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?。?004年9月6日）
現(xiàn)將《關(guān)于插花地4處“坡在下房在上”危險邊坡區(qū)域?qū)嵤翱諛恰钡男袆臃桨浮酚“l(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
關(guān)于插花地4處“坡在下房在上”危險邊坡區(qū)域?qū)嵤翱諛恰钡男袆臃桨?/p>
為保障插花地邊坡危險區(qū)域人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和國土部門出具的有關(guān)地質(zhì)環(huán)境評價報(bào)告的審查意見，按照市政府的統(tǒng)一部署，我區(qū)決定在二線“插花地”4個“坡在下、房在上”危險邊坡區(qū)域采取“空樓”措施，行動方案如下：
一、“空樓”的地質(zhì)評價依據(jù)和基本情況
根據(jù)省國土資源廳粵國土資（地環(huán)）函〔2004〕512、513、514、515號四個函件對有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)提出的《地質(zhì)環(huán)境評價報(bào)告》及《關(guān)于確認(rèn)地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)的通知》（深國房〔2004〕106號）的認(rèn)定，二線“插花地”馬山新村南側(cè)邊坡、木棉嶺南側(cè)邊坡、港鵬新村西南側(cè)邊坡、玉龍新村西南側(cè)及東南側(cè)邊坡是不穩(wěn)定邊坡，存在邊坡失穩(wěn)的危險性；坡頂建筑物密集，人口眾多，邊坡失穩(wěn)對邊坡區(qū)域居民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，邊坡上下屬于地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域。省國土資源廳已經(jīng)審查核準(zhǔn)專家意見，要求建設(shè)單位采取有效措施，盡快進(jìn)行邊坡整治，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
根據(jù)省國土資源廳四個函件認(rèn)定的方案，位于該4處危險邊坡坡頂?shù)谝慌判枰枭⒕用竦慕ㄖ锕?2棟，建筑面積約7萬平方米，居民約4500多人。這些房屋由于直接建在危險邊坡頂部，一旦邊坡潰塌，極可能造成屋毀人亡的災(zāi)害性事故，因此必須實(shí)施“空樓”行動。
二、“空樓”的法規(guī)依據(jù)
國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第十九條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門及時采取工程治理或者搬遷避讓措施，保證地質(zhì)災(zāi)害區(qū)內(nèi)居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。”第二十九條規(guī)定：“接到地質(zhì)災(zāi)害險情報(bào)告的當(dāng)?shù)厝嗣裾⒒鶎尤罕娮灾谓M織應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，及時動員受到地質(zhì)災(zāi)害威脅的居民以及其他人員轉(zhuǎn)移到安全地帶；情況緊急時，可以強(qiáng)行組織避災(zāi)疏散?！钡诙臈l規(guī)定：“對經(jīng)評估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。”“配套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用?！备鶕?jù)以上規(guī)定，我區(qū)按照市里的統(tǒng)一部署，決定采取緊急避讓措施實(shí)施“空樓”，疏散處于地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域內(nèi)的居民，以保證其生命和財(cái)產(chǎn)的安全。
三、“空樓”行動指揮機(jī)構(gòu)與責(zé)任分工
?。ㄒ唬┏闪^(qū)“空樓”行動指揮部
總指揮：
區(qū)委書記湯錦森、區(qū)長劉學(xué)強(qiáng)，負(fù)責(zé)“空樓”行動的全面工作；
副總指揮：
李林副區(qū)長，協(xié)助劉學(xué)強(qiáng)區(qū)長指揮“空樓”行動的全面工作；
區(qū)委常委、政法委書記曾節(jié)，負(fù)責(zé)公、檢、法力量的組織、協(xié)調(diào)，牽頭組織公安和國土部門調(diào)查、控制引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患的有關(guān)責(zé)任人；
區(qū)委常委、區(qū)委（政府）辦主任王同信，協(xié)助劉學(xué)強(qiáng)區(qū)長協(xié)調(diào)組織各方力量，負(fù)責(zé)行動策劃、媒體宣傳和外事聯(lián)系。
戴飛歐副區(qū)長，負(fù)責(zé)現(xiàn)場宣傳動員、疏散清理人員、封樓等前線指揮各項(xiàng)工作；
康雅麗副區(qū)長，負(fù)責(zé)疏散人員的救濟(jì)、安置和醫(yī)療急救、處理信訪工作；
羅湖公安分局局長王智敏，負(fù)責(zé)“空摟”行動現(xiàn)場治安秩序、“空摟”后現(xiàn)場的治安保衛(wèi)、調(diào)查和控制對引發(fā)危險邊坡地質(zhì)災(zāi)害負(fù)有責(zé)任的有關(guān)責(zé)任人員并追究其法律責(zé)任。
指揮部成員：
東曉街道辦事處主任謝曉東、清水河街道辦事處主任黃瑞儒、東湖街道辦事處主任徐小康、區(qū)安監(jiān)局局長黃紀(jì)石、區(qū)城管辦（執(zhí)法局、水務(wù)局）主任（局長）廖國祥、市國土資源與房產(chǎn)管理局地政與監(jiān)察分局副局長潘效鴻、區(qū)維穩(wěn)及綜治辦副主任李慶祝、區(qū)人武部部長潘學(xué)郭、羅湖消防大隊(duì)大隊(duì)長鄭雁文、區(qū)民政局局長方海明、區(qū)衛(wèi)生局局長連振輝、區(qū)教育局局長葉子強(qiáng)、區(qū)財(cái)政局局長張躍侖、區(qū)委（政府）辦副主任李渤川、區(qū)水務(wù)局副局長羅志威、區(qū)信訪辦主任陳葦。
從各有關(guān)單位抽調(diào)人員組成指揮部辦公室，集中辦公，辦公室主任由王同信兼任，副主任由李渤川、羅志威、李慶祝、王萍、陳葦擔(dān)任。
辦公室分五個組：綜合組組長李渤川，負(fù)責(zé)處理行動策劃、協(xié)調(diào)組織各方力量，媒體宣傳和外事聯(lián)系，成員從區(qū)“兩辦”抽調(diào)；現(xiàn)場行動組組長羅志威，負(fù)責(zé)處理現(xiàn)場宣傳動員、疏散清理人員、封樓等一線工作，成員從區(qū)安監(jiān)局、城管辦、建設(shè)局、維穩(wěn)及綜治辦、區(qū)人武部、公安分局、消防大隊(duì)抽調(diào)；保障組組長王萍，負(fù)責(zé)處理疏散人員的救濟(jì)、安置和醫(yī)療急救工作，成員從區(qū)民政局、衛(wèi)生局、教育局、財(cái)政局抽調(diào)；信訪組組長陳葦，負(fù)責(zé)處理信訪工作，成員從區(qū)信訪辦、民政局、僑辦抽調(diào)；調(diào)查組組長李慶祝，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織公安和國土部門調(diào)查、控制引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患的有關(guān)責(zé)任人，成員從公安分局和市國土資源與房產(chǎn)管理局抽調(diào)。
“空樓”行動展開后，辦公室各組均要跟隨主管領(lǐng)導(dǎo)前置到各行動現(xiàn)場，保證指揮部政令暢通。
法律顧問：區(qū)政府法律顧問曹疊云、區(qū)政府辦公室法制科科長徐賢達(dá)，負(fù)責(zé)對整個行動的法律問題進(jìn)行把關(guān)和咨詢。
行動指揮部設(shè)在區(qū)“三防”指揮部。指揮部辦公室設(shè)在區(qū)“兩辦”。
（二）各有關(guān)街道辦事處成立“空樓”指揮機(jī)構(gòu)
此次行動實(shí)行“塊塊為主、條條配合”責(zé)任制。東曉、清水河、東湖街道辦事處根據(jù)區(qū)的總體方案，在各職能部門配合下，制訂各自的“空樓”具體方案并組織實(shí)施“空樓”行動各個環(huán)節(jié)的工作。主要責(zé)任是：
1、負(fù)責(zé)調(diào)查計(jì)劃“空樓”區(qū)域所有建筑物的產(chǎn)權(quán)情況、居住人員情況、取得有關(guān)產(chǎn)權(quán)資料以及產(chǎn)權(quán)確認(rèn)憑證。
2、在計(jì)劃“空樓”區(qū)域設(shè)立公告牌發(fā)布公告，對計(jì)劃“空樓”的建筑物做出標(biāo)記。
3、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織各方力量參與轄區(qū)內(nèi)的“空樓”行動，包括“空樓”區(qū)域的宣傳動員、對行動參與人員的臨時培訓(xùn)、疏散清理居住人員及其安置、封樓等各種行動，封樓后的現(xiàn)場治安保衛(wèi)，組織專職人員對“空樓”后的遺留問題（建房、購房者要求補(bǔ)償和救濟(jì)等事宜）進(jìn)行接訪、登記，按區(qū)的統(tǒng)一部署處理遺留問題。
?。ㄈ└髀毮懿块T的任務(wù)
區(qū)委（政府）辦公室負(fù)責(zé)制訂總體方案，對有關(guān)街道辦事處、各部門具體方案進(jìn)行匯總和調(diào)整；與區(qū)委宣傳部共同策劃并負(fù)責(zé)輿論配合；組織有關(guān)法律、法規(guī)的研究、為有關(guān)街道辦事處的宣傳動員工作提供法律、法規(guī)知識的支持；主持行動指揮部辦公室的工作；根據(jù)任務(wù)需要，協(xié)調(diào)全區(qū)各部門和其它街道辦事處組織人員參加“空樓”行動。
市國土資源主管部門配合有關(guān)街道辦事處宣傳法律法規(guī)、對計(jì)劃“空樓”的建筑物做出標(biāo)記，并以地質(zhì)災(zāi)害管理執(zhí)法主體處理行動中的相關(guān)事宜。
區(qū)安監(jiān)局配合有關(guān)街道辦事處宣傳法律法規(guī)、動員居民撤離疏散及參加人員清理工作，并以安全管理執(zhí)法主體處理行動中的相關(guān)事宜。
區(qū)城管辦配合有關(guān)街道辦事處清理疏散人員、協(xié)調(diào)水電部門斷水?dāng)嚯?、配合區(qū)建設(shè)局進(jìn)行封樓，并以城市管理執(zhí)法主體處理行動中的相關(guān)事宜。
羅湖公安分局配合有關(guān)街道辦事處清理疏散人員、維護(hù)現(xiàn)場秩序、制定應(yīng)對群體性突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、制止暴力抗法事件，調(diào)查和控制對引發(fā)危險邊坡地質(zhì)災(zāi)害負(fù)有責(zé)任的有關(guān)責(zé)任人員并追究其法律責(zé)任，并處理職責(zé)內(nèi)的相關(guān)事宜。
區(qū)維穩(wěn)及綜治辦配合有關(guān)街道辦事處做好宣傳、教育、疏導(dǎo)工作，幫助街道辦事處協(xié)調(diào)公安、民兵、保安力量，協(xié)調(diào)公安分局維護(hù)現(xiàn)場秩序。
區(qū)人武部負(fù)責(zé)組織調(diào)動民兵配合有關(guān)街道辦事處開展“空樓”行動，根據(jù)需要協(xié)調(diào)武警部隊(duì)組織力量支援“空樓”行動。
區(qū)建設(shè)局配合有關(guān)街道辦事處展開“空樓”行動，并負(fù)責(zé)對已清理完人員的房屋進(jìn)行封樓。
區(qū)司法局負(fù)責(zé)組織公證人員到現(xiàn)場對需要公證的事宜開展公證工作。
區(qū)民政局配合有關(guān)街道辦事處做好疏散人員安置、救濟(jì)和補(bǔ)助工作。
區(qū)衛(wèi)生局配合有關(guān)街道辦事處做好現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)和臨時安置區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。
區(qū)教育局負(fù)責(zé)查封“空樓”區(qū)域的非法學(xué)校、幼兒園及疏散清理校、園內(nèi)人員，配合城管辦斷水?dāng)嚯姾头鈽牵瑤椭搮^(qū)域疏散人員解決學(xué)生的就讀問題。
羅湖消防大隊(duì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場的拯救應(yīng)急和消防安全工作，并準(zhǔn)備好各種拯救應(yīng)急設(shè)備、器材、器械。
區(qū)僑辦負(fù)責(zé)處理與港人有關(guān)的法律、政策宣傳解釋和協(xié)調(diào)工作。
區(qū)信訪辦負(fù)責(zé)做好上訪、信訪的有關(guān)工作，對上訪、信訪者進(jìn)行有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳解釋，聯(lián)系市信訪辦，協(xié)助、支持有關(guān)街道辦事處做好對上訪、信訪者的工作。
區(qū)財(cái)政局為行動提供資金支持。
各部門按照上述分工，制定各自配合有關(guān)街道辦事處的行動方案，落實(shí)人員、落實(shí)責(zé)任。
四、實(shí)施“空樓”的工作步驟
?。ㄒ唬┮婪òl(fā)布公告（9月6日）
1、依法公告疏散事宜。按照國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》有關(guān)規(guī)定和政務(wù)公開的要求，區(qū)政府必須依法公告有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治的內(nèi)容，主要包括：（1）被劃定為地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的區(qū)域和地段及形成災(zāi)害的原因；（2）對危險區(qū)域?qū)嵤翱諛恰毙袆拥姆?、法?guī)依據(jù)；（3）必須進(jìn)行避險疏散人員的樓房；（4）“空樓”的基本措施；（5）對居住人員撤離的有關(guān)要求；（6）因人工切坡及填土造地進(jìn)行建房等人為活動引發(fā)此次地質(zhì)災(zāi)害危險的責(zé)任單位或個人依法應(yīng)承擔(dān)治理責(zé)任，并負(fù)擔(dān)由此產(chǎn)生的搬遷、疏散、工程治理及其他一切相關(guān)費(fèi)用。
2、公告的方式：一是在合法的大眾媒體上發(fā)布公告；二是各街道辦事處在計(jì)劃“空樓”區(qū)域設(shè)立公告牌發(fā)布公告。
?。ǘ┬麄鲃訂T（9月7日至9月12日）
1、主要方式：一是按各危險邊坡“空樓”區(qū)域?yàn)閱挝?，召開居民大會進(jìn)行動員，宣傳有關(guān)的法律、法規(guī)，要求居民配合政府行動；二是逐戶散發(fā)宣傳資料、逐戶上門動員居民自行撤離。
2、工作目標(biāo)：一是要通過充分、仔細(xì)的宣傳疏導(dǎo)工作，盡可能實(shí)現(xiàn)所有租住戶自行撤離和部分購房戶自行撤離的目的，最大限度地縮小強(qiáng)制搬遷戶數(shù)，減少實(shí)施“空樓”行動的阻力；二是主動、積極協(xié)助房主和租戶辦理終止租賃關(guān)系的有關(guān)事宜，并爭取在宣傳動員期內(nèi)解決所有此類問題；三是通過法律、法規(guī)的宣傳疏導(dǎo)，盡可能將購房戶和租住戶的不滿情緒集中到建房者身上，分化矛盾。
3、工作要求：一是反復(fù)上門宣傳、疏導(dǎo)住戶自行撤離，并每日統(tǒng)計(jì)上報(bào)住戶撤離情況；二是講究工作方式方法，注意工作態(tài)度，避免激化矛盾；三是各職能部門必須配合到位，防止突發(fā)事件，對配合不到位而產(chǎn)生后果的部門和人員要追究責(zé)任；四是對聚眾鬧事等突發(fā)事件，要依法果斷處置，對自殘、自虐等突發(fā)事件，要及時化解、果斷制止；五是區(qū)、有關(guān)街道辦事處每日召開工作例會，匯總、分析當(dāng)日情況，部署工作。
?。ㄈ?shí)施清理、封樓行動（9月13日至9月19日）
1、主要方式：對4個危險邊坡計(jì)劃“空樓”的區(qū)域所有建筑物斷水?dāng)嚯姟?qiáng)行疏散人員、清空建筑物里的人員后進(jìn)行封樓。
2、工作目標(biāo)：將“空樓”區(qū)域所有建筑物內(nèi)居住的人員全部疏散撤離并使房屋失去居住條件。
3、具體安排：
?。?）每個區(qū)域，從清理行動開始之日起實(shí)施斷水?dāng)嚯姟?/p>
（2）以勸導(dǎo)為主進(jìn)行清理，勸導(dǎo)無果，必要時采取強(qiáng)制性手段。
?。?）按被清理人員人數(shù)的兩倍配置清理力量，組織清理行動隊(duì)和清理小組，責(zé)任包干到隊(duì)、到組。
?。?）各有關(guān)街道辦事處應(yīng)于9月8日前將需要區(qū)支持的人、財(cái)、物安排上報(bào)區(qū)指揮部辦公室。區(qū)指揮部辦公室根據(jù)需要從全區(qū)各單位、各部門抽調(diào)人員。各被抽調(diào)人員的單位和部門應(yīng)于9月10日前將配屬給有關(guān)街道辦事處的人員安排及名單上報(bào)指揮部辦公室。各有關(guān)街道辦事處應(yīng)于9月12日召集所有參加行動的人員舉行動員大會，完成戰(zhàn)前動員和工作任務(wù)安排，使全體參加行動的人員任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)。
?。?）所有抽調(diào)人員在行動期間工作完全由街道辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和調(diào)配，各單位、各部門不得自行撤回；各街道辦事處應(yīng)按被清理的戶數(shù)或一棟樓組織一個行動隊(duì)，或兩、三棟樓組織一個行動隊(duì)；各行動隊(duì)按任務(wù)內(nèi)清理的戶數(shù)組織相應(yīng)的清理小組；各清理行動隊(duì)和小組組長由有關(guān)街道辦事處在所有行動人員中統(tǒng)籌指定，不受單位、部門的限制。
?。?）各清理行動隊(duì)均需配備公安人員和民兵，原則上均需配齊城管（執(zhí)法局）、安監(jiān)、國土、民政等職能部門的人員。
?。?）有關(guān)街道辦事處還要以公安、消防和民兵為主組織應(yīng)急機(jī)動隊(duì)伍、組織醫(yī)療急救小組、以得力人員組成突發(fā)情況處置小組。行動開始后，這些隊(duì)伍應(yīng)處于機(jī)動待命狀態(tài)，隨時應(yīng)急。
?。?）清理行動開始后，各清理行動隊(duì)和小組應(yīng)首先控制樓頂、陽臺、窗戶、廚房（目的是控制可成為兇器的物品）等可引發(fā)突發(fā)性情況的部位，然后展開清理工作。各清理小組均應(yīng)詳細(xì)研究可能發(fā)生的問題，將清理工作的具體任務(wù)落實(shí)到人。
（9）如果發(fā)生暴力抗法等突發(fā)事件，公安分局負(fù)責(zé)組織力量迅速予以控制。
?。?0）區(qū)行動指揮部于9月11日召開會議，討論批準(zhǔn)各區(qū)域具體的行動方案，并對各方力量進(jìn)行最后的統(tǒng)籌安排。
?。?1）從9月14日起，有關(guān)街道辦事處應(yīng)于每日18：00時向區(qū)指揮部辦公室書面匯報(bào)當(dāng)日工作情況、次日工作部署及要求區(qū)予以及時支持的事項(xiàng)。
?。?2）掛點(diǎn)有關(guān)街道辦事處的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，對掛點(diǎn)單位的清理行動負(fù)責(zé)；掛點(diǎn)有關(guān)街道辦事處的機(jī)關(guān)部門和科室人員，9月14日前應(yīng)深入掛點(diǎn)單位參加宣傳動員工作，熟悉了解情況，9月14日后，除值班人員外，均應(yīng)按照街道辦事處的安排參加清理行動。
4、工作要求：參加行動的人員必須嚴(yán)格依法辦事，服從指揮，嚴(yán)守紀(jì)律，認(rèn)真履職，切實(shí)落實(shí)清理方案的各項(xiàng)工作部署，對違法、違紀(jì)、不按部署和要求行動而造成后果的，要追究責(zé)任。
五、媒體輿論宣傳（9月6日—行動結(jié)束）
?。ㄒ唬┹浾撔麄鞯闹饕獌?nèi)容：計(jì)劃“空樓”區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害危險狀況；展開“空樓”行動的必要性和有關(guān)法規(guī)；政府及建房者、購房者有關(guān)的法律責(zé)任和義務(wù)。
?。ǘ┹浾撔麄饕_(dá)到的目的：在社會上形成支持政府“空樓”行動、抨擊建房者不法行為的強(qiáng)大輿論導(dǎo)向，分化矛盾，對建房者和所有抗拒“空樓”的人員保持強(qiáng)大的心理壓力，保障“空樓”行動順利實(shí)施。
?。ㄈ└麟A段宣傳重點(diǎn)：公告發(fā)布初期主要是正面宣傳地質(zhì)災(zāi)害危險狀況及展開“空樓”行動的必要性和有關(guān)法規(guī)；政府及建房者、購房者有關(guān)的法律責(zé)任和義務(wù)。隨著行動的實(shí)施和展開，重點(diǎn)正面報(bào)道“空樓”行動及居民的配合行為，并對抗拒“空樓”行動的典型個案進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對不法建房者的無法無德行為，要像報(bào)道“冠豐華”公司一樣進(jìn)行窮追猛打，營造強(qiáng)大的輿論攻勢。
六、應(yīng)急措施
我區(qū)對臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害已有搶險應(yīng)急預(yù)案。在行動實(shí)施期間，如發(fā)生臺風(fēng)、暴雨情況，“空樓”行動即轉(zhuǎn)為用搶險應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置：
?。ㄒ唬?qiáng)行疏散人員，按搶險應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行臨時安置。
?。ǘΩ鲄^(qū)域所有建筑物進(jìn)行臨時封樓，并派駐人員進(jìn)行巡防，防止發(fā)生盜竊案件。
?。ㄈ┏冯x的住戶不得再遷回居住。有關(guān)街道辦事處須按照“嚴(yán)密組織、有效控制、有序行動”的原則，針對該類可能情況，制定組織撤離人員返回原居所處理遺留問題的方案。待臺風(fēng)、暴雨險情解除后，按方案分批組織住戶回居所徹底搬遷。
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