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羅府辦規(guī)〔2018〕7號(hào)

深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深圳市羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目稽察

辦法（試行）的通知

各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：

　　《深圳市羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目稽察辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室

2018年10月10日

深圳市羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目稽察辦法（試行）

第一章　總則

　　第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，保障工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，根據(jù)《深圳市政府投資項(xiàng)目稽察辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)稽察，是指依法對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，貫徹執(zhí)行國(guó)家、廣東省、深圳市、羅湖區(qū)有關(guān)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策等情況開(kāi)展監(jiān)督檢查的行為。

　　第三條 政府投資項(xiàng)目稽察的范圍包括：

　?。ㄒ唬├昧_湖區(qū)本級(jí)財(cái)政性資金在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目；

　　（二）市、區(qū)政府授權(quán)稽察的項(xiàng)目；

　?。ㄈ﹪?guó)家、省、市稽察機(jī)構(gòu)委托稽察的項(xiàng)目。

　　第四條 稽察工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、客觀、獨(dú)立、公正、實(shí)事求是的原則。

第二章　稽察職責(zé)和人員

　　第五條 區(qū)發(fā)展改革部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本級(jí)政府投資項(xiàng)目稽察工作，接受上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第六條 稽察人員應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)政府投資法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，具備與稽察工作相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。

　　第七條 開(kāi)展稽察工作所需經(jīng)費(fèi)，列入部門(mén)預(yù)算管理，由區(qū)財(cái)政予以保障。

　　第八條 主管部門(mén)可根據(jù)稽察工作需要，依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)稽察涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題提供檢驗(yàn)、鑒定及有關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。

　　第九條 稽察人員、委托的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)以及聘請(qǐng)的技術(shù)人員，與被稽察項(xiàng)目的建設(shè)單位或被稽察項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)、材料及設(shè)備供應(yīng)等參建單位有利害關(guān)系，可能影響稽察工作公正進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　建設(shè)單位或參建單位認(rèn)為稽察人員、委托的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)以及聘請(qǐng)的技術(shù)人員，與被稽察項(xiàng)目有利害關(guān)系，可能影響稽察工作公正進(jìn)行的，可依法申請(qǐng)回避。主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到回避申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)作出決定。

　　第十條 稽察人員不得干預(yù)被稽察單位的正常項(xiàng)目管理活動(dòng)?；烊藛T在稽察工作中，應(yīng)當(dāng)廉潔自律、保守秘密。

　　第十一條 稽察人員依法獨(dú)立開(kāi)展稽察工作，受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻撓稽察人員依法行使職權(quán)。

第三章　稽察實(shí)施

　　第十二條 主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)區(qū)政府和上級(jí)部門(mén)工作要求，結(jié)合政府投資項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督管理情況，提出稽察計(jì)劃，確定稽察項(xiàng)目和重點(diǎn)內(nèi)容，報(bào)區(qū)政府同意后組織實(shí)施。其中，調(diào)整概算項(xiàng)目視情況作為稽察工作的重點(diǎn)。

　　主管部門(mén)應(yīng)提前十個(gè)工作日將相關(guān)稽察事項(xiàng)書(shū)面通知被稽察單位，特殊情況下也可臨時(shí)告知。

　　第十三條 主管部門(mén)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目的以下方面實(shí)施稽察：

　?。ㄒ唬┞男蟹ǘ▽徟掷m(xù)及其執(zhí)行情況；

　?。ǘ╅_(kāi)展招投標(biāo)情況；

　　（三）建立和落實(shí)工程質(zhì)量管理體系、工程安全管理措施情況，以及建設(shè)進(jìn)度控制等情況；

　?。ㄋ模┩顿Y控制與投資計(jì)劃執(zhí)行情況，資金使用與管理情況；

　?。ㄎ澹┙M織工程驗(yàn)收、工程結(jié)算（竣工決算）、資產(chǎn)移交等情況；

　?。┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定與項(xiàng)目建設(shè)管理相關(guān)的其他制度的執(zhí)行情況。

　　主管部門(mén)可根據(jù)工作需要實(shí)施全過(guò)程稽察或者本條前款規(guī)定的部分情況實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)稽察。

　　第十四條 稽察人員可采取以下方式實(shí)施稽察：

　?。ㄒ唬┞?tīng)取項(xiàng)目建設(shè)的情況介紹，詢(xún)問(wèn)與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的單位和人員；

　?。ǘ┱匍_(kāi)與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議，參加被稽察單位與稽察事項(xiàng)相關(guān)的會(huì)議；

　?。ㄈ┎殚啽换靻挝幌嚓P(guān)的業(yè)務(wù)資料和憑證；

　?。ㄋ模┻M(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)所進(jìn)行檢查；

　?。ㄎ澹┎捎脧?fù)印、復(fù)制、錄音、攝影、攝像、記錄等形式收集有關(guān)資料；

　?。┫蜇?cái)政、建設(shè)、稅務(wù)、工商、監(jiān)察和行業(yè)主管部門(mén)以及金融機(jī)構(gòu)等了解與稽察事項(xiàng)相關(guān)的情況，依法取得或復(fù)制有關(guān)資料；

　?。ㄆ撸┰谧C據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，依法采取登記保存措施。

　　第十五條 被稽察單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合稽察工作，按照規(guī)定的期限和要求提供與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的文件和資料，不得拒絕、隱匿或者提供虛假材料。

　　第十六條 主管部門(mén)可對(duì)被稽察項(xiàng)目的參建單位進(jìn)行延伸稽察，但其他有關(guān)部門(mén)依其職責(zé)已實(shí)施檢查的除外。

　　第十七條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)建立信息共享和協(xié)作機(jī)制，相互通報(bào)有關(guān)情況，避免重復(fù)檢查。根據(jù)需要，主管部門(mén)可與有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合稽察。

　　監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行檢查作出的結(jié)論能夠滿(mǎn)足項(xiàng)目稽察需要的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采用。

　　第十八條 主管部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施稽察的，應(yīng)當(dāng)在四十五日內(nèi)作出稽察報(bào)告并送達(dá)被稽察單位，同時(shí)抄送有關(guān)事項(xiàng)涉及部門(mén)。確有必要延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)十五日。涉及重大事項(xiàng)和情況的，主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告。

　　主管部門(mén)作出稽察報(bào)告前，應(yīng)分別以書(shū)面形式和會(huì)商形式征求被稽察單位及其他有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，征求意見(jiàn)時(shí)間不計(jì)入稽察時(shí)限。

　　稽察報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、實(shí)施情況、存在的主要問(wèn)題和整改建議等。

　　第十九條 被稽察單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)稽察報(bào)告的整改建議，在三十日內(nèi)完成整改并向主管部門(mén)提交整改報(bào)告，整改報(bào)告應(yīng)包括整改計(jì)劃、措施和結(jié)果等。有特殊情況的，經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)可適當(dāng)延期。

　　主管部門(mén)可根據(jù)項(xiàng)目整改情況組織復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果告知被稽察單位，同時(shí)抄送有關(guān)事項(xiàng)涉及部門(mén)。

　　第二十條 被稽察項(xiàng)目因延期不能實(shí)現(xiàn)其預(yù)期效益，且無(wú)繼續(xù)建設(shè)必要的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)區(qū)政府批準(zhǔn)暫停或取消項(xiàng)目建設(shè)，并移送有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)單位及責(zé)任人予以查處。

　　第二十一條 主管部門(mén)在稽察過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)被稽察單位和其他有關(guān)部門(mén)有違法行為，屬于本部門(mén)職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；涉及其他部門(mén)職責(zé)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并將處理結(jié)果反饋主管部門(mén)。

　　第二十二條 稽察工作結(jié)束后，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理要求建立稽察檔案。

　　第二十三條 任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)投訴政府投資項(xiàng)目中的違法違規(guī)行為。

　　主管部門(mén)對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)、舉報(bào)投訴受理情況以及與舉報(bào)投訴人相關(guān)的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)投訴人的合法權(quán)益。

第四章 責(zé)任追究

　　第二十四條 被稽察單位有下列情形之一的，主管部門(mén)責(zé)令其限期整改并上報(bào)區(qū)政府追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

　　（一）未取得相關(guān)批復(fù)文件、投資計(jì)劃而擅自實(shí)施或未按相關(guān)批復(fù)文件、投資計(jì)劃執(zhí)行的；

　?。ǘ┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變投資規(guī)模的；

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的；

　?。ㄋ模┪唇?jīng)工程驗(yàn)收或工程驗(yàn)收不合格就交付使用的；

　?。ㄎ澹┪匆婪ò雌趫?bào)送工程結(jié)算、竣工決算審核資料的；

　　（六）未按照整改報(bào)告的要求進(jìn)行整改或者整改不到位的；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十五條 被稽察單位有下列情形之一的，主管部門(mén)責(zé)令其改正并上報(bào)區(qū)政府追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┚芙^、阻礙稽察人員依法履行職責(zé)的；

　　（二）拒絕、無(wú)故拖延提供稽察所需資料的；

　　（三）銷(xiāo)毀、隱匿、篡改或者偽造項(xiàng)目有關(guān)資料的；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他阻礙稽察人員依法履行職責(zé)的行為。

　　第二十六條 主管部門(mén)在開(kāi)展稽察活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，上報(bào)區(qū)政府追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┙亓?、挪用政府資金的；

　?。ǘ┓欠ǜ深A(yù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的；

　?。ㄈ┎灰婪男许?xiàng)目審批、建設(shè)管理等職責(zé)，導(dǎo)致項(xiàng)目嚴(yán)重超概或不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益的。

　　第二十七條 主管部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，由任免機(jī)關(guān)或其他有權(quán)處理機(jī)關(guān)依法追究其責(zé)任：

　?。ㄒ唬┻`反本辦法第九條、第十條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的；

　?。ǘ?duì)稽察工作中發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)行為，隱匿不報(bào)或者不按規(guī)定處理的；

　?。ㄈ┚幹苹靾?bào)告中弄虛作假的；

　?。ㄋ模┻`反稽察工作程序，造成嚴(yán)重后果的；

　　（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第二十八條 本辦法規(guī)定的違法行為，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法移送有關(guān)部門(mén)處理。

第五章　附則

　　第二十九條 本辦法由區(qū)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條 區(qū)政府和上級(jí)部門(mén)另有要求的，按其規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期二年。