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各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

　　《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目代建制管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室

　　2019年8月24日

　　深圳市羅湖區(qū)政府投資項目代建制管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進一步深化政府投資體制改革，規(guī)范政府投資項目管理，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），以及國家、省、市等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱代建制，是指委托單位代表區(qū)政府通過公開招標(biāo)、預(yù)選招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的代建單位，負責(zé)代建項目的建設(shè)管理等工作，項目竣工驗收合格后交付政府相關(guān)部門的制度。

　　第三條 位于城市重要地區(qū)、重要節(jié)點的環(huán)保水務(wù)、市容綠化、市政交通、城市醫(yī)療、教育及其他大型公共建筑類政府投資項目，總投資規(guī)模2.5億元以上的，可以實施代建制。

　　醫(yī)療設(shè)備與信息化工程項目，多個單項工程之間區(qū)域分布廣、內(nèi)在聯(lián)系弱、協(xié)同難度高的群體工程，原則上不采用代建制。

　　不符合前款要求的項目，在征求相關(guān)單位意見并經(jīng)過充分討論后，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議議定后也可以按議定要求實施代建制。

　　第四條 代建費用為零的項目適用范圍為與城市更新單元相鄰，或與社會投資建設(shè)項目紅線緊鄰且需與該社會投資項目同步建設(shè)的政府投資市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施項目。代建費用為零的項目（下稱“零代建項目”）的投資規(guī)?？傻陀?.5億元。

　　零代建項目可采取直接委托方式確定代建單位，由委托單位在代建方案中提出，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革局審核后報區(qū)政府常務(wù)會議批準(zhǔn)實施。

　　第五條 代建項目實施過程執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守政府投資項目管理的有關(guān)規(guī)定。代建項目應(yīng)編制代建方案，代建方案是實施代建制的基本依據(jù)。代建項目應(yīng)簽署代建合同，代建合同是確立代建單位權(quán)利義務(wù)的基本依據(jù)。

　　第六條 代建項目原則上采取施工代建，按照兩階段實施：

　?。ㄒ唬┐椖康那捌陔A段的組織管理工作，由區(qū)政府指定的前期部門負責(zé)?？尚行匝芯繄蟾媾鷱?fù)后委托單位編制代建方案，代建方案批復(fù)后委托單位開始選取代建單位，代建單位不得干涉前期階段的組織管理工作。

　?。ǘ┣捌诓块T完成概算批復(fù)、施工圖審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可批復(fù)等所有前期工作后，將前期工作成果移交至委托單位，再由委托單位移交至代建單位。代建單位按照羅湖區(qū)政府投資項目全過程管理辦法和代建合同要求負責(zé)施工階段的組織管理工作，履行建設(shè)單位的主體責(zé)任，對代建項目質(zhì)量、安全、成本、工期和建成效果負總責(zé)。

　　第七條 功能和技術(shù)要求極為復(fù)雜的重大建設(shè)項目，可以實施全過程代建。代建意向報分管建設(shè)單位、區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長批準(zhǔn)后，由委托單位編制全過程代建方案并報區(qū)發(fā)展改革局審核，按程序提請區(qū)政府常務(wù)會議批準(zhǔn)后，通過公開招標(biāo)方式選擇全過程代建單位實行全過程管理，直至缺陷責(zé)任期結(jié)束。全過程代建的前期階段管理按照羅湖區(qū)政府投資項目全過程管理辦法的規(guī)定執(zhí)行，施工階段管理按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

　　委托單位可將項目管理、勘察、設(shè)計、造價等咨詢服務(wù)納入代建合同范圍并在招標(biāo)文件中載明，相關(guān)服務(wù)事項費用以中標(biāo)價為準(zhǔn)。代建單位承擔(dān)勘察、設(shè)計、造價等咨詢服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。

　　第八條 代建費用由代建管理費和獎勵金等構(gòu)成，代建費用列入項目總概算。全過程代建管理費原則上按照財政部頒布的《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號）的限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，施工代建管理費按照全過程代建管理費的70%計取。

　　第九條 代建管理費一經(jīng)確定，原則上不再因項目投資規(guī)模的調(diào)整而調(diào)整，不再因人工、物價、稅率、匯率、利率等因素的變動而調(diào)整。建設(shè)地點分散、點多面廣以及使用新技術(shù)、新工藝等的項目，代建管理費確需超過規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的，由委托單位在代建方案中提出經(jīng)區(qū)發(fā)展改革局審核后報區(qū)政府常務(wù)會議審批，審批結(jié)果報區(qū)財政局。因政府或委托單位原因?qū)е马椖客顿Y及主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模較原批復(fù)的范圍減少20%以上的，代建管理費可按照本條規(guī)定對總投資額基數(shù)和費率作相應(yīng)調(diào)整。

　　第二章 組織實施

　　第十條 代建意向在項目立項后提出，原則上由項目建設(shè)單位作為代建委托單位，確需調(diào)整的由區(qū)發(fā)展改革局提出報分管建設(shè)單位、區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長批準(zhǔn)后，予以調(diào)整。項目建設(shè)單位的劃分按羅湖區(qū)政府投資項目全過程管理辦法執(zhí)行。

　　第十一條 代建項目（零代建項目除外）按照以下原則選取代建單位：

　?。ㄒ唬﹥?yōu)先采用公開招標(biāo)方式；

　?。ǘM采用預(yù)選庫的，在代建方案提出并獲得批準(zhǔn)后，按照《羅湖區(qū)政府投資項目代建單位預(yù)選庫實施細則》實施；

　?。ㄈ┰瓌t上不接受代建單位以聯(lián)合體形式參與代建項目。

　　第十二條 代建單位的選取應(yīng)以業(yè)務(wù)資質(zhì)、可用人力、財力資源、業(yè)務(wù)獨立性、項目管理方案的合理性、費用結(jié)構(gòu)的合理性和質(zhì)量安全保證體系為依據(jù)，避免項目實施中出現(xiàn)項目負責(zé)人和專業(yè)責(zé)任人身兼多個項目無法良好履約的情況。

　　代建單位應(yīng)根據(jù)項目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的項目負責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。項目負責(zé)人應(yīng)具有類似工程項目管理經(jīng)驗，且取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或具有工程類、工程經(jīng)濟類高級以上職稱。

　　第十三條 委托單位應(yīng)在代建合同中約定以下事項：

　　（一）由于委托單位原因致使代建項目發(fā)生暫?；蚪K止的，委托單位應(yīng)書面通知代建單位解除代建合同并退還履約保函，代建管理費按實際完成代建工作的比例結(jié)算。代建單位提出賠償?shù)?，?jīng)雙方協(xié)商一致后可以支付賠償，應(yīng)支付的代建管理費與賠償金額合計不超過代建管理費的100%，具體金額在代建合同中予以約定。

　　（二）由于代建單位未履行全部或部分代建義務(wù)，且拒不整改或同一事項超過兩次整改不到位的，委托單位應(yīng)書面通知代建單位解除代建合同并扣除履約保函，對代建單位履約評價為“不合格”。代建單位為預(yù)選庫入庫企業(yè)的，委托單位應(yīng)報區(qū)住房建設(shè)局備案，由區(qū)住房建設(shè)局公示后，將其移出代建單位預(yù)選庫，且不得進入下一期代建單位預(yù)選庫。采用公開招標(biāo)方式選取代建單位的，委托單位應(yīng)根據(jù)區(qū)住房建設(shè)局的通報情況，在招標(biāo)文件中增加履約評價為“不合格”情形的否決性條款。

　　（三）委托單位在書面通知代建單位解除代建合同前，應(yīng)依據(jù)代建方案和代建項目實際情況提出應(yīng)急替換方案，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革局審核后報區(qū)政府常務(wù)會議批準(zhǔn)，由委托單位或區(qū)政府指定的其他部門按照區(qū)政府投資項目管理辦法繼續(xù)實施或另行選擇替代的代建單位。

　?。ㄋ模┪袉挝粫嫱ㄖ▎挝唤獬ê贤?，代建單位已簽署的代建項目有關(guān)合同應(yīng)一并終止，代建單位做好相關(guān)合同的解除與相關(guān)單位的退出工作。

　?。ㄎ澹┱浇獬ê贤?，委托單位應(yīng)督促代建單位妥善處理在建工程和已購材料、設(shè)備，將全部代建項目的過程文件資料移交至委托單位。委托單位應(yīng)為代建單位的撤出提供必要條件并辦理移交手續(xù)。

　　第三章 考核與獎懲

　　第十四條 代建項目實行履約考核制度。委托單位會同項目需求單位完成代建項目的履約考核工作，委托單位按季度向區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房建設(shè)局提交履約考核報告（含監(jiān)理報告、代建單位自查報告、需求單位的履約考核表）直至項目移交結(jié)束。

　　履約考核發(fā)現(xiàn)履約失信、違法違規(guī)等問題的，應(yīng)及時移送相關(guān)部門進行核實，并視情節(jié)輕重處以合同處罰、行政處罰或依紀(jì)依法移送相關(guān)部門進行責(zé)任追究。

　　第十五條 代建合同采用“保證最大工程費用”激勵制度，保證最大工程費用以總概算批復(fù)的建筑安裝工程費用為限額。委托單位在概算批復(fù)后、項目開工前應(yīng)與代建單位簽署保證最大工程費用協(xié)議并報區(qū)發(fā)展改革局備案。

　　工程結(jié)算超出保證最大工程費用額的，超出部分全部由代建單位承擔(dān)。同時滿足工程結(jié)算未超出保證最大工程費用、按時完成項目代建任務(wù)以及履約考核等級為良好及以上的，代建單位可以獲得獎勵金。獎勵金原則上不超過代建管理費的10%，具體比例或金額應(yīng)在保證最大工程費用協(xié)議中約定。

　　第十六條 采取公開招標(biāo)方式選取代建單位的，委托單位應(yīng)在招標(biāo)文件中將代建單位在羅湖區(qū)承擔(dān)的代建項目獲得國家級、省級和市級建筑工程獎項的情況，納入定標(biāo)的擇優(yōu)要素。

　　第四章 基本流程

　　第十七條 項目立項后，由區(qū)發(fā)展改革局在前期工作階段提出代建意向，報分管建設(shè)單位、區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長批準(zhǔn)后按程序開展下一階段工作。

　　第十八條 可行性研究報告批復(fù)后，委托單位會同區(qū)前期部門、項目需求單位編制代建方案，報區(qū)發(fā)展改革局審核，按程序提請區(qū)政府常務(wù)會議批準(zhǔn)后實施。代建方案參照《羅湖區(qū)政府投資項目委托代建方案示范文本》進行編制，包括但不限于以下內(nèi)容：項目概況、組織模式、代建內(nèi)容、代建單位的選取方案、代建項目的計價方案、代建項目的履約考核和獎懲、主體退出機制、應(yīng)急替換機制等。

　　第十九條 代建方案批準(zhǔn)后，委托單位即可開始組織代建單位的選取工作。代建單位確定后，委托單位需在30日內(nèi)與代建單位依法簽訂代建合同，代建合同參照《羅湖區(qū)政府投資項目代建合同范本》進行編制。投保建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險的，按照《羅湖區(qū)政府投資代建項目工程質(zhì)量潛在缺陷保險實施細則》實施。

　　代建合同應(yīng)載明委托單位及代建單位的權(quán)利和義務(wù)、代建項目的質(zhì)量和工期目標(biāo)、項目人員配備、代建費用、設(shè)計變更程序等內(nèi)容。代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)，不得將項目轉(zhuǎn)包或違法分包。

　　第二十條 代建合同生效前，代建單位應(yīng)當(dāng)提供履約保函，履約保函的有效期限應(yīng)覆蓋缺陷責(zé)任期：

　?。ㄒ唬┓橇愦椖?，履約保函不得低于代建管理費100%。代建單位在施工招標(biāo)公告文件中應(yīng)要求中標(biāo)施工單位提供不低于中標(biāo)工程施工合同價10%的履約保函，且保函受益方為委托單位。

　　（二）零代建項目，履約保函累計不低于總概算的10%。代建合同可以約定，施工單位開具的履約保函可視同代建單位履約保函，且保函受益方為委托方。履約保函累計不足總概算的10%部分應(yīng)由代建單位補齊。

　　第二十一條 代建合同生效后，前期部門負責(zé)代建項目前期階段的組織管理工作，待施工圖審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可批復(fù)后將前期工作移交至委托單位，委托單位再將前期工作移交至代建單位。

　　第二十二條 前期工作移交完成后，代建單位全權(quán)負責(zé)施工單位的招標(biāo)和合同管理工作，并完成質(zhì)量、安全、成本、工期等項目管理目標(biāo)。代建單位不得與施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。

　　涉及代建項目施工階段相關(guān)的審批手續(xù)，代建單位根據(jù)代建合同和委托單位的授權(quán)委托書直接到各職能部門辦理，各職能部門應(yīng)對代建單位的主體地位予以認可。設(shè)計變更按照羅湖區(qū)政府投資項目全過程管理辦法執(zhí)行。

　　第二十三條 前期工作移交完成后，委托單位負責(zé)監(jiān)理單位的招標(biāo)和合同管理工作。監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場管理、履約考核方面對委托單位負責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同要求，采取監(jiān)理月報和監(jiān)理急報兩種形式，向委托單位和代建單位提交工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況報告。

　　代建項目竣工驗收前，監(jiān)理單位應(yīng)及時向委托單位和代建單位提交最終監(jiān)理報告。明確發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患的，代建單位應(yīng)責(zé)成相關(guān)責(zé)任方進行整改。經(jīng)委托單位和監(jiān)理單位共同確認完成整改后，代建單位方可開展竣工驗收工作。

　　第二十四條 代建單位根據(jù)實際工作進度和資金需求，代編項目年度投資計劃和項目用款報告，交由委托單位審核后，按規(guī)定申報。

　　區(qū)財政局根據(jù)項目建設(shè)進度和委托單位項目用款報告下達資金，由委托單位將資金劃撥到代建單位開設(shè)的代建項目資金監(jiān)管銀行賬戶。

　　代建單位定期向委托單位報送工程進度和資金使用情況，委托單位對代建單位資金使用進行監(jiān)督。

　　第二十五條 項目建成后，代建單位按照國家竣工驗收相關(guān)規(guī)定組織竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈蠹皶r交由項目需求單位投入使用，工程結(jié)算、竣工財務(wù)決算、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)移交、檔案移交等按照羅湖區(qū)政府投資項目全過程管理辦法執(zhí)行。

　　第二十六條 在缺陷責(zé)任期內(nèi)，代建單位應(yīng)及時安排相關(guān)責(zé)任方對缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷進行維修，并由相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)鑒定及維修費用；如相關(guān)責(zé)任方未履行維修責(zé)任的，應(yīng)按合同約定從相關(guān)合同的履約擔(dān)保中扣除，費用超出保證金額的，應(yīng)按合同約定向相關(guān)責(zé)任方進行索賠，同時負責(zé)組織維修。

　　第二十七條 委托單位應(yīng)配合區(qū)發(fā)展改革局開展代建項目后評價工作。代建單位應(yīng)組織開展代建項目自評并對項目參建單位進行履約評價，并協(xié)助區(qū)發(fā)展改革局開展代建項目后評價工作。

　　第二十八條 缺陷責(zé)任期滿后，委托單位審查代建合同約定的職責(zé)履行完畢，代建工作結(jié)束。

　　第五章 附則

　　第二十九條 本辦法由區(qū)發(fā)展改革局負責(zé)解釋。

　　第三十條 本辦法未盡事宜，由區(qū)政府另行研究確定。

　　第三十一條 本辦法自2019年9月5日起實施，有效期五年，原《深圳市羅湖區(qū)政府投資項目代建制管理辦法》（羅府辦規(guī)〔2017〕14號）同時廢止。