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　　(2004年7月23日)

　　《羅湖區(qū)清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　羅湖區(qū)清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化轄區(qū)投資環(huán)境，根據(jù)《深圳市清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作實(shí)施方案》（深府辦〔2004〕88號(hào)）的部署和要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，全面實(shí)施國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)定》，在市政府及區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、以疏為主、重在規(guī)范”的原則，建立對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮各街道辦事處、各有關(guān)職能部門的作用，對(duì)符合條件的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者規(guī)范發(fā)照，對(duì)達(dá)不到經(jīng)營(yíng)條件或違法經(jīng)營(yíng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)堅(jiān)決依法取締，確保年內(nèi)基本解決無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為保障本次清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作成效，區(qū)政府成立清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)全區(qū)清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

　　組  長(zhǎng)：劉影周 副區(qū)長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：田葦 羅湖工商分局局長(zhǎng)

　　李渤川 區(qū)委（政府）辦副主任

　　成  員：徐欽培 羅湖工商分局副局長(zhǎng)

　　劉育強(qiáng) 區(qū)綜治辦調(diào)研員

　　王  萍 區(qū)經(jīng)貿(mào)局副局長(zhǎng)

　　李建強(qiáng) 羅湖公安分局副局長(zhǎng)

　　肖  明 區(qū)文化局助理調(diào)研員

　　蔡小華 區(qū)衛(wèi)生局副局長(zhǎng)

　　文  忠 區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)

　　楊峻峰 區(qū)出租屋綜合管理辦公室（房屋租賃局）助理調(diào)研員

　　黃  肅 區(qū)城管局副局長(zhǎng)

　　陳漢遷 區(qū)紀(jì)委常委

　　潘效鴻 羅湖國(guó)土分局副局長(zhǎng)

　　劉俊芳 羅湖消防大隊(duì)

　　朱新佳 口岸公安分局

　　馬領(lǐng)會(huì) 黃貝街道辦事處副主任

　　李  聰 南湖街道辦事處副主任

　　許振文 桂園街道辦事處副主任

　　高維光 東門街道辦事處副主任

　　肖春華 筍崗街道辦事處

　　陸文祥 清水河街道辦事處副主任

　　彭紅彤 翠竹街道辦事處副主任

　　鐘小根 東曉街道辦事處副主任

　　李平其 東湖街道辦事處副主任

　　何慶生 蓮塘街道辦事處副主任

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱清無(wú)辦）和督查組。清無(wú)辦設(shè)在羅湖工商分局，由該局分管負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)全區(qū)清無(wú)工作的協(xié)調(diào)、宣傳工作。督查組由區(qū)監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)，工商部門配合，負(fù)責(zé)監(jiān)察各有關(guān)單位在清理行動(dòng)中的行政效能。各街道辦事處、職能部門要成立相應(yīng)的清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織指揮對(duì)本轄區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的疏導(dǎo)、查處工作。

　　三、職責(zé)分工

　　為確保清無(wú)工作取得實(shí)效，領(lǐng)導(dǎo)小組決定根據(jù)各成員單位職責(zé)進(jìn)行分工：各街道辦事處：按照屬地管理的原則，組織協(xié)調(diào)各職能部門開(kāi)展整治行動(dòng)，形成以轄區(qū)工商所為主，其他各職能部門協(xié)助的整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng)隊(duì)伍，并牽頭組織具體的清無(wú)行動(dòng)，使轄區(qū)的整治工作取得實(shí)效。

　　羅湖工商分局：負(fù)責(zé)區(qū)清無(wú)辦日常工作，草擬行動(dòng)方案；協(xié)調(diào)各街道辦事處開(kāi)展具體“清無(wú)”行動(dòng)，做好清無(wú)的統(tǒng)計(jì)、匯總、檢查、驗(yàn)收、總結(jié)工作。羅湖國(guó)土分局、區(qū)出租屋綜合管理辦公室（房屋租賃管理局）：研究解決違法建筑內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)疏導(dǎo)問(wèn)題，對(duì)符合疏導(dǎo)政策的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地把好場(chǎng)地準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符合疏導(dǎo)政策和法規(guī)的違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地堅(jiān)決拆除。

　　公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等審批部門：按照“清無(wú)”法規(guī)和本部門的疏導(dǎo)政策，對(duì)符合條件的飲食店、一般商業(yè)等促進(jìn)就業(yè)的行業(yè)，縮短其前置審批的時(shí)間，早日使其規(guī)范經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，對(duì)不符合消防、環(huán)保、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)的大排檔、飲食店，聯(lián)合有關(guān)街道辦事處和相關(guān)職能部門進(jìn)行取締。

　　區(qū)文化局：在前期整治網(wǎng)吧行動(dòng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)調(diào)研對(duì)網(wǎng)吧及文化娛樂(lè)場(chǎng)所的審批及管理，聯(lián)合各職能部門，進(jìn)一步加大對(duì)非法網(wǎng)吧及文化娛樂(lè)場(chǎng)所的查處力度。

　　區(qū)經(jīng)貿(mào)局：積極推進(jìn)對(duì)流通領(lǐng)域內(nèi)廢舊物資回收，加強(qiáng)對(duì)大型農(nóng)批市場(chǎng)、肉類加工銷售、美容美發(fā)、沐足等行業(yè)的管理規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的制定，切實(shí)為本次清無(wú)解決一些政策出路問(wèn)題。

　　羅湖公安分局、口岸公安分局、區(qū)城管辦：為整治工作提供安全保障和執(zhí)法力量支持。

　　四、時(shí)間安排

　　（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（7月1日至7月15日）。7月中旬召開(kāi)全區(qū)清無(wú)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行動(dòng)員部署，并召開(kāi)清無(wú)工作新聞發(fā)布會(huì)，利用廣播、電視、報(bào)刊等大眾傳播媒體及宣傳車、宣傳條幅等多種形式廣泛宣傳、敦促無(wú)照經(jīng)營(yíng)者限期辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或自行關(guān)閉營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。同時(shí)，各職能部門把清無(wú)疏導(dǎo)政策、辦理證照要求及處罰標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公示，使清無(wú)工作深入人心。

　?。ǘ┦鑼?dǎo)階段（7月16日至9月30日）。各相關(guān)職能部門按照有關(guān)規(guī)定，督促、引導(dǎo)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者辦理相關(guān)批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)符合條件的，提供快捷便利的服務(wù)。

　?。ㄈ┎樘幦【嗠A段（10月1日至11月30日）。各街道辦事處牽頭，工商部門主辦，其他職能部門協(xié)辦，對(duì)經(jīng)過(guò)疏導(dǎo)階段仍不辦照或者不具備辦照條件仍在繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶依法予以處理。對(duì)“釘子戶”采取聯(lián)合行動(dòng)，集中力量查處。情節(jié)嚴(yán)重的，從重處罰；對(duì)拒不執(zhí)行處罰決定的，相關(guān)職能部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　（四）檢查驗(yàn)收和總結(jié)階段（12月1日至12月31日）。

　　1、區(qū)清無(wú)辦組織各相關(guān)部門進(jìn)行“回頭查”，鞏固前一階段的查處成果，防止無(wú)照經(jīng)營(yíng)死灰復(fù)燃。對(duì)釘子戶重點(diǎn)監(jiān)控，落實(shí)責(zé)任，跟蹤處理。在此基礎(chǔ)上，分街道辦事處、分職能部門檢查驗(yàn)收。對(duì)清無(wú)組織機(jī)構(gòu)、人員不到位、措施不得力、工作不落實(shí)、查處不力的單位予以通報(bào)批評(píng)。經(jīng)督辦仍不落實(shí)的，追究其單位負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　2、實(shí)施清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制。各街道辦事處、各職能部門要按照責(zé)任分工，認(rèn)真抓好落實(shí)，充分發(fā)揮條塊作用，層層負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，逐步建立對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

　　五、幾點(diǎn)要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)抓好清理整治工作。無(wú)照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期大量存在，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，極大的損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。同時(shí)，也嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定，破壞了特區(qū)形象。為此，市委、市政府將整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)作為我市今年重點(diǎn)工作，并寫進(jìn)了政府工作報(bào)告。各有關(guān)單位務(wù)必重視清無(wú)工作。明確整治的重要性和必要性。本著對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的精神，盡職盡責(zé)切實(shí)抓好對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的清理整治工作。

　?。ǘ┤媲宀?，突出重點(diǎn)。本次清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作，既要全面清查，不留盲點(diǎn)死角，又要突出重點(diǎn)，特別要以網(wǎng)吧、食品餐飲業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、沐足、影吧、錄像放映等人群聚集場(chǎng)所的無(wú)照經(jīng)營(yíng)為清理重點(diǎn)。各街道辦事處要借鑒前期“梳理行動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)，可采取集中力量分片分段進(jìn)行清理，也可確定重點(diǎn)清理地段，如車站、關(guān)口等群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響大的地方，有針對(duì)性地進(jìn)行清理整治。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)配合，協(xié)同作戰(zhàn)。各成員單位和職能部門在整治行動(dòng)中，要加強(qiáng)配合，切實(shí)履行職責(zé)，不得推諉。在清無(wú)行動(dòng)期間，各單位涉及到行業(yè)性的專項(xiàng)整治工作要統(tǒng)籌安排，盡量與本次行動(dòng)步調(diào)一致，保證行動(dòng)效果。清無(wú)辦和督察組要深入第一線進(jìn)行檢查和督辦。

　?。ㄋ模┮婪ㄐ姓?，文明執(zhí)法。各行政執(zhí)法部門要全面認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。不得以罰代管，更不得包庇縱容，徇私舞弊，充當(dāng)違法經(jīng)營(yíng)者的保護(hù)傘。違者由監(jiān)察部門追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)司法部門依法追究刑事責(zé)任。

　　各成員單位于7月底前將本單位清無(wú)方案報(bào)區(qū)清無(wú)辦，各街道辦事處疏導(dǎo)、查處及行動(dòng)情況由轄區(qū)工商所負(fù)責(zé)每周向區(qū)清無(wú)辦匯報(bào)，區(qū)清無(wú)辦將清無(wú)情況定期通報(bào)（清無(wú)辦聯(lián)系人：陳麗娟，聯(lián)系電話：25655837，傳真：25655839）。