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　　為了深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善政府投資體制，進(jìn)一步提高政府投資設(shè)計(jì)品質(zhì)，提高建設(shè)質(zhì)量和效率，我局在《深圳市羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》（羅府辦規(guī)〔2017〕4號(hào)）（以下簡稱《原辦法》）的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂，并經(jīng)區(qū)委區(qū)政府同意正式印發(fā)了《深圳市羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）（羅府辦規(guī)〔2017〕14號(hào)）?，F(xiàn)解讀如下：

　　一、制定背景

　　根據(jù)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)指示，經(jīng)參考福田區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在《深圳市羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》（羅府辦規(guī)〔2017〕4號(hào)）（以下簡稱《原辦法》）的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂。

　　二、形成過程

　　2017年10月，我局和區(qū)前期辦赴福田區(qū)發(fā)改局學(xué)習(xí)福田區(qū)代建制管理辦法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)參考福田區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，我局牽頭在《原辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂，形成了《深圳市羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（征求意見稿）》，先后兩次征求相關(guān)單位意見，并按要求在羅湖區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)上向社會(huì)公開征求意見，公示時(shí)間為10個(gè)工作日，至截止日期公示期完，未收到任何意見或建議。經(jīng)綜合各單位反饋意見和公示的情況，將修改完善后的《管理辦法》報(bào)請區(qū)委區(qū)政府審議通過，于12月正式印發(fā)實(shí)施。

　　三、修訂的主要內(nèi)容

　　1.基本結(jié)構(gòu)。本辦法共有七章，包括總則，代建單位、保險(xiǎn)單位的條件和選定，代建單位、委托單位和保險(xiǎn)單位的職責(zé)，代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序，代建費(fèi)用及獎(jiǎng)懲規(guī)定，法律責(zé)任和附則。

　　2.總則。該章主要介紹了代建制的定義、適用范圍、集中委托、合同管理、招標(biāo)、引入建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度等。其中：（1）明確集中委托單位。充分發(fā)揮區(qū)建筑工務(wù)局在政府投資項(xiàng)目建設(shè)中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)有關(guān)行業(yè)主管部門在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)力量不足的情況，并且由區(qū)建筑工務(wù)局統(tǒng)籌選定代建單位，避免如福田區(qū)項(xiàng)目代建單位集中在一家代建單位的情況，因此，明確區(qū)政府投資代建項(xiàng)目原則上由區(qū)建筑工務(wù)局作為委托單位，區(qū)政府另定的除外。（2）新增代建單位的承包方式。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)【2017】19號(hào)）中關(guān)于“政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢”的精神，代建單位同時(shí)具備包括投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等全過程咨詢能力的，可實(shí)行全過程管理總承包;代建單位不具備全過程咨詢能力的，可以聯(lián)合體形式實(shí)行全過程管理總承包，也可按政府采購程序采購相關(guān)服務(wù)。但材料設(shè)備供應(yīng)單位和施工單位均不得與代建單位存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。（3）新增實(shí)行建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)單位對委托單位負(fù)責(zé)，同時(shí)引入工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)由保險(xiǎn)單位委托，對保險(xiǎn)單位負(fù)責(zé)，相關(guān)費(fèi)用由保險(xiǎn)單位承擔(dān)，納入工程質(zhì)量保險(xiǎn)費(fèi)用中。

　　3.代建單位、保險(xiǎn)單位的條件和選定。該章主要規(guī)定了代建單位和保險(xiǎn)單位應(yīng)當(dāng)具備的條件、選定代建單位的方式，以及建立代建單位、保險(xiǎn)單位預(yù)選庫等。其中：（1）明確代建單位的選定方式。明確區(qū)政府投資項(xiàng)目的代建單位主要通過公開招標(biāo)等方式確定，可以采用邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式選擇代建單位，由委托單位提出，并報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定。（2）列明可直接委托代建單位的情形。符合以下條件之一，且代建費(fèi)用為零的代建項(xiàng)目，相關(guān)單位報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定后可以直接委托實(shí)施，具體委托單位由區(qū)政府常務(wù)會(huì)議確定。

　　①城市更新單元范圍內(nèi)應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施項(xiàng)目。

　?、谑?、區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套設(shè)施項(xiàng)目。

　?、叟c社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目紅線緊鄰，需與該社會(huì)投資項(xiàng)目同步建設(shè)，且應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施項(xiàng)目。

　?、軕?yīng)由政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施項(xiàng)目，企業(yè)愿意承擔(dān)總投資額占比51%及以上的工程項(xiàng)目。

　　⑤區(qū)政府研究確定的其他項(xiàng)目。

　?。?）新增建立代建單位預(yù)選庫和保險(xiǎn)單位預(yù)選庫。區(qū)建筑工務(wù)局通過政府采購建立代建單位預(yù)選庫。區(qū)發(fā)展和改革局通過政府采購建立并管理保險(xiǎn)單位預(yù)選庫。在代建方案經(jīng)區(qū)政府審定后，委托單位可在預(yù)選庫中直接選定代建單位，提高工作效率。

　　4.代建單位、委托單位和保險(xiǎn)單位的職責(zé)。該章主要介紹了三方主要職責(zé)。其中：（1）代建單位主要負(fù)責(zé)報(bào)建、工程招標(biāo)、施工管理、竣工驗(yàn)收、結(jié)算決算、產(chǎn)權(quán)登記及資產(chǎn)移交等全過程管理工作。（2）委托單位主要負(fù)責(zé)會(huì)同使用單位提出需求、負(fù)責(zé)組織確認(rèn)項(xiàng)目建議書等文件，以及協(xié)助代建單位開展全過程管理。（3）保險(xiǎn)單位主要負(fù)責(zé)選擇、管理和監(jiān)督工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)、理賠等工作。

　　5.代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序。該章主要介紹了政府投資代建項(xiàng)目從項(xiàng)目發(fā)起、編制代建方案、選定代建單位、簽訂合同、提供履約保函、項(xiàng)目報(bào)建、提交保證最大工程費(fèi)用、建筑工程質(zhì)量潛在缺陷投保、資金支付、工程驗(yàn)收、資產(chǎn)移交等全過程程序。（1）項(xiàng)目發(fā)起。區(qū)政府投資代建項(xiàng)目可由政府發(fā)起或社會(huì)發(fā)起。政府發(fā)起的項(xiàng)目由發(fā)起單位負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目前期意向商區(qū)發(fā)展改革部門后報(bào)區(qū)政府，經(jīng)批準(zhǔn)后由委托單位編制代建方案。社會(huì)發(fā)起的項(xiàng)目，由發(fā)起單位向區(qū)發(fā)展改革部門申報(bào)納入代建項(xiàng)目庫，待項(xiàng)目成熟后，按相關(guān)程序確定委托單位，再由委托單位提出項(xiàng)目前期意向報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后編制代建方案。（2）代建方案。委托單位提出項(xiàng)目代建方案報(bào)區(qū)發(fā)展改革部門，由區(qū)發(fā)展改革部門提請區(qū)政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后實(shí)施。代建方案應(yīng)包括但不限于代建單位選擇方式、代建項(xiàng)目組織實(shí)施方式、代建合同計(jì)價(jià)和監(jiān)督方式、工程保險(xiǎn)方式等內(nèi)容。（3）投保。項(xiàng)目建議書批復(fù)（視同立項(xiàng)的則可行性研究報(bào)告批復(fù)）后30天內(nèi)，委托單位投保建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，被保險(xiǎn)人為委托單位。（4）保證最大工程費(fèi)用。完成全部設(shè)計(jì)文件后，代建人應(yīng)按至少達(dá)到預(yù)算深度編制保證最大工程費(fèi)用報(bào)告報(bào)委托人批準(zhǔn)后作為合同一部分實(shí)施。

　　6.代建費(fèi)用及獎(jiǎng)懲規(guī)定。該章主要介紹了代建費(fèi)用的組成、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)獎(jiǎng)懲規(guī)定。其中，工程決算超出保證最大工程費(fèi)用額的，超出部分全部由代建單位承擔(dān);同時(shí)滿足未超出保證最大工程費(fèi)用、按時(shí)完成項(xiàng)目代建任務(wù)和工程質(zhì)量優(yōu)良等條件的，代建單位應(yīng)獲得利潤(獎(jiǎng)勵(lì)金)，原則上不超過代建管理費(fèi)的10%,具體比例或金額應(yīng)在保證最大工程費(fèi)用協(xié)議中約定;如果決算較總概算節(jié)余超過總概算的10%以上，代建單位會(huì)同委托單位提出額外獎(jiǎng)勵(lì)方案報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定后執(zhí)行。

　　7.法律責(zé)任。該章主要介紹了代建合同履約要求及終止合同情況、造成損失的賠償及法律責(zé)任，以及相關(guān)行政人員不履行法定職責(zé)、失職瀆職、索賄受賄的處罰等。

　　羅湖區(qū)發(fā)展和改革局

　　2017年12月8日