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羅府辦規(guī)〔2020〕7號

各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

　　《羅湖區(qū)政府投資項目設(shè)計施工總承包管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室

2020年9月24日

　　羅湖區(qū)政府投資項目設(shè)計施工

　　總承包管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范區(qū)政府投資項目設(shè)計施工總承包活動，提升政府投資項目建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱設(shè)計施工總承包，是指總承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。

　　第三條 屬于市委、市政府或區(qū)委、區(qū)政府交辦的任務(wù)，在項目建設(shè)內(nèi)容及需求明確、技術(shù)方案成熟后，通過本辦法確定的決策程序，可以采用設(shè)計施工總承包模式。具體包括以下項目類型：

　?。ㄒ唬ㄔO(shè)周期有特殊要求，且屬于單純裝修裝飾、維修改造、綠化提升、城市照明等簡易工程。

　　（二）新建、改擴建學(xué)校、保障房等房建工程，供水、供電、供氣、市政道路等市政工程。

　　對個性化要求較高，情況較復(fù)雜、建設(shè)需求和標準存在較多變數(shù)的項目不宜采用設(shè)計施工總承包方式。采用代建模式實施的項目，原則上不適用于本辦法，按照《羅湖區(qū)政府投資項目代建制管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條 設(shè)計施工總承包活動應(yīng)當遵循合法、公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

　　第五條 區(qū)住房建設(shè)局對區(qū)政府投資項目設(shè)計施工總承包活動實施監(jiān)督管理，區(qū)發(fā)展改革局依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。設(shè)計施工總承包項目實施過程執(zhí)行的基本建設(shè)程序，遵守政府投資項目全過程管理辦法有關(guān)規(guī)定。

第二章 發(fā)包與承包

　　第六條 區(qū)政府投資項目在項目建議書批準后，擬采用設(shè)計施工總承包的，由建設(shè)單位編制設(shè)計施工總承包方案，征求各相關(guān)單位意見后報區(qū)發(fā)展改革局審核，按程序報分管建設(shè)單位、區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長、區(qū)長審批。總承包方案內(nèi)容應(yīng)包括但不限于項目基本情況、必要性分析、擬發(fā)包階段、發(fā)包主體、工程質(zhì)量和進度控制、建設(shè)標準、組織實施方式、計價模式和監(jiān)督方式等。

　　第七條 項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、投資限額、工程質(zhì)量和進度要求明確后，方可進行設(shè)計施工總承包發(fā)包。

　　采用設(shè)計施工總承包模式的項目，原則上應(yīng)當在初步設(shè)計完成審批后再進行發(fā)包；按照國家有關(guān)規(guī)定可以簡化報批文件和審批程序的項目，確有必要在初步設(shè)計完成審批前發(fā)包的，經(jīng)區(qū)政府專題會議研究通過后，按會議議定內(nèi)容執(zhí)行。

　　第八條 建設(shè)單位依法采用招標或直接發(fā)包等方式選擇設(shè)計施工總承包單位，并負責(zé)合同簽訂和合同管理工作。設(shè)計施工總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、施工中，有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當采用招標的方式選擇工程總承包單位。

　　設(shè)計施工總承包項目發(fā)包與合同簽訂主體按《羅湖區(qū)政府投資項目全過程管理辦法及其配套文件》確定的不同項目類型，由所屬項目建設(shè)單位負責(zé)。涉及工程前期和建設(shè)實施兩階段為不同單位負責(zé)的，原則上新改擴建學(xué)校、保障房等房建工程由工程前期部門負責(zé)發(fā)包與合同簽訂；屬于單純裝修裝飾、維修改造、綠化提升、城市照明等簡易工程及供水、供電、供氣、市政道路等市政工程由建設(shè)實施部門負責(zé)發(fā)包與合同簽訂。

　　第九條 建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制設(shè)計施工總承包項目招標文件，主要包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┩稑巳隧氈?；

　　（二）評標辦法和標準；

　　（三）擬簽訂合同的主要條款；

　　（四）發(fā)包人要求，明確招標人和中標人的責(zé)任和權(quán)利，列明項目的目標、范圍、設(shè)計和其他技術(shù)標準，包括對項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標準、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護、工期、驗收等的明確要求；

　　（五）建設(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及項目建議書或可行性研究報告文本及批復(fù)、方案設(shè)計或初步設(shè)計文件等；

　?。┩稑宋募袷剑?/p>

　?。ㄆ撸┮笸稑巳颂峤坏钠渌牧?。

　　建設(shè)單位可以在招標文件中提出對履約擔(dān)保的要求，依法要求投標文件載明擬分包的內(nèi)容；對于設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。

　　建設(shè)單位應(yīng)當依法確定投標人編制設(shè)計施工總承包項目投標文件所需要的合理時間。

　　第十條 設(shè)計施工總承包單位應(yīng)當同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。設(shè)計施工總承包單位應(yīng)當具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力、財務(wù)和風(fēng)險承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。

　　設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與建設(shè)單位簽訂合同，就設(shè)計施工總承包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第十一條 設(shè)計施工總承包單位不得是總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位，且不得與上述單位存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。

　　項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位在招標人將已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文本及批復(fù)隨招標文件一并掛網(wǎng)公開，供所有潛在投標人參考的前提下，可以參與該項目的投標，經(jīng)依法評標、定標，成為設(shè)計施工總承包單位。

　　第十二條 建設(shè)單位和設(shè)計施工總承包單位應(yīng)當加強風(fēng)險管理，合理分擔(dān)風(fēng)險。除下列情況外，其他風(fēng)險均由總承包單位承擔(dān)：

　　（一）主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

　?。ǘ┮驀曳煞ㄒ?guī)政策變化引起的合同價格的變化；

　?。ㄈ┎豢深A(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；

　?。ㄋ模┮蚪ㄔO(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化。

　?。ㄎ澹┎豢煽沽υ斐傻墓こ藤M用和工期的變化。

　　具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。鼓勵建設(shè)單位和設(shè)計施工總承包單位運用保險手段增強防范風(fēng)險能力。

　　第十三條 設(shè)計施工總承包項目由建設(shè)單位根據(jù)項目特點合理確定合同價格形式，并在合同中具體約定計量規(guī)則和計價方法。

　?。ㄒ唬┎扇」潭們r合同的，發(fā)包單位在明確初步設(shè)計方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準和招標控制價后，由總承包單位自行編制估算工程量清單進行競價。地下工程不納入總價包干范圍，采用模擬工程量的單價合同，按實計量。

　　（二）采用固定單價合同的，發(fā)包單位在明確方案設(shè)計、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準后，負責(zé)編制招標估算工程量清單和招標控制價?？偝邪鼏挝话凑袠斯浪愎こ塘壳鍐翁顖蟾們r?？偝邪贤鞔_約定投標競價作為最終結(jié)算數(shù)據(jù)，工程量按實結(jié)算。

　　（三）采用下浮率報價和最終批復(fù)概算作為上限價結(jié)算方式的，由總承包單位編制投資估算，并采用下浮率的形式進行報價?？偝邪鼏挝痪幹频某醪皆O(shè)計經(jīng)建設(shè)單位確認后，編報項目總概算。合同結(jié)算價須按照投標下浮率執(zhí)行。

　　總承包項目初步設(shè)計經(jīng)審批通過的，宜采用固定總價合同或固定單價合同;總承包項目達到方案設(shè)計深度，未達到初步設(shè)計深度的，宜采用固定單價合同；對建設(shè)周期有緊急要求且尚未達到方案設(shè)計深度的，宜采用下浮率報價，經(jīng)批復(fù)的項目總概算作為上限價的結(jié)算方式。招標文件和總承包合同中須明確總概算不得超過批復(fù)的投資估算，決（結(jié)）算價不得超過批復(fù)的總概算。

第三章 組織實施

　　第十四條 設(shè)計施工總承包單位應(yīng)當建立與設(shè)計施工總承包相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理制度，形成項目設(shè)計、施工、試運行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護管理等設(shè)計施工總承包綜合管理能力。

　　設(shè)計施工總承包單位應(yīng)當設(shè)立項目管理機構(gòu)，設(shè)置項目經(jīng)理，配備相應(yīng)管理人員，加強設(shè)計與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計，改進施工方案，實現(xiàn)對總承包項目的有效管理控制。

　　第十五條 設(shè)計施工總承包項目經(jīng)理應(yīng)當具備下列條件：

　?。ㄒ唬┤〉孟鄳?yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；

　?。ǘ?dān)任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負責(zé)人、施工項目負責(zé)人或者項目總監(jiān)理工程師；

　?。ㄈ┦煜すこ碳夹g(shù)和總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范；

　?。ㄋ模┚哂休^強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

　　總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔(dān)任總承包項目經(jīng)理、施工項目負責(zé)人。

　　第十六條 經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計施工總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包?？偝邪鼏挝徊坏脤⒃O(shè)計施工總承包項目轉(zhuǎn)包，也不得將工程總承包項目中設(shè)計和施工業(yè)務(wù)分別分包給其他單位，不得將工程主體部分的設(shè)計分包給其他單位，不得將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法招標。

　　第十七條 建設(shè)單位根據(jù)《羅湖區(qū)政府投資項目全過程管理辦法及其配套文件》和合同約定開展資金支付工作。設(shè)計施工總承包單位采用聯(lián)合體形式參與總承包項目的，建設(shè)單位可以將項目資金按照工作事項分別支付至聯(lián)合體中的設(shè)計單位和施工單位，或直接支付至聯(lián)合體中的牽頭單位，具體在合同中予以約定。

　　第十八條 建設(shè)單位不得迫使設(shè)計施工總承包單位以低于成本的價格競標，不得明示或者暗示總承包單位違反工程建設(shè)強制性標準、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或者暗示總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

　　設(shè)計施工總承包單位應(yīng)當對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負責(zé)，分包單位對其分包工程的質(zhì)量負責(zé)，分包不免除總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程所負的質(zhì)量責(zé)任。

　　設(shè)計施工總承包單位、總承包項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

　　第十九條 建設(shè)單位不得對設(shè)計施工總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得明示或者暗示總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。

　　設(shè)計施工總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負總責(zé)。分包單位應(yīng)當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，分包不免除總承包單位的安全責(zé)任。

　　第二十條 建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。

　　設(shè)計施工總承包單位應(yīng)當依據(jù)合同對工期全面負責(zé)，對項目總進度和各階段的進度進行控制管理，確保工程按期竣工。

　　第二十一條 工程符合竣工驗收條件的，設(shè)計施工總承包單位應(yīng)當向建設(shè)單位提交工程竣工驗收申請。建設(shè)單位應(yīng)當依法組織各參建單位進行工程竣工驗收，總承包單位負責(zé)組織分包單位配合建設(shè)單位完成工程竣工驗收。

　　第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔，建立完整的工程項目檔案，及時完成總承包、監(jiān)理等工程資料的移交工作，并在工程竣工驗收合格后按規(guī)定的期限及時向檔案管理機構(gòu)移交建設(shè)工程檔案。

　　第二十三條 工程保修書由建設(shè)單位與設(shè)計施工總承包單位簽署，保修期內(nèi)總承包單位應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。如總承包單位未履行保修責(zé)任的,視作履約失信行為。

　　第二十四條 設(shè)計施工總承包項目實行履約考核制度。建設(shè)單位負責(zé)完成總承包項目的履約考核工作，并定期報送區(qū)住房建設(shè)局予以認定和采集。履約考核發(fā)現(xiàn)履約失信、違法違規(guī)等問題的,應(yīng)及時移送相關(guān)部門進行核實,并視情節(jié)輕重處以合同處罰、行政處罰或依紀依法移送相關(guān)部門進行責(zé)任追究。履約考核的具體規(guī)則由區(qū)住房建設(shè)局另行制定。

　　第二十五條 設(shè)計施工總承包單位和總承包項目經(jīng)理在設(shè)計、施工活動中有轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為或者造成工程質(zhì)量安全事故的，按照法律法規(guī)對設(shè)計、施工單位及其項目負責(zé)人相同違法違規(guī)行為的規(guī)定追究責(zé)任。

第四章 附則

　　第二十六條 本辦法由區(qū)發(fā)展改革局負責(zé)解釋。

　　第二十七條 本辦法未盡事宜按國家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條 本辦法自2020年10月26日起施行，有效期三年。