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各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

　　《深圳市羅湖區(qū)政府和社會資本合作項目管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室

　　2017年11月2日

　　深圳市羅湖區(qū)政府和社會資本合作項目管理辦法（試行）

　　為進一步規(guī)范羅湖區(qū)政府與社會資本合作項目（以下簡稱“PPP項目”）的操作流程，依據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）、《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)傳統(tǒng)基礎設施領域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導則的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2231號）、《財政部關于印發(fā)政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法的通知》（財金〔2016〕92號）等文件精神，結合我區(qū)實際，制訂本辦法。

　　第一章　總則

　　第一條　PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的基礎設施類和公共服務類項目。市政、交通、能源、水務、環(huán)保、科技、醫(yī)療、健康、文化、體育、培訓、旅游、養(yǎng)老、住房、城市更新等領域的新建、改建或存量項目均可推行PPP模式。

　　第二條　PPP項目可以選擇委托運營、BOT(建設—運營—移交)、BOO(建設—擁有—運營)、BOOT(建設—擁有—運營—移交)、TOT(移交—運營—移交)、TOO(移交—擁有—運營)和ROT(改建—運營—移交)等運作模式開展。

　　第三條　羅湖區(qū)PPP項目實施聯(lián)席會議（簡稱“PPP聯(lián)席會議”）負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)PPP項目實施工作，審核PPP項目實施方案。PPP聯(lián)席會議由區(qū)長擔任總召集人，分管區(qū)發(fā)改局的區(qū)政府領導任副召集人，成員包括區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)住房建設局、區(qū)環(huán)保水務局、區(qū)城市更新局、區(qū)物業(yè)辦、區(qū)政府采購中心、市規(guī)劃國土委羅湖管理局、市交委羅湖交通運輸局、區(qū)法制辦等相關部門的負責同志。聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)發(fā)改局。

　　區(qū)發(fā)改局負責承擔區(qū)PPP聯(lián)席會議辦公室的日常工作，組織建立PPP項目庫，審核PPP項目建議書，組織評審PPP項目實施方案，收集相關議題并提請召開PPP聯(lián)席會議，批復PPP項目實施方案。

　　區(qū)財政局負責審核PPP項目的物有所值報告、組織財政承受能力論證，評估PPP項目對當前和今后年度財政支出的影響，并對政府采購活動實施監(jiān)管，對PPP項目運營補貼和購買服務資金安排提出審核意見和納入預算管理，做好資金保障工作。

　　區(qū)住房建設局、區(qū)審計局和區(qū)政府采購中心等部門根據(jù)職能做好PPP項目相關管理工作。區(qū)各行業(yè)主管部門負責各自領域PPP項目的申報、意向社會資本方接洽、項目實施方案編制、社會資本方選擇、合同簽訂和項目運營監(jiān)管、合作期滿移交等工作。

　　第四條　社會資本包括民營企業(yè)、中央企業(yè)及其子公司、非本區(qū)政府所屬的國有控股企業(yè)等。對被列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法企業(yè)名單的上述企業(yè)，依法予以限制進入。

　　第二章　PPP項目發(fā)起與入庫

　　第五條　政府部門發(fā)起PPP項目方式：

　　（一）區(qū)發(fā)改局根據(jù)年度政府投資計劃安排情況，從政府投資項目儲備庫里篩選適宜PPP模式的項目。

　?。ǘ﹨^(qū)行業(yè)主管部門可以項目建議書的方式直接向區(qū)發(fā)改局提請發(fā)起PPP項目。項目建議書可自行編制或委托有資質(zhì)的咨詢機構編制。項目建議書編制時應充分征求相關部門和社會意見。

　　第六條　社會資本方發(fā)起PPP項目方式：

　　支持社會資本方利用自有土地或創(chuàng)新商業(yè)模式發(fā)起PPP項目。社會資本方應以項目建議書的方式向區(qū)行業(yè)主管部門推薦潛在的PPP項目。區(qū)行業(yè)主管部門初審后認為可按PPP模式實施的，出具書面意見，連同項目建議書報送區(qū)發(fā)改局。

　　第七條　區(qū)發(fā)改局負責建立PPP項目庫。區(qū)發(fā)改局將篩選的或項目建議書審核通過的PPP項目，報分管項目行業(yè)主管部門、區(qū)發(fā)改局的區(qū)領導、區(qū)長審批后納入PPP項目庫，并復函行業(yè)主管部門開展方案編制等下一步工作。

　　第三章　PPP項目實施方案編制與審批

　　第八條　納入PPP項目庫的項目，由區(qū)行業(yè)主管部門或其委托的其他單位作為PPP項目實施機構。項目實施機構在授權范圍內(nèi)負責PPP項目的前期論證、潛在社會資本方接洽、實施方案編制、社會資本方選擇、項目合同簽訂、項目組織實施、績效評價考核、合作期滿移交等項目準備和實施工作。

　　第九條　項目實施機構負責編制PPP項目物有所值評價報告和實施方案并分別報送區(qū)財政局和區(qū)發(fā)改局。項目實施機構組織編制項目實施方案過程中，應重視征詢潛在社會資本方的意見?？赏ㄟ^鼓勵多家社會資本方提供項目實施建議方案，擇優(yōu)選擇確定項目申報的最終方案。要重視引導社會資本方形成合理的收益預期，建立主要依靠市場的投資回報機制。如果項目涉及向使用者收取費用的，要取得價格主管部門出具的相關意見。

　　第十條　區(qū)財政局會同行業(yè)主管部門根據(jù)項目實施方案共同對物有所值評價報告進行審核并出具明確意見，審核通過后由區(qū)財政局結合實施方案開展財政承受能力論證。

　　第十一條　區(qū)發(fā)改局組織相關專家或委托第三方專業(yè)機構對PPP項目實施方案進行評估，并出具評估意見。

　　評估完成后，區(qū)發(fā)改局組織區(qū)相關部門進行聯(lián)合評審，區(qū)相關部門應根據(jù)職能各自出具書面評審意見。

　　PPP項目實施方案評估和審查的重點包括：

　?。ㄒ唬╉椖恳?guī)劃可行性、技術路線可實施性；

　?。ǘ┩度谫Y方案合理性；

　?。ㄈ╉椖靠冃Мa(chǎn)出標準要求合理性、政府和社會資本風險分配合理性；

　　（四）收費、價格的合理性；

　?。ㄎ澹┴斦a貼方案可行性、項目財務效益和財政承受能力的平衡情況等。

　　第十二條　PPP項目實施方案聯(lián)合評審未通過的，由項目實施機構提出明確意見報分管區(qū)領導審批。經(jīng)審批繼續(xù)按PPP模式推進的，由項目實施機構根據(jù)評審意見解決相關問題后重新報批。經(jīng)審批同意終止采用PPP模式實施的，由項目實施機構報送區(qū)發(fā)改局，區(qū)發(fā)改局提出核查意見后報分管區(qū)發(fā)改局的區(qū)政府領導審批。經(jīng)批準同意終止的項目，若已發(fā)生費用的由項目實施機構（行業(yè)主管部門）參照政府投資項目管理辦法申請項目財務決算批復。

　　第十三條　PPP項目實施方案聯(lián)合評審通過后，區(qū)發(fā)改局將其提請PPP聯(lián)席會議審議。審議通過后區(qū)發(fā)改局批復PPP項目實施方案。

　　第四章　PPP項目社會資本方選擇與簽約

　　第十四條　PPP項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判和競爭性磋商等。PPP項目實施方案獲批后，由項目實施機構根據(jù)項目的采購需求特點，依法選擇適當?shù)牟少彿绞?，具體操作按照政府采購法律法規(guī)及有關規(guī)定執(zhí)行。

　　PPP項目采購平臺包括區(qū)采購中心和市建設工程交易服務中心。涉及政府投資補助、直接政府投資且達限額以上的PPP項目，在市建設工程交易服務中心開展；其它的在區(qū)采購中心開展。

　　項目實施機構在社會資本方選擇過程中，應綜合評估項目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術能力、管理經(jīng)驗、財務實力、信譽狀況等因素，公平擇優(yōu)選擇具有相應的投資能力、管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力、業(yè)績及信用狀況良好的社會資本方作為合作伙伴。項目實施機構可根據(jù)需要組建談判小組，必要時還可聘請第三方專業(yè)機構提供專業(yè)談判支持。

　　第十五條　社會資本方選擇確定后，項目實施機構可參照《政府和社會資本合作項目通用合同指南》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）或國家制定最新標準化文本，細化完善合同文本，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。

　　項目合同內(nèi)容應包括但不限于合作模式、服務標準、價格管理、回報方式、風險分擔、監(jiān)督機制、績效評估標準、信息披露、爭議解決方案以及各方責任、權利和義務等核心條款。對于需移交的項目，項目合同應明確約定項目移交形式、補償方式、移交內(nèi)容和移交標準等相關條款。

　　項目實施機構應將合同文本及其附件報區(qū)行業(yè)主管部門審核后進行社會公示。合同文本中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。合同文本公示期滿無異議的，由項目實施機構與中選社會投資方簽署合同。

　　第五章　PPP項目實施與考核

　　第十六條　社會資本方可按照合同約定依法成立項目公司，也可根據(jù)項目實際情況組建項目專業(yè)團隊。

　　需要專門設立項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構重新簽署項目合同，或簽署承繼項目合同的補充合同。合同簽署時，項目公司應提供履約保函、購買保險以及相應保障措施等約定對項目實施進行保障。同時，社會資本方對項目公司的履約行為承擔連帶保證責任，對項目公司融資義務提供擔保責任。

　　社會資本方或項目公司負責按項目合同承擔項目設計、融資、建設、運營等責任，自主經(jīng)營，自負盈虧。

　　第十七條　項目實施機構完成社會資本方選擇后，應指導配合社會資本方或設立的項目公司開展項目建設期間各項報批報建工作。

　?。ㄒ唬┥鐣Y本投資類項目。實行核準制或備案制的社會投資項目，中標的社會資本方或設立的項目公司應根據(jù)深圳市社會投資核準、備案的相關規(guī)定，由市或區(qū)核準、備案機關履行相關手續(xù)，并依程序開展后續(xù)項目報批報建工作。

　?。ǘ┱顿Y類項目。待社會資本方確定或項目公司設立后，由項目實施機構按照羅湖區(qū)政府投資項目管理的相關規(guī)定，會同社會資本方或項目公司，開展項目可行性研究、初步設計概算等工作。采用設計、建設和運營等聯(lián)合體方式的項目，待PPP項目初步設計概算批復后正式移交至社會資本方或項目公司，由其開展后續(xù)工作。涉及存量項目轉(zhuǎn)移（即基礎建設已完成）或已完成前期工作的政府投資項目，項目實施機構應及時將相關前期工作成果移交給社會資本方或項目公司，由其開展后續(xù)工作。

　　項目建設由社會資本方或項目公司依法組織建設的，項目實施機構應積極協(xié)調(diào)解決項目建設中存在的問題。項目完工后，項目實施機構根據(jù)合同約定組織驗收，區(qū)相關部門配合，驗收合格后方可交付使用。

　　第十八條　需要融資的PPP項目，由社會資本方或項目公司負責融資方案設計、機構接洽、合同簽訂和融資交割等工作。政府部門不得為社會資本方或項目公司的融資提供擔保。

　　社會資本方或項目公司未按照項目合同約定完成融資的，政府可提取履約保函直至終止項目合同；遇系統(tǒng)性金融風險或不可抗力的，政府、社會資本方或項目公司可根據(jù)項目合同約定協(xié)商修訂合同中相關融資條款。

　　第十九條　項目實施機構應全程監(jiān)督社會資本方或項目公司合同履行情況。在項目建設期間，項目實施機構應監(jiān)督社會資本方或項目公司嚴格按照設計文件組織工程建設，確保工程質(zhì)量、安全和工期。在項目運營期間，項目實施機構應監(jiān)督社會資本方或項目公司依約提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效的公共服務。PPP項目主管部門和項目實施機構應做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務向政府轉(zhuǎn)移。

　　第二十條　項目實施機構應根據(jù)項目合同約定，制定政府、社會資本方和服務使用者三方共同參與的績效評價考核標準，對項目的運營管理、資金使用、公共服務質(zhì)量、公眾滿意度等進行績效評價，確保公共產(chǎn)品和服務供給的質(zhì)量、效率和可持續(xù)性。項目實施機構定期組織或委托第三方專業(yè)機構對項目的運營進行績效評價考核。評價考核結果應依法對外公開，接受社會監(jiān)督。

　　績效考核結果作為社會資本方或項目公司取得項目回報的依據(jù)，根據(jù)項目合同約定的產(chǎn)出說明，項目實施機構按實際績效直接或通知區(qū)財政局向社會資本方或項目公司及時足額支付。

　　第二十一條　項目實施機構、社會資本方或項目公司未履行項目合同約定義務的，應承擔相應違約責任。發(fā)生爭議且無法協(xié)商達成一致的事項，依照相關法律法規(guī)通過訴訟途徑解決。

　　在項目執(zhí)行過程中，項目運營績效考核評估結果顯示社會資本方或項目公司確實無法回收成本或績效產(chǎn)出指標遠遠未達到預期的，項目實施機構、社會資本方或項目公司可按照項目合同約定的條件和程序，提出合同修訂申請，待PPP聯(lián)席會議審核同意后執(zhí)行。

　　在項目合作期限內(nèi)，如出現(xiàn)重大違約或者不可抗力導致項目運營持續(xù)惡化，危及公共安全或重大公共利益時，政府可及時采取應對措施，必要時可指定項目實施機構等臨時接管項目，切實保障公共安全和重大公共利益，直至項目恢復正常運營。不能恢復正常運營的，要提前終止，并按項目合同約定妥善做好后續(xù)工作。

　　第六章　PPP項目移交與評價

　　第二十二條　PPP項目期滿或提前終止移交時，項目實施機構或政府指定承接機構應組建項目移交工作組，根據(jù)項目合同約定的移交方案與社會資本方或項目公司確認移交手續(xù)，組織性能測算。社會資本方或項目公司按照移交方案要求，將滿足性能測試要求的項目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權和技術法律文件，連同資產(chǎn)清單完整移交給項目實施機構或政府指定承接機構，并辦理法律過戶和管理權移交等法律手續(xù)。性能測試結果不達標的，項目實施機構或政府指定承接機構有權要求社會資本方進行恢復性修理、更新重置或提取移交維修保函。

　　在正常履約、項目績效考核合格的前提下，因PPP項目期滿需重新選擇社會資本方的，在同等條件下，原社會資本方或項目公司享有優(yōu)先續(xù)約的權利。

　　第二十三條　項目移交完成后，項目實施機構應組織相關部門開展PPP項目后評價，對項目全生命周期的效率、投入產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、社會影響和可持續(xù)性等進行評價。評價結果應及時反饋給項目利益相關方，并按相關規(guī)定公開評價結果。評價結果為后續(xù)PPP項目開展提供參考依據(jù)。

　　第七章　PPP項目實施的保障

　　第二十四條　區(qū)發(fā)改局將涉及政府投資補助或直接政府投資的項目納入年度政府投資計劃，執(zhí)行政府投資項目審批制度。區(qū)財政局將合同約定的財政補貼等PPP項目支出分類納入?yún)^(qū)政府預算，在中長期財政規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，建立跨年度預算平衡機制。

　　PPP項目納入年度實施計劃且項目實施機構確定后，項目實施機構可按照區(qū)政府投資項目審批流程向區(qū)發(fā)改局申請前期費用，用于實施方案和招標文書編制等，前期費用不超100萬元。社會資本方發(fā)起的PPP項目所產(chǎn)生的前期費用可由項目實施機構代為申請。

　　社會資本方發(fā)起的PPP項目，前期費用如已由社會資本方墊付的，可由項目實施機構代為申請。

　　第二十五條　對在合作期限內(nèi)依靠項目自身運營難以實現(xiàn)合理收益的PPP項目，可按相關規(guī)定將廣告、商鋪、冠名等經(jīng)營權配置給項目，彌補項目投資建設和運營維護成本。具體配置方式在項目建議書或PPP項目實施方案中提出，在合同中約定。

　　第二十六條　區(qū)發(fā)改局會同區(qū)相關部門優(yōu)選一批能力較強的專業(yè)咨詢機構及專業(yè)人士，如法律、財務、咨詢、工程等專業(yè)領域，組成PPP項目專家?guī)?，為PPP項目實施提供技術指導和支持。

　　第二十七條　對納入?yún)^(qū)PPP項目年度實施計劃的項目，區(qū)相關部門要按照各自職責，主動加強服務，在充分考慮法律適應性的基礎上，適當創(chuàng)新工作方式。在項目實施方案審批階段，以聯(lián)合評審機制提高審查工作效率。項目合同簽署后，在項目實施過程中各相關行政審批部門要全力配合，簡化辦理手續(xù)，可并行辦理必要的審批手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，對實施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查，避免重復性審查。

　　第八章　附則

　　第二十八條　本辦法由羅湖區(qū)發(fā)展與改革局負責解釋。

　　第二十九條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年，實行期間法律法規(guī)及上級政策有新規(guī)定的，從其規(guī)定，并及時組織修訂本辦法規(guī)定。

　　附件：1.羅湖區(qū)政府與社會資本合作項目操作流程圖

　　2.羅湖區(qū)政府與社會資本合作項目建議書編制提綱

　　3.羅湖區(qū)政府與社會資本合作項目實施方案編制指引

　　附件1

　　羅湖區(qū)政府與社會資本合作項目操作流程圖

　　附件2

　　《羅湖區(qū)政府與社會資本合作項目建議書》編制提綱

　　一、項目基本情況

　　包括但不限于項目提出背景、名稱、類型（存量或新建、在建）、行業(yè)、地點、項目實施機構、工期進度計劃、PPP運作方式、服務期限、成本核算、預算安排。

　　二、必要性分析

　　主要分析采用PPP項目與政府傳統(tǒng)投資模式比較能否增加供給，優(yōu)化風險負擔，降低支出成本，提高服務質(zhì)量和效率，促進創(chuàng)新、競爭、激發(fā)活力等。

　　三、可行性分析

　　項目對社會資本的吸引力；經(jīng)濟可行性分析；項目實施具備的各種條件等。

　　四、建設內(nèi)容與規(guī)模

　　明確項目的建設內(nèi)容與規(guī)模等指標。

　　五、投資估算與資金籌措方案

　　完成項目的投資估算，提出資金籌措方案。

　　六、經(jīng)濟社會效益分析

　　從項目投資回報、產(chǎn)出與績效等方面進行初步經(jīng)濟效益分析。從項目影響力、公眾接受度、社會滿意度等方面進行社會效益分析。

　　七、下階段工作要求

　　下階段工作意見和建議，需要的政策和支持。

　　附件3

　　《羅湖區(qū)政府與社會資本合作項目實施方案》編制指引

　　第一章   項目概況

　　項目概況包括項目基本情況、經(jīng)濟技術指標、項目公司股權情況、項目基本架構。

　　一、項目基本情況

　　項目基本情況包括項目名稱、項目位置、規(guī)劃條件及土地落實情況、項目實施機構、實施進度及計劃、項目提供的公共產(chǎn)品及服務質(zhì)量和標準、項目定位、項目運作的目標和意義、項目技術路線。

　　（一）項目名稱

　　介紹項目的名稱。

　?。ǘ╉椖课恢?/p>

　　介紹項目所處的地理位置。

　?。ㄈ┮?guī)劃條件及土地落實情況

　　介紹規(guī)劃部門對該建設項目提出的規(guī)劃建設要求，并介紹項目用地落實情況。

　?。ㄋ模╉椖繉嵤C構

　　介紹項目的實施機構名稱、基本情況。

　　（五）實施進度及計劃

　　介紹項目的實施進度及計劃安排。

　　（六）項目提供的公共產(chǎn)品及服務質(zhì)量和標準

　　介紹項目提供的產(chǎn)品，并介紹產(chǎn)品的服務質(zhì)量和標準。

　?。ㄆ撸╉椖慷ㄎ?/p>

　　介紹項目的功能定位。

　?。ò耍╉椖窟\作的目標和意義

　　介紹項目要達到的目標，并介紹項目運營后產(chǎn)生的積極意義。

　　（九）項目技術路線

　　介紹項目從前期概念階段到落地實施階段的路線。（采用路線圖形式表述）

　　二、項目經(jīng)濟技術指標

　　項目經(jīng)濟技術指標包括占地面積、建設內(nèi)容和規(guī)模、經(jīng)營期限、投資規(guī)?；蛸Y產(chǎn)價值、投資回報率、資金來源。（采用表格形式表述）

　　三、項目基本架構

　　項目基本架構包括PPP合作基本結構、合作各方基本情況、風險分配機制。

　?。ㄒ唬㏄PP合作基本結構

　　主要為合作各方在項目中承擔的角色及任務。（以圖形式表述）

　?。ǘ┖献鞲鞣交厩闆r

　　主要客觀正確表述項目合作各方的基本情況。由項目公司負責的，應介紹公司股權結構及股東基本情況。由社會資本負責的，應介紹項目專業(yè)團隊基本情況。

　?。ㄈ╋L險分配機制

　　主要按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，詳細闡述政府和社會資本間合理分配的項目風險。原則上，項目融資、設計、建造、財務和運營維護等商業(yè)風險由社會資本承擔，法律、政策、最低需求和政治不可抗力等風險由政府承擔，自然不可抗力風險由政府和社會資本合理共擔。

　　第二章  項目運作方式

　　項目運作方式包括項目操作模式、運營期限及運營機制、履約責任、定價機制、服務對象及需求、成本控制、退出機制等。具體運作方式的選擇主要由收費定價機制、項目投資收益水平、風險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿處置等因素決定。

　　一、項目操作模式

　　介紹項目具體采用的PPP操作模式。

　　二、運營期限及運營機制

　　介紹項目具體的運營期限、運營要求、運營監(jiān)管、運營考核、日常運營維護及管理。

　　三、履約責任

　　介紹項目參與各方的職責、違約情形及違約處罰。

　　四、定價機制

　　介紹項目收費依據(jù)及定價由來。

　　五、服務對象及需求

　　介紹項目的服務對象及服務需求。

　　六、成本控制

　　介紹項目成本控制的方式及方法。

　　七、移交方案

　　介紹PPP項目期滿或提前終止移交時，具體移交方案，主要包括：移交程序及形式、移交內(nèi)容、移交標準和項目后期運作方式。

　　八、退出機制

　　介紹項目退出條件及方式。

　　第三章  交易結構

　　交易結構包括項目社會資本選擇、投融資結構、回報機制和相關配套安排。

　　九、社會資本選擇

　　主要說明社會資本的遴選方案。

　　十、項目投融資結構

　　主要包括總投資及構成、融資方案結構設計、股權結構、融資工作進展情況等。

　　十一、項目回報機制

　　主要說明社會資本取得投資回報的資金來源，包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。

　　十二、相關配套安排

　　主要說明由項目以外相關機構提供的土地、水、電、氣和道路等配套設施，政府的相關承諾和保障及項目所需的上下游服務。

　　第四章  監(jiān)管架構

　　監(jiān)管架構包括授權關系、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施．

　　十三、授權關系

　　主要是政府對項目實施機構的授權，以及政府直接或通過項目實施機構對社會資本的授權。

　　十四、監(jiān)管方式

　　主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。

　　十五、監(jiān)管措施

　　介紹項目的監(jiān)管措施。

　　第五章  財務方案

　　主要分析項目在各項本體條件下的投入產(chǎn)出分析，進行經(jīng)濟測算，確定合理經(jīng)營期限、補償機制。同時對項目運營過程中的利弊條件進行全面分析，并分析項目運營后所產(chǎn)生的社會效益。

　　第六章  招標采購方式選擇

　　項目招標采購應根據(jù)《招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》及相關規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標和競爭性磋商等。項目實施機構應根據(jù)項目采購需求特點，依法選擇適當采購方式。

　　第七章  合同體系

　　合同體系主要用于明確PPP項目的邊界條件，主要包括權利義務、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界，以及爭議解決。

　　權利義務邊界主要明確項目資產(chǎn)權屬、社會資本承擔的公共責任、政府支付方式和風險分配結果等。

　　交易條件邊界主要明確項目合同期限、項目回報機制、收費定價調(diào)整機制和產(chǎn)出說明等。

　　履約保障邊界主要明確強制保險方案以及由投資競爭保函、建設履約保函、運營維護保函和移交維修保函組成的履約保函體系。

　　調(diào)整銜接邊界主要明確應急處置、臨時接管和提前終止、合同變更、合同展期、項目新增改擴建需求等應對措施。

　　爭議解決主要明確PPP項目各方在發(fā)生爭議且無法協(xié)商達成一致時，采取何種方式處理。