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尊敬的鄭學(xué)定等代表：

　　您提出的《關(guān)于加強(qiáng)住宅區(qū)房屋安全管理，禁止拆建改造房中房的建議》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

　　近年來，隨著我市房價(jià)節(jié)節(jié)攀升，房屋租賃市場需求旺盛，房租價(jià)格也水漲船高，為最大化地獲取租金利益，部分小區(qū)業(yè)主不惜擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，將房屋分隔成多個(gè)“房中房”進(jìn)行出租。擅自拆建不僅影響建筑安全，還造成消防隱患，“房中房”問題已經(jīng)成為影響居民居住安全不可忽視的社會問題。近年來，我區(qū)采取一系列措施對“房中房”違法改建行為進(jìn)行排查整治，取得了較好的效果。結(jié)合你們所提出的建議，我們也采取了相應(yīng)的措施進(jìn)行整治。

　　一、建立健全政策體系，推進(jìn)解決“房中房”規(guī)范體系建設(shè)。按照《深圳市“房中房”安全綜合整治標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、市安委辦《關(guān)于印發(fā)全市房中房專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案的通知》（深安辦〔2017〕99號）、《羅湖區(qū)“房中房”綜合整治工作方案》和《深圳市羅湖區(qū)房屋分割出租違法行為查處工作管理辦法》的要求，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察部門會同住建、安監(jiān)、街道辦等相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，開展“房中房”整治，深入各住宅小區(qū)，對業(yè)主以及住戶宣傳講解政策要求。通過明確牽頭單位，加快推進(jìn)安全綜合整治，對違反有關(guān)法律法規(guī)的由街道執(zhí)法隊(duì)伍組織拆除，及時(shí)消除安全隱患。按照市“房中房”專項(xiàng)整治行動(dòng)工作的要求，羅湖區(qū)2017年度完成涉及10個(gè)街道共1216 套“房中房”的集中整治。

　　二、多方發(fā)力，實(shí)施清理整治舉措。對于您提出的建議一“嚴(yán)禁產(chǎn)權(quán)所有人或租賃中介拆建改造房中房。對擅自做出危害房屋結(jié)構(gòu)安全的違法行為，區(qū)或街道主管部門責(zé)令停止，并依法進(jìn)行查處”，我區(qū)一是安排執(zhí)法人員認(rèn)真開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，向轄區(qū)居民宣傳“房中房”違法改建的危害和嚴(yán)重后果，并通過在小區(qū)內(nèi)張貼公告、發(fā)放《致轄區(qū)業(yè)主、“二房東”、租客的一封信》等告知書，以及在業(yè)主微信群發(fā)布查處信息等方式，告誡小區(qū)業(yè)主文明裝修，杜絕違法改建，督促業(yè)主自行整改。二是安排各街道執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員會同網(wǎng)格員對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)小區(qū)進(jìn)行摸底排查，重點(diǎn)加強(qiáng)對“房中房”施工中擅自破壞承重結(jié)構(gòu)行為的檢查，全面掌握“房中房”違規(guī)問題情況。區(qū)住房和建設(shè)局負(fù)責(zé)對建設(shè)工程質(zhì)量和裝飾裝修違法行為的查處，安排技術(shù)人員上門現(xiàn)場查勘，與物業(yè)管理處積極溝通，調(diào)取房屋圖紙，對房中房施工是否涉及破壞承重結(jié)構(gòu)進(jìn)行研判，對有破壞結(jié)構(gòu)行為的依法處理，并要求物業(yè)管理處采取措施敦促其整改；同時(shí)依托出租屋網(wǎng)格系統(tǒng)建立發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理、反饋、督辦等工作機(jī)制。必要時(shí)組織召開整治專題會議，研究對策、明確分工，聯(lián)合派出所、社區(qū)工作站、小區(qū)物業(yè)管理處和業(yè)主委員會等部門和組織，群策群力、齊抓共治。三是要求小區(qū)物業(yè)管理處配合執(zhí)法部門行動(dòng)，主動(dòng)落實(shí)管理主體責(zé)任，加強(qiáng)對小區(qū)的管理和巡查，堅(jiān)決遏止“房中房”新增量，整治好“房中房”回潮問題。

　　三、明確責(zé)任，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。對于您提出的建議二“加強(qiáng)住宅區(qū)房屋安全的常態(tài)化監(jiān)管。必須明確執(zhí)法部門和主體責(zé)任人（如物業(yè)公司）的職責(zé)，對危害房屋安全的行為進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題即時(shí)處理，要防止基層‘三管三不管’的狀態(tài)”，我區(qū)依托長效管理機(jī)制，抓好整改落實(shí)工作。一是明確存量整治機(jī)制，以街道辦事處為存量整治主體，對已排查出的“房中房”，各街道辦聯(lián)合派出所、物業(yè)管理處、社區(qū)工作站、業(yè)委會進(jìn)行聯(lián)合整治，對“房中房”違法改建行為主要以“自拆為主、強(qiáng)拆為輔”的方式，并做好“回頭看”工作，始終對“房中房”違法改建行為保持高壓態(tài)勢。二是建立日常監(jiān)管機(jī)制，物業(yè)管理處作為小區(qū)的日常管理者，是小區(qū)房屋的日常監(jiān)管主體，必須履行好監(jiān)管責(zé)任，做好前端把控。一旦發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)有“房中房”存在，物業(yè)管理處要及時(shí)進(jìn)行勸阻、制止，要求業(yè)主或施工主采取措施整改，對不聽勸阻、制止的，應(yīng)立刻上報(bào)到轄區(qū)街道執(zhí)法部門，必要時(shí)通過停水停電等措施督促整改；如物業(yè)管理處未能盡到監(jiān)管責(zé)任，住建局物業(yè)監(jiān)管部門將依法對物業(yè)管理處進(jìn)行問責(zé)或處罰。此外，各街道均設(shè)有多名社區(qū)網(wǎng)格員，實(shí)行分片負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，對疑似在建“房中房”或已經(jīng)建好的“房中房”進(jìn)行上報(bào)，由街道執(zhí)法隊(duì)、社區(qū)工作站到現(xiàn)場進(jìn)行核查處理。三是建立零散作業(yè)管理制度，針對小區(qū)物業(yè)管理范圍內(nèi)的零散作業(yè)，建立完善的監(jiān)管辦法和住宅裝飾裝修管理辦法，落實(shí)物業(yè)管理單位監(jiān)管責(zé)任，對真正有裝修裝飾需要的業(yè)主，嚴(yán)格按照相關(guān)條例進(jìn)行審批。四是建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，以派出所、街道執(zhí)法隊(duì)、住建、安監(jiān)部門為執(zhí)法主體，進(jìn)一步加大巡查力度，由派出所對違法改建者進(jìn)行訓(xùn)誡，責(zé)令限期自行整改，對于拒不改正的，街道執(zhí)法隊(duì)、住建、安監(jiān)部門聯(lián)合行動(dòng)從嚴(yán)清拆，嚴(yán)防“房中房”問題回潮。

　　四、對于您提出的建議3“進(jìn)一步明確房屋租賃行為。六屆人大常委會二次會議廢止《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋租賃條例》后，房屋租賃的有關(guān)法律問題需要進(jìn)一步明確，以規(guī)范租賃行為，防止租賃行業(yè)亂象重生”，由于涉及房屋租賃有關(guān)法律問題，主要是要增強(qiáng)住房和建設(shè)部門、房屋租賃管理部門、產(chǎn)權(quán)部門等執(zhí)法的便利，方便取證，方便執(zhí)法，而不是陷入門難進(jìn)、人難見、取證難的困境。也建議市層面出臺地方法規(guī)，研究對業(yè)主可采取的法律措施，加強(qiáng)對房屋業(yè)主（產(chǎn)權(quán)人）的查處力度，因?yàn)榉课莸臉I(yè)主很容易確定，到產(chǎn)權(quán)登記中心一查便知，二手房東在實(shí)際調(diào)查中則較難確定，只有從產(chǎn)權(quán)人這個(gè)源頭抓起，“房中房”問題才抓到了要害處。市、各區(qū)出臺的一些關(guān)于“房中房”的整治標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等多是從安全技術(shù)角度或部門角度加以規(guī)定，執(zhí)法便利性不高，技術(shù)性強(qiáng)，涉及部門多，導(dǎo)致操作性下降。執(zhí)法主體也很關(guān)鍵,不論是住建部門對房屋結(jié)構(gòu)安全還是規(guī)劃土地部門對規(guī)劃違法的查處都需要繁雜細(xì)致的取證，執(zhí)法難度大，建議市層面在立法時(shí)統(tǒng)籌考慮，對執(zhí)法主體進(jìn)行明確，并賦予其便利高效執(zhí)法的權(quán)力，高效打擊“房中房”隱患。

　　五、下一步將繼續(xù)做好“房中房”隱患排查整治工作。一是繼續(xù)開展“房中房”違法改建安全隱患排查整治工作，對排查出的隱患明確整改目標(biāo)、措施和時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任，確保整改徹底到位。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育，通過發(fā)放安全生產(chǎn)告知書、宣傳單和宣傳手冊等多種形式加強(qiáng)對廣大業(yè)主、租戶安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)知識宣傳教育，同時(shí)加大對違建拆除隊(duì)伍的安全意識、安全作業(yè)知識和技能培訓(xùn)。隨著城市更新、棚戶區(qū)等改造，越來越多的舊房拆除，客觀上又產(chǎn)生了“房中房”的新需求，宣傳教育也將相應(yīng)加強(qiáng)。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，采取集中整治與日常巡查相結(jié)合的方式，開展“房中房”違法改建檢查和整治，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，切實(shí)防范“房中房”違法改建引發(fā)的安全事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　非常感謝您對我市房屋安全的關(guān)注，房屋安全管理體系建設(shè)和有序運(yùn)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會各界力量的支持和參與。我們將在今后工作中認(rèn)真研究吸收您的建議，不斷加大工作力度，加強(qiáng)各部門的聯(lián)動(dòng)，研究法律法規(guī)，全面提高房屋安全管理水平，也希望你們繼續(xù)關(guān)心和支持我市住宅區(qū)房屋安全管理工作。

　　衷心感謝您對我們工作的理解、關(guān)注和支持！

　　此函。

　　深圳市羅湖區(qū)人民政府

　　2018年6月5日

　?。?lián)系人：王景，聯(lián)系電話：82335938）