(wù)公開(kāi)實(shí)施細(xì)則》和《試點(diǎn)通知》等三個(gè)文件的總體規(guī)定、要求和試點(diǎn)工作任務(wù)，同時(shí)也兼顧行政機(jī)關(guān)的實(shí)際承受能力，從行政機(jī)關(guān)力所能及的角度去設(shè)計(jì)制度，不刻意求全、求快，作超前規(guī)定。目前，國(guó)家層面尚未出臺(tái)政務(wù)公開(kāi)的法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》也正在修訂之中，在這種背景下，我們起草“1+4文件”主要考慮確保完成國(guó)家試點(diǎn)工作任務(wù)，在具體工作任務(wù)的設(shè)計(jì)上不求全求快，而是兼顧考慮行政機(jī)關(guān)的實(shí)際承受能力?！?+4文件”對(duì)中央三個(gè)文件的絕大部分任務(wù)都進(jìn)行了細(xì)化落實(shí)，但是對(duì)于個(gè)別比較超前的規(guī)定未作細(xì)化規(guī)定，例如《政務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)》第十六條規(guī)定，要建立政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單，“1+4文件”對(duì)此未作規(guī)定，主要的考慮是，建立負(fù)面清單是要對(duì)不予公開(kāi)的政務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化明確并公開(kāi)，這在我區(qū)目前還難以做到，為此我們進(jìn)行了回避。但這并不意味著我區(qū)不貫徹《政務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)》第十六條的規(guī)定，我們只是沒(méi)有針對(duì)該條作細(xì)化規(guī)定，《政務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)》中的每一條規(guī)定我區(qū)都是要遵照?qǐng)?zhí)行的。

　?。ǘ┳⒅乜刹僮餍裕o跟熱點(diǎn)問(wèn)題?！?+4文件”注重可操作性，重在細(xì)化國(guó)家文件的有關(guān)規(guī)定，確保行政機(jī)關(guān)能直接執(zhí)行。對(duì)于有些政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、因?yàn)閮?nèi)容較多難以在文件中完全列明的，“1+4文件”也作了指引規(guī)定，例如《政務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》第22-26條對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)事項(xiàng)都做了具體指引規(guī)定，以避免因文件中無(wú)法細(xì)致規(guī)定導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)無(wú)法操作的情形出現(xiàn)?！?+4文件”還對(duì)國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，例如，“兩微一端”新媒體平臺(tái)是行政機(jī)關(guān)發(fā)布政務(wù)信息的新方式，國(guó)家對(duì)此重點(diǎn)關(guān)注，國(guó)務(wù)院辦公廳　《2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》第九條明確規(guī)定，要用好“兩微一端”新平臺(tái)，充分發(fā)揮政務(wù)微博、微信、移動(dòng)客戶端靈活便捷的優(yōu)勢(shì)，做好信息發(fā)布、政策解讀和辦事服務(wù)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效，提升服務(wù)水平，并對(duì)行政機(jī)關(guān)使用“兩微一端”提出了責(zé)任要求?！墩?wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》第三十條第二款對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化，明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)開(kāi)設(shè)、誰(shuí)管理”的原則，健全信息發(fā)布審核機(jī)制，落實(shí)責(zé)任主體，嚴(yán)格內(nèi)容審查把關(guān)，對(duì)內(nèi)容發(fā)布失當(dāng)、造成不良影響的要及時(shí)整改。

　?。ㄈ┙⒓?lì)與責(zé)任機(jī)制，正反兩方面促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作?！?+4文件”通過(guò)規(guī)定社會(huì)評(píng)議制度、工作考核制度、責(zé)任追究制度等，對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作表現(xiàn)突出的行政機(jī)關(guān)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)不好的行政機(jī)關(guān)責(zé)令整改，同時(shí)對(duì)違反政務(wù)公開(kāi)相關(guān)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，依照政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，以此促進(jìn)我區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作的有效開(kāi)展和提升。

　　四、“1+4文件”主要內(nèi)容說(shuō)明

　　（一）關(guān)于“1+4文件”的總體框架安排

　　總體框架安排方面，《政務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》是我區(qū)政務(wù)公開(kāi)的總綱性規(guī)定，全面指引我區(qū)的政務(wù)公開(kāi)工作，《依申請(qǐng)公開(kāi)暫行辦法》是關(guān)于政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的制度規(guī)定，可視為《政務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》的分支規(guī)定?！渡鐣?huì)評(píng)議暫行辦法》、《工作考核暫行辦法》、《責(zé)任追究暫行辦法》是三個(gè)配套專(zhuān)項(xiàng)制度，可視為《政務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》的配套規(guī)定，分別從政務(wù)公開(kāi)社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督和責(zé)任追究的角度，規(guī)定了政務(wù)公開(kāi)社會(huì)評(píng)議、政務(wù)公開(kāi)工作考核、政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究等方面的專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容。一個(gè)總綱性的《政務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》，加上一個(gè)《依申請(qǐng)公開(kāi)暫行辦法》分支規(guī)定，再加上三個(gè)配套專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定，共同構(gòu)成了我區(qū)政務(wù)公開(kāi)的總體制度框架。

　　以下分別對(duì)“1+4文件”的具體內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明。

　　（二）《政務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》內(nèi)容說(shuō)明

　　《政務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》是我區(qū)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的總綱性規(guī)定，總共46條，共分六章，分別是總則、公開(kāi)的內(nèi)容、公開(kāi)的方式、公開(kāi)的機(jī)制、監(jiān)督和責(zé)任、附則。

　　公開(kāi)的內(nèi)容按照《政務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)》關(guān)于推進(jìn)“五公開(kāi)”的要求，依次對(duì)行政決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)進(jìn)行了具體規(guī)定。行政決策公開(kāi)分別從決策程序制度公開(kāi)、決策事項(xiàng)目錄公開(kāi)、重大決策預(yù)公開(kāi)、會(huì)議公開(kāi)、重大決策結(jié)果公開(kāi)、重大決策執(zhí)行監(jiān)督情況公開(kāi)等方面作了規(guī)定；管理和服務(wù)公開(kāi)分別規(guī)定了權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)公開(kāi)、公共服務(wù)事項(xiàng)公開(kāi)、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)公開(kāi)，落實(shí)《政務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)》的要求；執(zhí)行公開(kāi)要求行政執(zhí)法部門(mén)在政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)行政執(zhí)法主體人員、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、監(jiān)督方式和救濟(jì)途徑等信息，應(yīng)當(dāng)落實(shí)行政許可、行政處罰信息“雙公示”制度，全面梳理并編制本機(jī)關(guān)行政許可和行政處罰事項(xiàng)目錄；結(jié)果公開(kāi)要求審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照要求主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)審計(jì)整改結(jié)果，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理結(jié)果。重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)依據(jù)國(guó)家相關(guān)部委及廣東省、深圳市相關(guān)制度文件，分別規(guī)定了財(cái)政信息公開(kāi)、公共資源配置情況公開(kāi)、重大投資項(xiàng)目情況公開(kāi)、PPP項(xiàng)目執(zhí)行情況公開(kāi)、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況公開(kāi)等內(nèi)容。

　　公開(kāi)的方式要求行政機(jī)關(guān)將主動(dòng)公開(kāi)的政務(wù)信息，通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式公開(kāi)，并具體規(guī)定了政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì)、公共查閱點(diǎn)等主要的幾種公開(kāi)方式，并提出了具體要求，以切實(shí)提升行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)的能力和水平。

　　公開(kāi)的機(jī)制分別規(guī)定了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、政策解讀、公眾參與、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切等內(nèi)容，以落實(shí)并細(xì)化《政務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)》關(guān)于推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、強(qiáng)化政策解讀、擴(kuò)大公眾參與、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的要求；并分別規(guī)定了保密審查機(jī)制、公文前置審查機(jī)制和發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)行政機(jī)關(guān)在政務(wù)公開(kāi)信息發(fā)布前的有關(guān)審查義務(wù)和協(xié)調(diào)機(jī)制作了規(guī)定。

　　監(jiān)督和責(zé)任方面，規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的考核監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督兩種方式，區(qū)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織對(duì)全區(qū)政務(wù)公開(kāi)的實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)或者工作人員在政務(wù)公開(kāi)工作中違反有關(guān)規(guī)定的，由政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依照羅湖區(qū)政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　（三）4個(gè)配套文件的內(nèi)容說(shuō)明

　　《依申請(qǐng)公開(kāi)暫行辦法》總共28條，依據(jù)國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》及其他有關(guān)規(guī)定，規(guī)定了我區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)辦理政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的工作機(jī)制、機(jī)構(gòu)職責(zé)以及具體的辦理程序事項(xiàng)，重在細(xì)化《政府信息公開(kāi)條例》的有關(guān)規(guī)定，明確相關(guān)工作程序，并強(qiáng)化相關(guān)職責(zé)和責(zé)任。

　　《政府信息公開(kāi)條例》第29條規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開(kāi)工作社會(huì)評(píng)議制度，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)議。制定《社會(huì)評(píng)議暫行辦法》是貫徹落實(shí)這一規(guī)定的具體體現(xiàn)，通過(guò)在我區(qū)建立政務(wù)公開(kāi)社會(huì)評(píng)議制度，定期對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展社會(huì)評(píng)議，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的社會(huì)監(jiān)督力度?！渡鐣?huì)評(píng)議暫行辦法》總共14條，具體規(guī)定了適用范圍、組織實(shí)施、評(píng)議內(nèi)容、評(píng)議程序、評(píng)議方式、評(píng)議等次、評(píng)議結(jié)果使用、評(píng)議整改和責(zé)任追究等內(nèi)容。

　　《政務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)》明確要求要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的考核監(jiān)督，把政務(wù)公開(kāi)工作納入績(jī)效考核體系，加大分值權(quán)重?！墩?wù)公開(kāi)實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，各地區(qū)各部門(mén)要將信息公開(kāi)、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面情況作為政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容納入績(jī)效考核體系，政務(wù)公開(kāi)工作分值權(quán)重不應(yīng)低于4％。制定《工作考核暫行辦法》是貫徹落實(shí)上述規(guī)定的要求，在我區(qū)建立政務(wù)公開(kāi)工作考核制度，以督促各行政機(jī)關(guān)切實(shí)做好政務(wù)公開(kāi)工作?！豆ぷ骺己藭盒修k法》總共14條，具體規(guī)定了適用范圍、組織實(shí)施、考核內(nèi)容、考核方式、年終考核程序、考核等次、結(jié)果運(yùn)用、獎(jiǎng)懲機(jī)制、責(zé)任追究等內(nèi)容。

　　《政務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)》和《政務(wù)公開(kāi)實(shí)施細(xì)則》均明確要求，要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，對(duì)公開(kāi)工作落實(shí)不到位的予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)違反政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規(guī)定、不履行公開(kāi)義務(wù)或公開(kāi)不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)事項(xiàng)，并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。制定《責(zé)任追究暫行辦法》是貫徹落實(shí)上述規(guī)定的要求，在我區(qū)建立政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究制度，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督和責(zé)任追究。《責(zé)任追究暫行辦法》總共12條，具體規(guī)定了適用范圍、組織實(shí)施、追責(zé)情形、追責(zé)形式、追究責(zé)任、整改反饋、結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容。