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　　（2005年4月21日）

　　區(qū)打擊傳銷和變相傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于《羅湖區(qū)2005年打擊傳銷和變相傳銷工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)組織實(shí)施。實(shí)施過程中的具體問題請(qǐng)逕與區(qū)打傳辦聯(lián)系。

　　羅湖區(qū)2005年打擊傳銷和變相傳銷工作方案

　　（區(qū)打傳辦，二○○五年四月十八日）

　　根據(jù)2005年全省打擊傳銷和變相傳銷專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議精神和《深圳市2005年打擊傳銷和變相傳銷工作方案》的統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間

　　從2005年4月1日至7月31日止，為期4個(gè)月，分三個(gè)階段進(jìn)行。各階段時(shí)間和主要任務(wù)如下：

　　第一階段（4月1日至4月30日）：在全區(qū)范圍開展前期調(diào)查摸底和全面清查工作。區(qū)打擊傳銷和變相傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下稱“區(qū)打傳辦”）組織工商、公安等職能部門和各街道辦事處進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查摸底和宣傳發(fā)動(dòng)工作，全面清查轄區(qū)范圍內(nèi)的傳銷組織和傳銷活動(dòng)，廣泛收集線索，并制定具體行動(dòng)方案。

　　第二階段（5月1日至6月30日）：開展重點(diǎn)打擊行動(dòng)。區(qū)公安、工商部門要緊密配合，集中查處轄區(qū)范圍內(nèi)傳銷和變相傳銷大要案件，嚴(yán)厲懲處傳銷和變相傳銷活動(dòng)的組織者、策劃者、幕后指揮者和頭目、骨干成員。

　　第三階段（7月1日至7月31日）：開展督查和總結(jié)工作，建章立制，回訪巡查，強(qiáng)化日常監(jiān)管，健全長效整治機(jī)制。區(qū)打擊傳銷和變相傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督查組對(duì)各成員單位開展打傳專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面檢查、考核。

　　在此次專項(xiàng)行動(dòng)中， 4月25日、5月25日為全省統(tǒng)一行動(dòng)時(shí)間。

　　二、工作重點(diǎn)

　　（一）轉(zhuǎn)型企業(yè)擅自改變經(jīng)營方式、超越經(jīng)營范圍、開展“前店后網(wǎng)”的傳銷活動(dòng)和違規(guī)培訓(xùn)活動(dòng)；

　?。ǘ┚惩鈧麂N企業(yè)和組織在我區(qū)非法發(fā)展會(huì)員、建立網(wǎng)絡(luò)組織，從事傳銷活動(dòng)的行為。

　　三、職責(zé)分工

　　按照《廣東省2005年打擊傳銷和變相傳銷行動(dòng)方案》和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷違法活動(dòng)的通知》（深辦〔2003〕49號(hào)）要求，區(qū)政府在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)打擊傳銷和變相傳銷工作負(fù)總責(zé)，各職能部門和基層組織要各負(fù)其責(zé)，明確分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，確保專項(xiàng)行動(dòng)卓有成效地開展。

　　工商部門要充分發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管職能，依法查處利用傳銷進(jìn)行非法經(jīng)營活動(dòng)，以及外商投資轉(zhuǎn)型企業(yè)違法、違規(guī)培訓(xùn)，擅自改變經(jīng)營方式，超越經(jīng)營范圍從事的傳銷活動(dòng)。涉嫌構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)偵查處理。公安部門要積極配合行動(dòng)。

　　公安部門負(fù)責(zé)對(duì)借傳銷形式只傳人頭不傳商品的經(jīng)濟(jì)詐騙性質(zhì)的變相傳銷，以及擾亂社會(huì)治安秩序的行為進(jìn)行查處。要集中力量抓捕、懲辦一批詐騙錢財(cái)、限制人身自由、組織黑社會(huì)性質(zhì)犯罪、擾亂社會(huì)治安的變相傳銷頭目和骨干；要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋的治安管理。工商部門要積極配合行動(dòng)。

　　檢察院、法院各司其職，依法對(duì)涉嫌犯罪的傳銷和變相傳銷組織及其頭目、骨干開展偵察、批捕、起訴工作。區(qū)委政法委要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作。

　　維穩(wěn)及綜治部門要按照省維穩(wěn)綜治委《關(guān)于把打擊“六合彩”等私彩賭博、打擊傳銷和變相傳銷工作納入維護(hù)穩(wěn)定及社會(huì)綜合治理檢查考評(píng)的通知》（粵維穩(wěn)及綜治委〔2004〕9號(hào)）的要求，切實(shí)組織對(duì)各單位打擊傳銷和變相傳銷工作進(jìn)行檢查考評(píng)，按照社會(huì)治安綜合治理“一票否決權(quán)制”的精神兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

　　法制部門要牽頭做好打擊傳銷和變相傳銷適用法律依據(jù)的研究、制定工作。

　　監(jiān)察部門要切實(shí)監(jiān)督區(qū)各職能部門及基層行政組織認(rèn)真履行職能，對(duì)轄區(qū)傳銷和變相傳銷活動(dòng)嚴(yán)重和整治不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

　　街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、房屋租賃辦等基層組織要守土職責(zé)，對(duì)傳銷和變相傳銷活動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)處理。要積極參與政府及有關(guān)職能部門組織的清查行動(dòng)，配合公安部門加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和出租屋的監(jiān)管，做好對(duì)群眾的宣傳教育工作。

　　民政和房產(chǎn)管理部門要積極參與清查傳銷組織和人員，積極配合行動(dòng)的開展。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┮獜木S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定的高度出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，樹立長期作戰(zhàn)思想。各有關(guān)部門要從保護(hù)廣大人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧羅湖的高度出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷的責(zé)任感和緊迫感，要堅(jiān)決克服工作中存在的麻痹、松懈思想，消除厭倦情緒，確保打擊傳銷和變相傳銷的思想不松、力量不減、隊(duì)伍不散、工作格局不變。要采取強(qiáng)有力的措施，落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真組織好打擊傳銷和變相傳銷的專項(xiàng)整治行動(dòng)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)督查，確保整治效果。區(qū)打傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下和區(qū)委政法委的支持下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)職能部門和基層組織共同開展打傳工作。

　　年底，區(qū)打傳辦將會(huì)同區(qū)維穩(wěn)及綜治辦對(duì)全區(qū)開展打擊傳銷和變相傳銷工作進(jìn)行考核、檢查。對(duì)打擊不力造成傳銷和變相傳銷活動(dòng)猖獗、蔓延的，要堅(jiān)決按照省維穩(wěn)及綜治委《關(guān)于把打擊“六合彩”等私彩賭博、打擊傳銷和變相傳銷工作納入維護(hù)穩(wěn)定及社會(huì)綜合治理檢查考評(píng)的通知》要求，實(shí)行“一票否決”，確保整治效果。

　?。ㄈ┣袑?shí)加強(qiáng)職能部門和相關(guān)單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。打擊傳銷和變相傳銷專項(xiàng)行動(dòng)是在政府領(lǐng)導(dǎo)下的綜合治理工作，一方面各職能部門和基層組織要充分發(fā)揮法律賦予的職能權(quán)限，積極參加并創(chuàng)造性地開展工作；同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任制和責(zé)任過錯(cuò)追究制，做到任務(wù)明確，責(zé)任清晰，確保職責(zé)落實(shí)到部門、落實(shí)到基層、落實(shí)到專人。另一方面，各職能部門和基層組織要加強(qiáng)配合和溝通，通過建立情況通報(bào)制、聯(lián)席會(huì)議制、組建聯(lián)合辦案組等多種形式，建立起快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高打擊效果。

　?。ㄋ模┱J(rèn)真抓好“破網(wǎng)絡(luò)、抓頭目”工作，嚴(yán)懲傳銷為首分子。對(duì)影響面廣、規(guī)模大、危害嚴(yán)重的大要案件，要集中力量采取“抓頭目、扣錢款、端窩點(diǎn)、吊執(zhí)照”等強(qiáng)有力措施，徹底查辦，依法嚴(yán)懲。公安、工商部門要加強(qiáng)溝通，聯(lián)合成立專案組偵破大要案件，控制傳銷組織活動(dòng)資金，及時(shí)抓捕傳銷組織頭目、骨干分子，并依法嚴(yán)懲，該治安拘留的治安拘留，該送勞教的送勞教，該追究刑事責(zé)任的追究刑事責(zé)任。檢察院、法院要依法從重、從快懲處傳銷和變相傳銷頭目。要鼓勵(lì)群眾提供線索，分化瓦解傳銷組織，并依照有關(guān)規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者。在工作中注意發(fā)展線人，增加案件來源和辦案線索，密切關(guān)注傳銷和變相傳銷活動(dòng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握線索，建立情報(bào)預(yù)警機(jī)制。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、流動(dòng)人口以及出租屋和公共場(chǎng)所的監(jiān)管力度。公安派出所、工商所要會(huì)同房屋租賃管理部門、街道辦等基層組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的出租屋進(jìn)行治安檢查，不留死角，對(duì)多發(fā)地段要反復(fù)清查、打擊，堅(jiān)決堵住傳銷人員流入本地的渠道，清除滋生傳銷和變相傳銷活動(dòng)的環(huán)境。

　　房屋租賃管理部門要按照誰出租、誰管理的原則，確定出租人的責(zé)任，并根據(jù)公安部、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、民政部、建設(shè)部、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問題的通知》要求，加強(qiáng)對(duì)出租屋的管理。對(duì)參與傳銷和變相傳銷或?yàn)閭麂N活動(dòng)提供場(chǎng)所的公務(wù)員、黨員，要追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。

　?。┘哟笮麄髁Χ?，深刻揭露傳銷和變相傳銷行為的欺騙性和危害性。加強(qiáng)宣傳教育是預(yù)防、制止傳銷和變相傳銷活動(dòng)的一項(xiàng)重要措施。區(qū)打傳機(jī)構(gòu)、各職能部門和基層組織要多層面、多角度、多形式地開展打擊傳銷和變相傳銷的宣傳教育工作。重點(diǎn)宣傳國家關(guān)于禁止傳銷、嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷的法律法規(guī)及有關(guān)政策性文件，以及規(guī)范轉(zhuǎn)型企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，揭露傳銷和變相傳銷的特征、表現(xiàn)形式、慣用手段、變化特點(diǎn)以及傳銷的欺騙性和危害性，曝光傳銷和變相傳銷的大要案件，震懾違法犯罪分子，教育引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制傳銷和變相傳銷。同時(shí)要做好對(duì)傳銷人員的教育及思想轉(zhuǎn)化工作，使其主動(dòng)自愿脫離傳銷組織，放棄傳銷活動(dòng)。要重點(diǎn)抓好對(duì)在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人、醫(yī)務(wù)人員、人民教師等特殊群體，以及出租屋主、外來人口的宣傳教育，積極組織開展打傳宣傳進(jìn)工廠、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)人才（勞動(dòng)力）市場(chǎng)活動(dòng)。

　　（七）落實(shí)打擊傳銷和變相傳銷工作正常經(jīng)費(fèi)開支，保障打擊行動(dòng)的順利進(jìn)行。區(qū)政府按照市政府的要求將打擊傳銷和變相傳銷專項(xiàng)執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)撥給區(qū)打傳辦，保障打擊傳銷和變相傳銷工作中組織專項(xiàng)行動(dòng)、案件查處以及開展調(diào)研、監(jiān)控、宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)有功人員、清查遣散傳銷人員等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支，確保打傳各項(xiàng)工作的順利開展。

　　專項(xiàng)行動(dòng)開始后，區(qū)打傳辦各成員單位每月30日將行動(dòng)情況及時(shí)、如實(shí)上報(bào)區(qū)打傳辦（電話：25655842、傳真：25655848；聯(lián)系人：李廣斌）。