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　　羅府函〔2017〕124號
　　                                 深圳市羅湖區(qū)人民政府關于深圳市六屆人大三次會議代表建議第20170046號辦理情況的函
　　尊敬的胡桂梁等代表：
　　您提出的《關于解決羅湖棚區(qū)改造中存在問題的建議》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復如下：
　　一、加強棚改宣傳工作力度
　　針對代表提出棚改片區(qū)內(nèi)少數(shù)居民對棚改工作認識存在誤區(qū)，棚改現(xiàn)場指揮部將進一步加強棚改政策宣傳的廣度、深度與高度，在棚改片區(qū)最大范圍內(nèi)形成共促棚改共識。一是拓寬宣傳廣度。通過報、網(wǎng)、臺重點媒體及“兩微一端”新媒體，并應用戶外LED屏、片區(qū)小廣播、手機短信、社區(qū)宣傳欄、懸掛條幅、發(fā)放單張等方式，多渠道、立體式加大棚改宣傳廣度。二是增加宣傳深度。通過宣傳棚戶區(qū)重大安全隱患，以事實闡明棚改重要性、必要性及緊迫性。加強棚改相關法規(guī)政策宣傳，通過當事人踴躍簽約、租戶積極搬離、提供廉價房源、房屋安全拆除、為群眾排憂解難等報道。三是突出宣傳高度。通過事例現(xiàn)身說法，發(fā)揮示范帶動效應，展現(xiàn)“棚改政策凝聚民心”、“棚改是大勢所趨”。進一步增強當事人理性認識，降低非理性博弈，助力羅湖棚改全面推進。
　　二、切實保障商戶合理利益
　　針對代表提出棚改工作涉及商鋪經(jīng)營者、房屋業(yè)主和供應商等多方利益的補償問題，棚改現(xiàn)場指揮部堅持人性化操作，實施“陽光棚改”補償。
　　一是《深圳市羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)改造搬遷補償安置標準》及《深圳市羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)改造搬遷補償安置標準實施細則》是根據(jù)《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）等相關規(guī)定，借鑒國內(nèi)主要城市棚戶區(qū)改造的成功經(jīng)驗，從最大限度保障當事人利益的角度綜合擬定，該補償標準高于一般征收補償標準。
　　二是棚改片區(qū)內(nèi)土地用途以非商業(yè)性質用地為主，夾雜少量商業(yè)功能用房。片區(qū)內(nèi)現(xiàn)有經(jīng)營性店鋪絕大多數(shù)屬于“住宅擅改經(jīng)營性門店”，違反了法律法規(guī)規(guī)定。即使上述店鋪獲得有關部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照等相關文件，但營業(yè)執(zhí)照等相關文件僅對經(jīng)營活動進行認可或監(jiān)管，并不意味著該店鋪所占土地的用地性質發(fā)生轉變。同時，絕大多數(shù)店鋪占用的建筑是違法建筑，沒有《房地產(chǎn)權證》，不受《物權法》保護。根據(jù)《最高人民法院關于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》規(guī)定，出租人就違法建筑與承租人訂立的租賃合同無效，合同權益不受法律保護?；C合考慮各方因素，在保障棚改片區(qū)內(nèi)住宅擅改經(jīng)營性門店實際經(jīng)營者基本生計的前提下，補償標準確定了“對實際經(jīng)營者6個月的停產(chǎn)停業(yè)補償”。
　　三是棚改現(xiàn)場指揮部高度重視棚改補償款項發(fā)放工作，按照棚改相關政策規(guī)定，對已簽訂協(xié)議的房屋當事人、門店實際經(jīng)營者等符合棚改補償條件人員及時發(fā)放相應補償款。
　　四是羅湖棚改片區(qū)各網(wǎng)格建立了租戶與業(yè)主的溝通聯(lián)絡平臺，網(wǎng)格干部一旦獲悉租戶、業(yè)主發(fā)生矛盾，將通過入戶走訪調查、制定三方協(xié)議（政府、業(yè)主、租戶）等多種方式解決問題。
　　五是羅湖棚改現(xiàn)場指揮部各個小組相互配合，有力促進清租工作的開展，并對弄虛作假、敲詐勒索者依法依規(guī)嚴肅處理，大力推動棚改工作的開展。
　　三、妥善推進學生分流工作
　　針對代表提出小孩小一上學和轉學問題，具體意見如下：
　　一是小一入學問題。針對房屋當事人而言，若房屋當事人簽訂了搬遷補償安置協(xié)議，原房屋權屬證明文件視為有效。申請學位時提交原房屋權屬證明復印件、現(xiàn)居住地社區(qū)工作站打印的《內(nèi)地居民采集表》、搬遷補償安置協(xié)議等材料，按特殊自有房產(chǎn)處理。羅湖區(qū)也向市教育局建議我市其他區(qū)參照羅湖做法，對持有原房屋權屬證明且簽訂了搬遷補償安置協(xié)議，搬家至深圳市其他區(qū)租房居住的，2017年申請學位時可以不再辦理租賃憑證，只要求在新住址的社區(qū)工作站錄入居住信息。申請學位時提交原房屋權屬證明的復印件、居住地社區(qū)工作站打印的《內(nèi)地居民采集表》、搬遷補償安置協(xié)議等材料。針對片區(qū)租戶而言，當事人在原居住地（“棚戶區(qū)內(nèi)”）已辦理了《房屋租賃憑證》或《房屋租賃信息》且有效期跨越2017年9月30日以后，搬遷至其他地方租房居住的，2017年申請小一學位可不再辦理租賃憑證，只在新住址所在社區(qū)工作站錄入居住信息(原租賃憑證到期時按規(guī)定再辦新的租賃憑證)。家長在申請學位時，同時提供現(xiàn)居住地社區(qū)工作站打印的《內(nèi)地居民采集表》及原《房屋租賃憑證》或《房屋租賃信息》作為住址證明材料。已向市教育局建議我市其他區(qū)參照羅湖做法執(zhí)行。
　　二是在公辦學校就讀學生轉學問題。當事人在棚戶區(qū)內(nèi)（由棚改指揮部核實）居住,子女已在周邊公辦學校就讀、確因搬遷需要轉學的，羅湖區(qū)教育局將會根據(jù)孩子新住址就近安排公辦學校就讀。家長在新住址的社區(qū)工作站錄入居住信息，打印《內(nèi)地居民采集表》，向現(xiàn)居住地段學校提出轉學申請，地段學校有學位的，由地段學校接收。如果申請的公辦學校學位飽和，區(qū)教育局視情況統(tǒng)籌分流到居（租）住地附近的其他公辦學校。家長憑現(xiàn)就讀學校開具的《羅湖區(qū)“棚改區(qū)”學生入學、轉學聯(lián)系信》、“棚戶區(qū)”原居住證明材料和現(xiàn)居住地社區(qū)工作站打印的《內(nèi)地居民采集表》辦理轉學手續(xù)。接收學校不再進行雙免資格審核。轉學到其他區(qū)的，參照羅湖區(qū)做法，由市教育局協(xié)調各區(qū)教育局，目前所有申請轉學的學生就讀問題都已得到妥善解決。
　　四、依法依規(guī)完成棚改任務
　　針對代表提出對政府工作人員按實際工作量發(fā)放補貼和加班費的建議。按照《公務員法》及相關規(guī)定，任何機關不得違反國家規(guī)定自行更改公務員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務員的工資、福利、保險待遇。因此政府工作人員不得因參與棚改工作而享有額外補貼或加班費。
　　衷心感謝您對我們工作的理解、關注和支持！
　　此函。
　　                                                                                                                        深圳市羅湖區(qū)人民政府
　　                                                                                                                            2017年5月17日
　　（聯(lián)系人：張俊欣，聯(lián)系電話：13312977188）