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深圳市羅湖區(qū)人民政府

深圳市羅湖區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《深圳市羅湖區(qū)行政復(fù)議案件辦理工作規(guī)則》的通知

來源:羅湖區(qū)人民政府 發(fā)布時(shí)間:2018-04-08

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  羅府規(guī)〔2018〕1號(hào)

各街道辦事處、區(qū)政府直屬各單位:

  現(xiàn)將《深圳市羅湖區(qū)行政復(fù)議案件辦理工作規(guī)則的通知》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中的具體問題,請(qǐng)徑向區(qū)法制辦反映。

  深圳市羅湖區(qū)人民政府

  2018年1月18日

  深圳市羅湖區(qū)行政復(fù)議案件辦理工作規(guī)則

  第一章 總 則

  第一條  為了規(guī)范和加強(qiáng)行政復(fù)議案件辦理,提高行政復(fù)議工作效率,促進(jìn)合法、公正、及時(shí)地審理行政復(fù)議案件,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本區(qū)實(shí)際,制定本規(guī)則。

  第二條  本規(guī)則適用于羅湖區(qū)有關(guān)行政復(fù)議案件的受理、審理、決定等事項(xiàng)的處理。

  羅湖區(qū)區(qū)屬行政機(jī)關(guān)作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的,依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第三條  深圳市羅湖區(qū)人民政府行政復(fù)議辦公室(以下簡(jiǎn)稱區(qū)復(fù)議辦),是深圳市羅湖區(qū)人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu),代表區(qū)政府依照《行政復(fù)議法》等有關(guān)規(guī)定具體承辦行政復(fù)議案件,并履行以下行政復(fù)議職責(zé):

 ?。ㄒ唬┙邮芎蛯彶樯暾?qǐng)人向區(qū)政府提出的復(fù)議申請(qǐng),并決定是否予以受理;

 ?。ǘ┴?fù)責(zé)復(fù)議案件的調(diào)查、審理;

 ?。ㄈQ定中止、終止復(fù)議;

 ?。ㄋ模┍簧暾?qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行區(qū)政府作出的行政復(fù)議決定的,代表區(qū)政府責(zé)令其限期履行;

  (五)申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行區(qū)政府變更具體行政行為的行政復(fù)議決定的,代表區(qū)政府責(zé)令有關(guān)部門或機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;

 ?。?duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反《行政復(fù)議法》及其他行政復(fù)議法規(guī)規(guī)定的行為向有關(guān)機(jī)關(guān)提出處理建議;

  (七)辦理因不服區(qū)政府行政復(fù)議決定提起的以區(qū)政府為被告的行政訴訟應(yīng)訴事項(xiàng);

 ?。ò耍┢渌姓?fù)議事項(xiàng)。

  第四條  行政復(fù)議案件涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng),或者屬于重大、疑難與復(fù)雜情形的,可以組織開展專家咨詢論證。

  第五條  因?qū)^(qū)屬行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服,申請(qǐng)人直接向該機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議的,該機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書副本之日起十個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)復(fù)議辦備案。

  該機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管部門作出的行政復(fù)議決定書決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法的,該機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議決定書之日起十個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)復(fù)議辦備案。

  第六條  被申請(qǐng)人聘請(qǐng)律師代理行政復(fù)議案件的,每宗案件每一審級(jí)的律師代理費(fèi)原則上為一到三萬元人民幣。案件疑難或者特別復(fù)雜的,律師代理費(fèi)可以適當(dāng)提高。

  辦案過程中的交通、食宿等費(fèi)用另行計(jì)算。

  涉及財(cái)產(chǎn)標(biāo)的額的行政復(fù)議案件,律師代理費(fèi)參照廣東省律師服務(wù)收費(fèi)的規(guī)定執(zhí)行。

  第七條  行政復(fù)議案件處理所涉及的相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算。

  第二章  案件受理

  第八條  申請(qǐng)人以書面方式申請(qǐng)復(fù)議的,向區(qū)復(fù)議辦提交下列材料:

  (一)復(fù)議申請(qǐng)書

  行政復(fù)議申請(qǐng)書一式兩份,被申請(qǐng)人為兩個(gè)以上的,每增加一個(gè),增加一份;

 ?。ǘ┫嚓P(guān)證明材料

  1.申請(qǐng)人身份證明材料。申請(qǐng)人是公民的,提交身份證復(fù)印件;申請(qǐng)人是企業(yè)法人的,提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人證明書及法定代表人身份證復(fù)印件;申請(qǐng)人是其他組織的,提交該組織成立的有關(guān)證明文件、負(fù)責(zé)人證明書及負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件;

  2.被申請(qǐng)人作出具體行政行為的證明材料;

  3.其他特殊情形下的證明材料:

 ?。?)公民死亡,其近親屬申請(qǐng)復(fù)議的,提交公民死亡證明和申請(qǐng)人與死亡公民親屬關(guān)系的證明;

  (2)公民為無民事行為能力人或限制民事行為能力人,其法定代理人代為申請(qǐng)行政復(fù)議的,提交申請(qǐng)人的年齡證明或健康狀況證明以及能夠證明為申請(qǐng)人法定代理人的合法證明;

 ?。?)承受已終止的法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)的法人或者其他組織申請(qǐng)復(fù)議的,提交承受權(quán)利、義務(wù)的證明;

  (4)與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的,提交其與具體行政行為存在利害關(guān)系的證明材料;

 ?。?)委托代理人參加復(fù)議的,提交委托代理文書及代理人的身份證明材料;

  (6)申請(qǐng)人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由超過法定復(fù)議期限申請(qǐng)復(fù)議的,提交有關(guān)證據(jù)。

 ?。ㄈ┢渌匾淖C據(jù)材料。

  第九條  申請(qǐng)人提交的書面復(fù)議申請(qǐng)材料為復(fù)印件的,區(qū)復(fù)議辦應(yīng)當(dāng)核對(duì)原件。

  區(qū)復(fù)議辦接受申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)提交的復(fù)議申請(qǐng)材料,應(yīng)向申請(qǐng)人出具接受材料回執(zhí),接受材料回執(zhí)應(yīng)由復(fù)議機(jī)構(gòu)接待人員和申請(qǐng)人或其代理人簽名或蓋章。

  第十條  申請(qǐng)人以郵寄方式提出行政復(fù)議申請(qǐng),區(qū)復(fù)議辦對(duì)申請(qǐng)人的身份證明材料和申請(qǐng)材料有疑義的,可以要求申請(qǐng)人來現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)原件材料。

  第十一條  復(fù)議申請(qǐng)符合條件應(yīng)予受理的,案件承辦人員應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)議申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)提請(qǐng)區(qū)復(fù)議辦主任作出決定,并以區(qū)復(fù)議辦的名義作出《行政復(fù)議案件受理通知書》送達(dá)申請(qǐng)人,受理日期為區(qū)復(fù)議辦收到復(fù)議申請(qǐng)之日。

  第十二條  復(fù)議申請(qǐng)不符合條件應(yīng)不予受理的,案件承辦人員應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)議申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi),經(jīng)區(qū)復(fù)議辦主任批準(zhǔn),提請(qǐng)區(qū)政府分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)決定,加蓋“羅湖區(qū)人民政府行政復(fù)議專用章”,將《行政復(fù)議案件不予受理決定書》送達(dá)申請(qǐng)人。

  第十三條  復(fù)議申請(qǐng)符合《行政復(fù)議法》規(guī)定條件、但不屬于區(qū)政府受理的,案件承辦人員應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)議申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)提請(qǐng)區(qū)復(fù)議辦主任作出決定,以區(qū)復(fù)議辦的名義作出告知書,并送達(dá)申請(qǐng)人。

  復(fù)議申請(qǐng)符合《行政復(fù)議法》第十五條第一款規(guī)定條件、但不屬于區(qū)政府受理的,案件承辦人員應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)議申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)提請(qǐng)區(qū)復(fù)議辦主任作出決定,并以區(qū)復(fù)議辦的名義出具《行政復(fù)議申請(qǐng)轉(zhuǎn)送函》和《行政復(fù)議受理機(jī)關(guān)告知書》,分別轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)和送達(dá)申請(qǐng)人。

  第十四條  行政復(fù)議期間擬停止執(zhí)行具體行政行為的,案件承辦人員應(yīng)草擬《具體行政行為停止執(zhí)行決定書》,經(jīng)區(qū)復(fù)議辦主任批準(zhǔn),提請(qǐng)區(qū)政府分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)決定,加蓋“羅湖區(qū)人民政府行政復(fù)議專用章”后送達(dá)當(dāng)事人。

  第三章  案件審理

  第十五條  行政復(fù)議原則上采取書面審查的方式,但是申請(qǐng)人提出要求或者區(qū)復(fù)議辦認(rèn)為有必要時(shí),區(qū)復(fù)議辦可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定通過聽證的方式開庭審理,聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。

  第十六條  有下列情形之一的,行政復(fù)議案件當(dāng)事人可以書面或者口頭方式向區(qū)復(fù)議辦提出調(diào)解申請(qǐng),經(jīng)區(qū)復(fù)議辦主任決定,區(qū)復(fù)議辦可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解:

 ?。ㄒ唬┕瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的;

 ?。ǘ┊?dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。

  當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,案件承辦人員應(yīng)制作《行政復(fù)議調(diào)解書》,提請(qǐng)區(qū)復(fù)議辦主任同意,經(jīng)區(qū)政府分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)決定,并加蓋“區(qū)人民政府行政復(fù)議專用章”,經(jīng)當(dāng)事人簽字后,即具有法律效力。

  調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定。

  第十七條  公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議,在行政復(fù)議決定作出前,被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人提出的復(fù)議請(qǐng)求合法、合理的,應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)與申請(qǐng)人進(jìn)行和解。

  經(jīng)區(qū)復(fù)議辦主任決定,區(qū)復(fù)議辦可以通知被申請(qǐng)人就第一款規(guī)定的案件自行與申請(qǐng)人進(jìn)行和解。

  經(jīng)和解達(dá)成一致的,當(dāng)事人應(yīng)向區(qū)復(fù)議辦提交書面和解協(xié)議。

  第十八條  申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前撤回復(fù)議申請(qǐng)的應(yīng)當(dāng)說明理由,案件承辦人員應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人提交撤回復(fù)議的書面申請(qǐng),或者由案件承辦人員制作撤回復(fù)議申請(qǐng)筆錄。

  擬同意申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)的,案件承辦人員應(yīng)草擬《行政復(fù)議終止通知書》,按照本規(guī)則第二十一條規(guī)定程序經(jīng)批準(zhǔn)同意后送達(dá)當(dāng)事人。

  第十九條  行政復(fù)議決定作出前,被申請(qǐng)人擬作出變更、撤銷等改變?cè)唧w行政行為的,應(yīng)當(dāng)在作出前書面告知區(qū)復(fù)議辦。

  被申請(qǐng)人在復(fù)議期間改變?cè)唧w行政行為,申請(qǐng)人又不同意撤回復(fù)議申請(qǐng)的,區(qū)復(fù)議辦繼續(xù)對(duì)原具體行政行為進(jìn)行審查。

  第二十條  對(duì)物證和現(xiàn)場(chǎng)需要勘驗(yàn)的,應(yīng)由兩名以上區(qū)復(fù)議辦工作人員進(jìn)行。必要時(shí)可通知當(dāng)事人和邀請(qǐng)專業(yè)人員、當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或者有關(guān)單位派人參加。

  勘驗(yàn)應(yīng)當(dāng)制作勘驗(yàn)筆錄,載明勘驗(yàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人、勘驗(yàn)的內(nèi)容、在場(chǎng)人的姓名、代表的單位等。勘驗(yàn)筆錄應(yīng)由勘驗(yàn)人、參加人簽名或者蓋章。

  第二十一條  在案件審理過程中,擬作出《參加行政復(fù)議通知書》、《行政復(fù)議中止通知書》、《行政復(fù)議終止通知書》、《恢復(fù)審理通知書》、《行政復(fù)議答復(fù)通知書》等復(fù)議文書的,經(jīng)區(qū)復(fù)議辦主任決定,加蓋“羅湖區(qū)人民政府行政復(fù)議辦公室”公章,以區(qū)復(fù)議辦名義作出并送達(dá)申請(qǐng)人、第三人或者有關(guān)機(jī)關(guān)。

  第二十二條  因情況復(fù)雜需要延長(zhǎng)復(fù)議期限的,案件承辦人 員應(yīng)草擬《行政復(fù)議延期通知書》,經(jīng)區(qū)復(fù)議辦主任審核,報(bào)區(qū) 長(zhǎng)審定,加蓋“羅湖區(qū)人民政府行政復(fù)議辦公室”公章后,送達(dá) 當(dāng)事人。

  第四章  復(fù)議決定與送達(dá)

  第二十三條  經(jīng)審理,區(qū)政府可以作出如下情形之一的行政 復(fù)議決定:

  (一) 維持被申請(qǐng)人具體行政行為的復(fù)議決定;

  (二) 責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)的復(fù)議決 定;

  (三) 變更被申請(qǐng)人具體行政行為的復(fù)議決定;

  (四)撤銷被申請(qǐng)人具體行政行為的復(fù)議決定,包括同時(shí)責(zé) 令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為情形;

  (五)確認(rèn)被申請(qǐng)人具體行政行為違法的復(fù)議決定,包括同 時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為情形;

  (六) 駁回申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)的復(fù)議決定。

  第二十四條  擬作出本規(guī)則第二十三條第一項(xiàng)行政復(fù)議決 定的,案件承辦人員應(yīng)草擬《行政復(fù)議決定書》,經(jīng)區(qū)復(fù)議辦主 任批準(zhǔn),提請(qǐng)區(qū)政府分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)決定,加蓋“羅湖區(qū)人民政府行政復(fù)議專用章”送達(dá)當(dāng)事人。

  第二十五條  擬作出本規(guī)則第二十三條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第 四項(xiàng)、第五項(xiàng)和第六項(xiàng)行政復(fù)議決定的,案件承辦人員應(yīng)草擬《行 政復(fù)議決定書》,經(jīng)區(qū)復(fù)議辦主任審核,提請(qǐng)區(qū)政府分管法制工 作的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),并報(bào)區(qū)長(zhǎng)審定后,加蓋“羅湖區(qū)人民政府行政復(fù) 議專用章”送達(dá)當(dāng)事人。

  除上述情形外,區(qū)復(fù)議辦主任認(rèn)為案情重大、復(fù)雜的,應(yīng)報(bào)區(qū)長(zhǎng)審批。

  第二十六條  責(zé)令被申請(qǐng)人限期履行行政復(fù)議決定的,案件 承辦人員應(yīng)草擬《責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書》,經(jīng)區(qū)復(fù)議辦 主任批準(zhǔn),提請(qǐng)區(qū)政府分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)決定,加蓋“羅湖區(qū) 人民政府行政復(fù)議專用章”后送達(dá)被申請(qǐng)人。

  第二十七條  送達(dá)復(fù)議文書必須有送達(dá)回證,由受送達(dá)人在 送達(dá)回證上記明收到日期,簽名或者蓋章。

  受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。

  第二十八條  申請(qǐng)人在申請(qǐng)復(fù)議或者復(fù)議過程中填寫了文 書送達(dá)地址確認(rèn)書的,案件承辦人按照申請(qǐng)人確認(rèn)的地址送達(dá)復(fù) 議文書。申請(qǐng)人以郵寄方式提出行政復(fù)議申請(qǐng)的,案件承辦人按 照申請(qǐng)人指定的地址送達(dá)復(fù)議文書;申請(qǐng)人沒有指定地址的,案 件承辦人按照申請(qǐng)人身份證明上的法定地址送達(dá)復(fù)議文書。

  復(fù)議文書以郵政快遞的方式送達(dá)。郵政快遞查詢系統(tǒng)查詢顯 示郵政快遞件已簽收的,視為復(fù)議文書已送達(dá)。

  第五章  復(fù)議監(jiān)督

  第二十九條  有下列情形之一的,案件承辦人員可以草擬 《行政復(fù)議意見書》,經(jīng)區(qū)復(fù)議辦主任批準(zhǔn),提請(qǐng)區(qū)政府分管法 制工作的領(lǐng)導(dǎo)決定,加蓋“羅湖區(qū)人民政府行政復(fù)議專用章”送 達(dá)有關(guān)機(jī)關(guān):

  (一) 因具體行政行為違法或者不當(dāng),導(dǎo)致被撤銷、變更或 者確認(rèn)違法的;

  (二) 被復(fù)議的具體行政行為存在瑕疵或者其他問題的;

  (三) 有關(guān)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件存在問題的;

  (四)被申請(qǐng)人或者其他下級(jí)行政機(jī)關(guān)的相關(guān)行政行為違法 或者需要做好善后工作的;

  (五) 其他情形。

  第三十條  有下列情形之一的,案件承辦人員可以草擬《行 政復(fù)議建議書》,經(jīng)區(qū)復(fù)議辦主任決定,加蓋 “羅湖區(qū)人民政府 行政復(fù)議辦公室”公章, 以區(qū)復(fù)議辦名義送達(dá)有關(guān)機(jī)關(guān):

  (一)在行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)和規(guī)章在實(shí)施中帶有普 遍性問題,需要向立法機(jī)關(guān)提出立法建議的;

  (二)在行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人在行政執(zhí)法過程中存在瑕 疵或者不完善方面的;

  (三) 在行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人法律文書不規(guī)范的;

  (四) 其他情形。

  第三十一條  行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反《行政復(fù)議法》及 其他行政復(fù)議法規(guī)相關(guān)規(guī)定,需要對(duì)有關(guān)責(zé)任人員予以處分的, 案件承辦人員可以草擬《處分建議書》,經(jīng)區(qū)復(fù)議辦主任批準(zhǔn), 并提請(qǐng)區(qū)政府分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)決定,加蓋“羅湖區(qū)人民政府 行政復(fù)議辦公室”公章后,送達(dá)區(qū)監(jiān)察、人事部門。

  區(qū)監(jiān)察、人事等部門應(yīng)按照干部管理方式和權(quán)限在六十日內(nèi) 依法作出處理,并將處理結(jié)果告知區(qū)復(fù)議辦。

  第三十二條  區(qū)復(fù)議辦可以會(huì)同區(qū)督查部門,通過重要工作

  責(zé)任制、專項(xiàng)督查或檢查、表揚(yáng)信、批評(píng)書、績(jī)效考核等措施, 對(duì)行政復(fù)議案件存在的問題實(shí)施督查整改,督促有關(guān)部門及時(shí)、 有效、高質(zhì)量地改正存在的問題。

  第六章  附 則

  第三十三條  區(qū)復(fù)議辦對(duì)行政復(fù)議案件統(tǒng)一登記,及時(shí)歸 檔,定期檢查,制作檔案,專人管理。

  第三十四條  本規(guī)則由羅湖區(qū)復(fù)議辦進(jìn)行解釋。

  第三十五條  本規(guī)則自發(fā)布之日起施行,有效期五年。2010 年 11 月 8 日修訂通過的《深圳市羅湖區(qū)人民政府行政復(fù)議工作 規(guī)則》(羅府〔2010〕29 號(hào)) 同時(shí)廢止。

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