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　　----2014年8月27日在深圳市羅湖區(qū)第六屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上

　　深圳市羅湖區(qū)發(fā)展和改革局局長(zhǎng)  肖承忠

主任、各位副主任、各位委員：

　　受區(qū)政府委托，我向區(qū)人大常委會(huì)作關(guān)于深圳市羅湖區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估的報(bào)告，請(qǐng)予審議。

　　《深圳市羅湖區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》是“十二五”期間全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，確定了我區(qū)2011年—2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)以及具體措施，是我區(qū)“十二五”期間的總體部署和行動(dòng)綱領(lǐng)。為科學(xué)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施情況，客觀分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，保證“十二五”規(guī)劃順利完成，根據(jù)《深圳市“十二五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估工作方案》的要求，提出本評(píng)估報(bào)告。

　　一、總體目標(biāo)和各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)的完成情況

　　“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施以來(lái)，在市委市政府及區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的有效監(jiān)督下，我區(qū)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)促進(jìn)社會(huì)和諧為使命，以建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心、服務(wù)業(yè)基地、總部基地為目標(biāo)，以解放思想和改革創(chuàng)新為動(dòng)力，一手抓“實(shí)體消費(fèi)”，一手抓“虛擬消費(fèi)”，通過(guò)加快城市更新步伐、強(qiáng)化城市品牌營(yíng)銷、提高城區(qū)軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)營(yíng)商環(huán)境和人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民生凈福利水平逐年提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展?！笆濉币?guī)劃制定的23項(xiàng)主要調(diào)控指標(biāo)實(shí)施情況基本符合預(yù)期，其中16項(xiàng)指標(biāo)提前達(dá)到2015年的目標(biāo)值,占全部指標(biāo)的70%，預(yù)計(jì)3項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)能按期完成，占全部指標(biāo)的13%；1項(xiàng)指標(biāo)（空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率）由于統(tǒng)計(jì)體系的調(diào)整，前后指標(biāo)不再具有可比性，需要取消，占全部指標(biāo)的4%；1項(xiàng)指標(biāo)（人均公共綠地面積）因國(guó)家分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑的改變，指標(biāo)名稱和目標(biāo)值都要作相應(yīng)的調(diào)整，占全部指標(biāo)的4%； 2項(xiàng)指標(biāo)（國(guó)地稅收入、全區(qū)固定資產(chǎn)投資）因客觀原因無(wú)法完成預(yù)期目標(biāo)，需調(diào)整目標(biāo)值，占全部指標(biāo)的9%。（詳見附件1、2、3、4、5）

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)規(guī)模指標(biāo)完成情況。

　　——2013年全年生產(chǎn)總值1488億元，達(dá)到2015年調(diào)控目標(biāo)的93%，按增量計(jì)算實(shí)現(xiàn)目標(biāo)80%；

　　——2013年全年人均生產(chǎn)總值15.9萬(wàn)元，達(dá)到2015年14萬(wàn)元的調(diào)控目標(biāo)；

　　——2013年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額924億元，達(dá)到2015年調(diào)控目標(biāo)的97.3%，按增量計(jì)算實(shí)現(xiàn)目標(biāo)92.5%;

　　——2013年全年全區(qū)固定資產(chǎn)投資89億元，達(dá)到2015年調(diào)控目標(biāo)的59.3%;

　　——2013年全年國(guó)地稅收入314.9億元，達(dá)到2015年調(diào)控目標(biāo)的78.7%，按增量計(jì)算實(shí)現(xiàn)目標(biāo)42.8%。

　?。ǘ┛沙掷m(xù)發(fā)展指標(biāo)完成情況。

　　——2013年全年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重72.6%，提前達(dá)到2015年調(diào)控目標(biāo)；

　　——2013年全年萬(wàn)元GDP建設(shè)用地、水耗分別為2.3平方米、8.5立方米，均提前達(dá)到2015年的調(diào)控目標(biāo)；

　　——2013年全年萬(wàn)元GDP能耗預(yù)計(jì)提前達(dá)到2015年的調(diào)控目標(biāo)。[①]

　?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境指標(biāo)完成情況。

　　——2013年生活垃圾無(wú)害化處理率100%，森林覆蓋率50.1%，區(qū)域噪聲平均值56.8分貝，均提前達(dá)到2015年的調(diào)控目標(biāo)；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率79.1%，達(dá)到2015年調(diào)控目標(biāo)的83.3%；[②]

　　——2013年人均公共綠地面積16.2平方米,達(dá)到2015年調(diào)控目標(biāo)95.3%。[③]

　　（四）人民生活指標(biāo)完成情況。

　　——2013年全年居民人均可支配收入4.64萬(wàn)元，達(dá)到2015年調(diào)控目標(biāo)的92.6%，按增量計(jì)算實(shí)現(xiàn)目標(biāo)78%；

　　——2013年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，達(dá)到2015年調(diào)控目標(biāo)；

　　——2013年城鎮(zhèn)戶籍人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率95%，控制在“十二五”期間的目標(biāo)內(nèi)；

　　——2013年財(cái)政一般預(yù)算支出中教育撥款比例為28.5%，提前達(dá)到2015年的調(diào)控目標(biāo)。

　?。ㄎ澹┥鐣?huì)發(fā)展指標(biāo)完成情況。

　　——2013年3-5歲學(xué)前兒童入園率達(dá)到100%，提前達(dá)到2015年的調(diào)控目標(biāo)；

　　——2013年公共圖書人均藏量為2.59冊(cè)，提前達(dá)到2015年調(diào)控目標(biāo)；

　　——2013年千人病床位數(shù)5.5張，提前達(dá)到2015年的調(diào)控目標(biāo)；

　　——2013年千人醫(yī)生數(shù)4.7人，提前達(dá)到2015年的調(diào)控目標(biāo)；

　　——2013年億元GDP安全事故死亡率0.01人，優(yōu)于2015年的調(diào)控目標(biāo)。

　　二、實(shí)施規(guī)劃采取的政策措施及主要成就

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式。

　　——產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展高端發(fā)展趨勢(shì)。2012年出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金“1+10”文件，助力優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。政策實(shí)施以來(lái)，累計(jì)發(fā)放扶持資金約3.48億元，扶持項(xiàng)目數(shù)超過(guò)1800個(gè)，對(duì)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到了積極的作用，在一定程度上堅(jiān)定了企業(yè)扎根羅湖發(fā)展的信心?；ヂ?lián)網(wǎng)與金融、黃金珠寶、文化創(chuàng)意、服裝等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為我區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的新趨向，轄區(qū)取得ICP(網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)許可證)的企業(yè)375家，占全市的25%，有5家第三方電子商務(wù)企業(yè)獲得第三方支付牌照，占全市13家的31%。蓮塘片區(qū)已被我市定位為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚企業(yè)超過(guò)175家。水貝黃金珠寶集聚地，先后獲得商務(wù)部授予的“國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)型示范基地”、國(guó)家質(zhì)檢總局授予的“黃金珠寶產(chǎn)業(yè)全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”稱號(hào)，是全國(guó)唯一一家獲批創(chuàng)建的珠寶類知名品牌示范區(qū)。推動(dòng)珠寶產(chǎn)業(yè)信息化、提升產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)的水貝中國(guó)珠寶指數(shù)啟動(dòng)試運(yùn)行。到2013年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到92.7%，較“十一五”期末提高2個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重分別達(dá)到72.6 %和71%，符合OECD提出的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“兩個(gè)70%”的標(biāo)準(zhǔn)。

　　——總部經(jīng)濟(jì)集聚效果顯著?！笆濉币詠?lái)，先后引進(jìn)了華潤(rùn)系、世紀(jì)海翔、八馬茶業(yè)、六福珠寶、紫金保險(xiǎn)、雅培貿(mào)易、德鐵信可等知名企業(yè)總部和區(qū)域總部。轄區(qū)總部企業(yè)達(dá)到145個(gè)，實(shí)現(xiàn)增加值占GDP的42%,“億元樓”總數(shù)達(dá)到32棟。金融業(yè)方面，除了人民銀行深圳中心支行、工、農(nóng)、中行深圳分行、平安銀行和深圳農(nóng)村商業(yè)銀行總部之外，還有全市75%的外資銀行法人機(jī)構(gòu)都注冊(cè)在羅湖，包括永亨銀行、大新銀行和中信銀行（國(guó)際）。股權(quán)投資基金總數(shù)達(dá)856家，財(cái)富管理中心雛形初現(xiàn)。全國(guó)商業(yè)零售百?gòu)?qiáng)中，總部位于羅湖的有3家，深圳連鎖經(jīng)營(yíng)50強(qiáng)中，羅湖有24家，占“半壁江山”。水貝片區(qū)集聚了黃金珠寶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位近4000家，珠寶交易中心達(dá)20多家，“廣東省著名商標(biāo)”和“廣東省名牌”數(shù)分別占全省同業(yè)的67.7%和100%，“中國(guó)馳名商標(biāo)”和“中國(guó)名牌”分別占全國(guó)同業(yè)的31%和44%。與“十一五”期末相比， 2013年，我區(qū)金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增長(zhǎng)26.3%，其他服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)28.9%。

　　——“實(shí)體消費(fèi)”與“虛擬消費(fèi)”良性互動(dòng)。在“實(shí)體消費(fèi)”方面，精心組織策劃了“禮享羅湖”系列活動(dòng)，包括羅湖美食節(jié)、深圳珠寶節(jié)、國(guó)際購(gòu)物節(jié)、品牌高峰論壇暨時(shí)尚潮流發(fā)布、鐘表品牌精品薈、汽車文化周。通過(guò)系列活動(dòng)有效提升內(nèi)需吸引全市、珠三角消費(fèi)者乃至港澳、國(guó)際游客前來(lái)羅湖消費(fèi)。2013年羅湖區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)到924億元，躍居全市第二，13年來(lái)增長(zhǎng)率首超深圳市增長(zhǎng)水平。為改善營(yíng)商環(huán)境，樹立城區(qū)誠(chéng)信消費(fèi)品牌，在全市率先啟動(dòng)“誠(chéng)信羅湖——誠(chéng)信經(jīng)營(yíng) 優(yōu)質(zhì)服務(wù)”商戶創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)打造“誠(chéng)信聯(lián)盟”、開展“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng) 優(yōu)質(zhì)服務(wù)”商戶評(píng)比、推行“48小時(shí)無(wú)理由退貨”，提升轄區(qū)商貿(mào)誠(chéng)信水平。累計(jì)推動(dòng)489家企業(yè)加入“誠(chéng)信聯(lián)盟”，80家“誠(chéng)信聯(lián)盟”企業(yè)獲頒“誠(chéng)”字牌匾，31家企業(yè)門店加入“48小時(shí)無(wú)理由退貨”行列。提升商業(yè)形象，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)環(huán)境，支持品牌商業(yè)進(jìn)社區(qū)。累計(jì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)外90家高端知名品牌入駐羅湖，推動(dòng)145家知名連鎖商業(yè)門店進(jìn)社區(qū)。應(yīng)實(shí)體商家需求，搭建移動(dòng)端電子商務(wù)平臺(tái)，在全國(guó)首創(chuàng)區(qū)級(jí)微信公眾賬號(hào)，目前平臺(tái)粉絲已超過(guò)13萬(wàn)，日均活躍粉絲5萬(wàn)余人次，累計(jì)為轄區(qū)實(shí)體商家、品牌門店開展抽獎(jiǎng)、秒殺、團(tuán)購(gòu)、促銷等活動(dòng)234次?！岸Y享羅湖”微信公眾平臺(tái)已經(jīng)成為商家、商圈、消費(fèi)者熱捧的“一站式移動(dòng)消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)”。通過(guò)在吃、行、游、購(gòu)、娛等消費(fèi)領(lǐng)域開展系列節(jié)慶活動(dòng)、制造消費(fèi)話題，區(qū)外消費(fèi)者數(shù)量由原來(lái)的39%增長(zhǎng)到47%。在“虛擬消費(fèi)”方面，著力推動(dòng)轄區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，2013年317家實(shí)體電商、3226家C店實(shí)現(xiàn)交易額1560億元。

　?。ǘ┳ズ妹裆鷮?shí)事，開創(chuàng)社會(huì)和諧發(fā)展新局面。

　　——民生保障持續(xù)改善?！笆濉币詠?lái)，先后對(duì)全區(qū)140個(gè)老舊小區(qū)1000余棟建筑實(shí)施了包括屋頂隔熱防漏、立面防滲刷新、地面硬化美化、管道燃?xì)飧脑斓染C合改造工作，完成城中村消防安全環(huán)境整治。不斷加大對(duì)教育事業(yè)的投入，教育支出占公共財(cái)政支出的比例已達(dá)28.5%，在全市各區(qū)中最高。轄區(qū)醫(yī)療資源豐富，有各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)335家，每萬(wàn)人口床位數(shù)達(dá)55張，每萬(wàn)人口醫(yī)生數(shù)達(dá)47人，遠(yuǎn)高于全市平均水平。推廣“無(wú)圍墻”養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老服務(wù)模式、為轄區(qū)60歲以上無(wú)單位戶籍老人免費(fèi)體檢等惠民舉措，得到了轄區(qū)群眾的好評(píng)?！傲憔蜆I(yè)家庭”始終保持動(dòng)態(tài)歸零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，充分就業(yè)社區(qū)達(dá)標(biāo)率100%。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別比全市平均水平高9.2個(gè)、5.4個(gè)、4.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　——平安建設(shè)扎實(shí)有效。加大對(duì)治安工作投入，創(chuàng)新出租屋隱患排查機(jī)制和高層樓宇出租屋“二+5”管理服務(wù)模式，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。深入開展安全生產(chǎn)年活動(dòng)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”制，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分類分級(jí)監(jiān)管體系，重特大安全事故“零發(fā)生”。推出排查研判聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、重點(diǎn)隱患聯(lián)控、應(yīng)急處置聯(lián)勤、特殊困難群體聯(lián)幫、社會(huì)和諧聯(lián)建“六聯(lián)機(jī)制”，有效發(fā)揮維穩(wěn)合力，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社區(qū)氛圍。深入開展“三打兩建”工作，打掉欺行霸市團(tuán)伙61個(gè)，偵獲各類案件315宗，在全市“三打兩建”三次季度績(jī)效考評(píng)中均位列前三，成為“全省打擊欺行霸市行動(dòng)”的戰(zhàn)果突出單位。法治城區(qū)建設(shè)卓有成效，被評(píng)為全省唯一的“全國(guó)創(chuàng)建法治縣（區(qū)）先進(jìn)單位”。繼2005-2008年度被中央綜治委評(píng)為“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)、旗）”后，2013年羅湖再度蟬聯(lián)此榮譽(yù)稱號(hào)，也是全市唯一獲得該項(xiàng)榮譽(yù)的行政區(qū)。

　　——社會(huì)組織蓬勃發(fā)展。建成24個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，成立115個(gè)居民議事會(huì)，選舉產(chǎn)生1.1萬(wàn)名“樓（棟）長(zhǎng)”，社區(qū)業(yè)委會(huì)總數(shù)達(dá)到323個(gè)，55個(gè)社區(qū)被評(píng)為“廣東省居務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建達(dá)標(biāo)社區(qū)”。大膽創(chuàng)新社會(huì)組織培育和管理機(jī)制，依法登記社會(huì)組織441個(gè)、備案社會(huì)組織653個(gè)，轄區(qū)每萬(wàn)人社會(huì)組織數(shù)達(dá)到11.6個(gè)。積極促進(jìn)單位志愿團(tuán)隊(duì)建設(shè)，啟動(dòng)全市首個(gè)志愿者微信平臺(tái)“羅湖志愿匯”，提供203項(xiàng)“點(diǎn)單式”服務(wù)菜單，市民還可以根據(jù)需要申請(qǐng)義工服務(wù)。全區(qū)志愿者注冊(cè)人數(shù)累計(jì)達(dá)到9.4萬(wàn)人，占全區(qū)常住人口的比重9.99%，向社會(huì)提供志愿服務(wù)累計(jì)超過(guò)1000萬(wàn)小時(shí)。

　?。ㄈ┘涌斐鞘懈拢卣钩菂^(qū)集聚發(fā)展新空間。

　　——政策機(jī)制更加完善。出臺(tái)《羅湖區(qū)城市更新空間規(guī)劃（2010—2015年）》和《拆除重建類城市更新實(shí)施辦法（試行）》，開展金三角、水貝-布心、深南東、筍崗-清水河四大片區(qū)17個(gè)重點(diǎn)更新項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃國(guó)際咨詢?nèi)蚬x，完成筍崗-清水河片區(qū)整體城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則及第一批子單元規(guī)劃編制，啟動(dòng)片區(qū)第二批子單元規(guī)劃編制工作，市場(chǎng)主體的參與積極性得到進(jìn)一步提高。全區(qū)“四舊”面積約8.3平方公里，約占建成區(qū)面積的1/4。截至今年2月底，全區(qū)共有40個(gè)項(xiàng)目已列入市城市更新計(jì)劃，完成規(guī)劃審批項(xiàng)目19個(gè)，在建項(xiàng)目18個(gè)，在建項(xiàng)目建筑面積225萬(wàn)平方米，其中產(chǎn)業(yè)面積122萬(wàn)平方米。更新項(xiàng)目實(shí)施率23%，排名全市第二，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目率80%，為全市最高。

　　——重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。筍崗工藝城環(huán)境改造二期工程順利竣工，清水河國(guó)際汽車城、深業(yè)進(jìn)智清水河片區(qū)現(xiàn)代物流分撥中心、深業(yè)物流中心、黃貝嶺村改造項(xiàng)目一期、西嶺下南村整體拆遷改造、特力-吉盟工業(yè)區(qū)改造（02、07、08地塊）、鴻基迅達(dá)工業(yè)區(qū)改造、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園二期工程等一批項(xiàng)目正式動(dòng)工建設(shè)。 蔡屋圍金融商務(wù)核心區(qū)、湖貝片區(qū)等項(xiàng)目獲批列入市城市更新計(jì)劃。軌道二期全面開通，軌道三期工程地鐵7號(hào)、9號(hào)線羅湖段全線動(dòng)工，丹平快速一期、紅桂—曬布通道、文錦路改造、東門路改造、田貝二路打通等工程順利完成，蓮塘東片區(qū)、二線“插花地”外圍市政道路改造進(jìn)展順利。強(qiáng)力推進(jìn)市容環(huán)境提升行動(dòng)，累計(jì)刷新1700多棟老舊建筑外立面，完成了東門步行街、寶安南、萬(wàn)象城等片區(qū)的燈光景觀工程，城區(qū)環(huán)境更加整潔有序。

　　——“智慧城區(qū)”雛形初現(xiàn)。正式開通“智慧羅湖·無(wú)線城區(qū)”WIFI項(xiàng)目，以政府購(gòu)買服務(wù)方式完成955個(gè)熱點(diǎn)建設(shè)、部署4264個(gè)AP、總帶寬12.6G，實(shí)現(xiàn)日均訪問(wèn)量4萬(wàn)人次，覆蓋熱點(diǎn)區(qū)域包括大型購(gòu)物中心、商務(wù)寫字樓、交通樞紐、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體場(chǎng)館、政府服務(wù)大廳、星級(jí)酒店、餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所和商業(yè)園區(qū)等九類場(chǎng)所。優(yōu)化升級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)站，全區(qū)推廣應(yīng)用協(xié)同辦公系統(tǒng)，2013年3月上線運(yùn)行以來(lái)辦件量突破17萬(wàn)件，公文辦理、公文管理、督查督辦系統(tǒng)、請(qǐng)休假、內(nèi)部郵箱、政務(wù)安排、會(huì)議系統(tǒng)、資料中心、日程安排、通訊錄、輔助管理、公告欄、意見箱、系統(tǒng)更新、廉政暨作風(fēng)建設(shè)、短信平臺(tái)、人大代表聯(lián)絡(luò)工作信息模塊、信訪管理、人大建議和政協(xié)提案督查、發(fā)改立項(xiàng)、審計(jì)管理、招投標(biāo)管理、請(qǐng)付款管理、合同管理、項(xiàng)目綜合管理等 25 個(gè)功能模塊全面運(yùn)行。完成3019個(gè)電子防控二類監(jiān)控點(diǎn)和301個(gè)老舊住宅區(qū)“大圍合+視頻”工程，行政效能和服務(wù)效率均顯著提升。

　?。ㄋ模┨嵘h(huán)境品質(zhì)，再創(chuàng)綠色低碳發(fā)展新成就。

　　——生態(tài)與人文更為融合。新建和升級(jí)改造了38個(gè)社區(qū)公園，轄區(qū)社區(qū)公園總數(shù)達(dá)128個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“平均每個(gè)社區(qū)擁有1個(gè)社區(qū)公園”的目標(biāo)。積極開展衛(wèi)生村創(chuàng)建工作，累計(jì)市級(jí)以上衛(wèi)生村達(dá)到22個(gè)。對(duì)深南東路等36條主次干道實(shí)施了綠化景觀提升，完成了140公里的綠道建設(shè)。在全市率先啟動(dòng)宜居創(chuàng)建工程建設(shè)，完成22個(gè)社區(qū)宜居環(huán)境改造，49個(gè)社區(qū)榮獲“廣東省宜居社區(qū)”稱號(hào)，蔡屋圍金融中心舊改項(xiàng)目、深圳市仙湖植物園資源保護(hù)和管理項(xiàng)目榮獲“廣東省宜居范例獎(jiǎng)”。正式獲得國(guó)家環(huán)保部“國(guó)家生態(tài)區(qū)”的命名。

　　——環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。截至2013 年底共創(chuàng)建排水達(dá)標(biāo)小區(qū)724個(gè)，管網(wǎng)污水收集率超過(guò)90%，主要飲用水源深圳水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和城區(qū)供水水質(zhì)綜合合格率維持在100%。河流水環(huán)境質(zhì)量居全市領(lǐng)先水平。啟動(dòng)“降霾”行動(dòng)，利用污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)轄區(qū)污染物排放量較大的600家廢氣排放企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，有效控制了污染物排放，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率一直位居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。啟動(dòng)60個(gè)垃圾減量分類示范單位（小區(qū)）試點(diǎn)，200多家政府機(jī)關(guān)、企（事）業(yè)單位、大型商場(chǎng)（超市）簽訂了餐廚垃圾收運(yùn)合同。危險(xiǎn)廢物安全處置率持續(xù)保持100%。

　　——節(jié)能減排由點(diǎn)到面。出臺(tái)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估、合同能源項(xiàng)目管理辦法等系列配套政策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企業(yè)采用EMC模式實(shí)施節(jié)能改造，繼續(xù)在學(xué)校、醫(yī)院開展公共服務(wù)領(lǐng)域的節(jié)能減排試點(diǎn)，京基100、蓮塘保障性住房通過(guò)國(guó)家星級(jí)及深圳市級(jí)綠色建筑認(rèn)證，綠色建筑累計(jì)認(rèn)證面積達(dá)39.59萬(wàn)平方米，轄區(qū)新建項(xiàng)目綠色建筑率達(dá)60%，政府投資新建項(xiàng)目綠色建筑達(dá)標(biāo)率100%。

　　三、規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬┏鞘懈窬肿兓o金融業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。

　　根據(jù)深圳市金融業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及整體布局，深圳金融核心功能區(qū)逐步西移。近年來(lái)，福田區(qū)憑借城市核心商務(wù)區(qū)的形成，大量甲級(jí)寫字樓與CBD的完善設(shè)施，構(gòu)成了功能較齊全的現(xiàn)代金融體系，深圳證券交易所也從羅湖遷到福田。南山區(qū)起點(diǎn)高，金融發(fā)展區(qū)空間大，加上深港西部通道和深圳機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的便利性，也顯現(xiàn)出突出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，前海作為深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)將成為輻射力更強(qiáng)的新型金融中心。城市格局的變化，對(duì)羅湖的金融業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

　?。ǘ┬略隹臻g較少制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　截至2013年，累計(jì)新增城市更新空間面積和新增產(chǎn)業(yè)面積分別達(dá)225萬(wàn)和120萬(wàn)平方米，但仍然滿足不了每年新進(jìn)駐企業(yè)和原有總部企業(yè)、新興服務(wù)業(yè)企業(yè)擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)的需求，面臨著部分企業(yè)因無(wú)法找到合適的寫字樓進(jìn)行擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)而流失的困境。同時(shí)，羅湖僅有 7棟甲級(jí)寫字樓，建筑面積80.7萬(wàn)平方米，僅為福田區(qū)三分之一左右，近年只新增“京基100”1棟甲級(jí)寫字樓，高端寫字樓的缺乏，無(wú)法及時(shí)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供載體，制約了羅湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和城市發(fā)展質(zhì)量的持續(xù)提升。

　?。ㄈ┕潭ㄙY產(chǎn)投資潛力仍待挖掘。

　　截至目前，我區(qū)列入深圳市城市更新單元規(guī)劃制定計(jì)劃的項(xiàng)目共有40個(gè)，其中33個(gè)項(xiàng)目總投資額約為1062億元，如果5年內(nèi)完成投資，平均每年投資額將在200億元以上，即使是10年內(nèi)完成，年平均投資額也超過(guò)100億元。如何充分挖掘城市更新潛力，是完成全區(qū)固定資產(chǎn)投資指標(biāo)的關(guān)鍵所在。從目前情況來(lái)看，我區(qū)的城市更新尚處于起步階段，2013年我區(qū)固定資產(chǎn)投資為89億元，其中城市更新項(xiàng)目完成投資39.97億元,離2015年固定資產(chǎn)投資150億元的原定目標(biāo)有60億元的差距，必須采取扎實(shí)有力的措施，切實(shí)加快城市更新項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

　?。ㄋ模┑胤截?cái)力供給仍顯不足。

　　第四輪財(cái)政體制運(yùn)行以來(lái)，得益于市區(qū)共享稅分成比例的提高以及轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，羅湖的財(cái)政實(shí)力逐步增強(qiáng)，長(zhǎng)期困擾羅湖的收支矛盾問(wèn)題也在一定程度上得到了緩解。但受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，體制運(yùn)行的基礎(chǔ)在不斷地發(fā)生變化，區(qū)級(jí)財(cái)政正面臨挑戰(zhàn)：一是隨著市里各項(xiàng)事權(quán)的逐步下放和國(guó)際消費(fèi)中心建設(shè)的加快，羅湖財(cái)政的剛性支出壓力正逐年加大；二是受一系列減收增支因素、“營(yíng)改增”結(jié)構(gòu)性減稅政策、房地產(chǎn)調(diào)控和稅制改革等客觀因素的影響，國(guó)地稅收入增長(zhǎng)速度銳減；三是受產(chǎn)業(yè)空間限制等因素影響，近年大型企業(yè)外遷的現(xiàn)象持續(xù)不斷，加上深圳證券交易所搬遷帶來(lái)的巨額稅收流失，未來(lái)轄區(qū)財(cái)稅收入的增長(zhǎng)潛力相當(dāng)有限。

　　四、規(guī)劃實(shí)施后期的發(fā)展展望

　?。ㄒ唬﹪?guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境分析。

　　從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)正在深度調(diào)整，總體呈現(xiàn)低速?gòu)?fù)蘇態(tài)勢(shì)，但不穩(wěn)定不確定因素依然突出，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇和健康成長(zhǎng)仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了一些積極跡象，使得“2014年的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更具確定性”。二是美聯(lián)儲(chǔ)在年初開啟退出量化寬松政策進(jìn)程，這一舉措會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)生一定的影響。三是歐元區(qū)衰退呈放緩跡象。預(yù)計(jì)2014年經(jīng)濟(jì)維持弱復(fù)蘇格局，全球經(jīng)濟(jì)告別過(guò)去三年的下滑期，進(jìn)入微弱復(fù)蘇與增長(zhǎng)的新階段。

　　從內(nèi)部環(huán)境看，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出部署，隨著新一輪改革開放的深入推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力將得到進(jìn)一步釋放，可以預(yù)見的是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將保持發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。原因：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速處在合理區(qū)間和預(yù)期目標(biāo)內(nèi)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入中速平穩(wěn)增長(zhǎng)階段，隨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和質(zhì)量提升，內(nèi)需將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。二是?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。政府啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)、財(cái)政體制等改革，必將進(jìn)一步激活微觀經(jīng)濟(jì)的主體活力，有助于提升發(fā)展質(zhì)量和效益。三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。這包括：持續(xù)進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化；新一代勞動(dòng)者成長(zhǎng)為素質(zhì)更高的現(xiàn)代化、專業(yè)化人才；大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；不斷拓展內(nèi)需和消費(fèi)市場(chǎng)；堅(jiān)持以人為本的理念，推動(dòng)發(fā)展成果惠及更廣泛地區(qū)、更廣大民眾。但也必須看到：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾依然存在，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。

　?。ǘ┹爡^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析。

　　“十二五”規(guī)劃實(shí)施后期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利因素和支撐條件依然存在。一是受居民收入持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)保障繼續(xù)完善、外來(lái)消費(fèi)更加方便，消費(fèi)熱點(diǎn)升級(jí)換代加快等因素影響，預(yù)計(jì)未來(lái)消費(fèi)總需求仍保持較快增長(zhǎng)。二是全區(qū)服務(wù)業(yè)中商貿(mào)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)占比持續(xù)提升，金融業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的狀況有所改善，主導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，確保行業(yè)穩(wěn)健增長(zhǎng)。三是全區(qū)黃金珠寶產(chǎn)值增速總體保持平穩(wěn)。羅湖仍有望依靠市場(chǎng)體系成熟的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　同時(shí)，我們也要對(duì)一些新情況和新問(wèn)題加以重視：一是深圳證券交易所搬遷對(duì)我區(qū)金融業(yè)發(fā)展影響巨大。二是消費(fèi)熱點(diǎn)恐難持續(xù)，后續(xù)發(fā)展存在不確定性。受金價(jià)未來(lái)走勢(shì)的不確定性、市場(chǎng)逐漸飽和等影響，黃金珠寶消費(fèi)很難成為長(zhǎng)期熱點(diǎn)。三是企業(yè)盈利能力下滑，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)更為艱難。受核心成本不斷攀升影響，我區(qū)企業(yè)盈利能力下滑，總體走低，經(jīng)營(yíng)狀況難以樂(lè)觀。四是投資增長(zhǎng)后勁不足，后續(xù)投資受城市更新項(xiàng)目進(jìn)展不確定性，以及后期工程進(jìn)度快慢的影響，未來(lái)前景較難預(yù)料。

　?。ㄈ?總體判斷。

　　綜合國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境和轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)等各項(xiàng)因素，預(yù)計(jì)未來(lái)兩年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力依然穩(wěn)健，商貿(mào)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)有機(jī)會(huì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，金融業(yè)多年來(lái)的發(fā)展已形成較穩(wěn)固基礎(chǔ)，仍可保持審慎樂(lè)觀。

　　五、部分調(diào)控指標(biāo)的調(diào)整和取消的建議

　　由于國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)、統(tǒng)計(jì)體系改變以及各種客觀因素的影響，使得原來(lái)制定的一些指標(biāo)難以完成，必須作相應(yīng)調(diào)整。為了能夠準(zhǔn)確評(píng)估我區(qū)“十二五”規(guī)劃完成情況，我們建議對(duì)以下調(diào)控指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和取消。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)計(jì)體系調(diào)整的指標(biāo)。

空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率。從2013年開始，國(guó)家、省、市要求實(shí)施新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）,空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率指標(biāo)由過(guò)去的依據(jù)空氣污染指數(shù)（API）改為依據(jù)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。由于兩者統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，統(tǒng)計(jì)結(jié)果沒(méi)有可比性，調(diào)控目標(biāo)已失去原有意義。建議取消空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率指標(biāo)，待制訂下一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)再根據(jù)羅湖的實(shí)際情況制訂新的調(diào)控目標(biāo)。

　　（二）分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化的指標(biāo)。

　　人均公共綠地面積。根據(jù)《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 85—2002），我國(guó)現(xiàn)已采用“人均公園綠地面積”取代“人均公共綠地面積”，以統(tǒng)一全國(guó)的綠地分類和統(tǒng)計(jì)口徑。城市人均公園綠地面積是考核城市發(fā)展規(guī)模與公園綠地建設(shè)是否配套的重要指標(biāo)。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》以及相關(guān)城市園林綠化、生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)中，人均公園綠地均作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。為了對(duì)接全國(guó)的綠地分類和統(tǒng)計(jì)口徑，建議將“人均公共綠地面積”指標(biāo)調(diào)整為“人均公園綠地面積”，并根據(jù)原指標(biāo)進(jìn)行換算，將2015年目標(biāo)值定為≥17平方米。

　?。ㄈ┻M(jìn)展未如理想的指標(biāo)。

　　國(guó)地稅收入。受一系列減收增支因素、“營(yíng)改增”結(jié)構(gòu)性減稅政策、房地產(chǎn)調(diào)控和稅制改革等客觀因素的影響，我區(qū)2013年全年國(guó)地稅收入為314.9億元，指標(biāo)完成率42.8%，增長(zhǎng)速度由2012年的10.8%下降到4.3%。考慮到深圳證券交易所等納稅大戶外遷等不利因素，我區(qū)要實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中 2015 年“國(guó)地稅收入≥400億”目標(biāo)的難度較大。建議在2013年國(guó)地稅收入314.9億的基礎(chǔ)上，按年均增加5億元計(jì)算，將2015年目標(biāo)值修改為325億元。

　　全區(qū)固定資產(chǎn)投資。受房地產(chǎn)調(diào)控、我市老舊住宅區(qū)城市更新政策改變等客觀因素的影響，我區(qū)未來(lái)兩年城市更新進(jìn)度不容樂(lè)觀，要實(shí)現(xiàn) 2015 年全區(qū)固定資產(chǎn)投資150億以上目標(biāo)的難度巨大。建議在2013年全區(qū)固定資產(chǎn)投資的89億元的基礎(chǔ)上，按6%的年均增幅計(jì)算，將2015年全區(qū)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)值調(diào)整為100億元。

　　六、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的意見和建議

　?。ㄒ唬┮援a(chǎn)業(yè)集聚為重點(diǎn)，加快打造“蝶變羅湖”。

　　快更新。要盡快推動(dòng)筍崗總部基地、農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目一期和水貝-布心片區(qū)金展國(guó)際珠寶廣場(chǎng)開工建設(shè)，要加大盤活“爛尾樓”的工作力度，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，為新興和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間載體。要加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),加快新項(xiàng)目籌備和開工進(jìn)度。要加強(qiáng)與市主管部門、開發(fā)商以及更新單元內(nèi)業(yè)主的溝通協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展。要加強(qiáng)城市更新的制度建設(shè)，盡快擬定舊住宅區(qū)公開選擇更新主體操作規(guī)程，探索解決權(quán)利主體較多且分散的小區(qū)改造拆遷難題。出臺(tái)城中村更新項(xiàng)目鼓勵(lì)扶持辦法。要進(jìn)一步提質(zhì)提速提效，要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與資源整合工作，理順工作協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。項(xiàng)目掛點(diǎn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步加大對(duì)項(xiàng)目的督促協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理、跟蹤服務(wù)，根據(jù)工作需要適時(shí)增加包干范圍。同時(shí)，要強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)、專班推進(jìn)機(jī)制，確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。要推行城市更新項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估，強(qiáng)化落實(shí)信訪維穩(wěn)敏感項(xiàng)目分片包干責(zé)任，積極化解開發(fā)商與業(yè)主的矛盾糾紛，加快推進(jìn)項(xiàng)目簽約工作。

　　促集聚。要建立市、區(qū)兩級(jí)政府股權(quán)投資政策服務(wù)支持體系，提高扶持力度，擴(kuò)大扶持范圍。支持高端服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)各種平臺(tái)積極推介羅湖的金融業(yè)投資環(huán)境，繼續(xù)大力引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全國(guó)總部或者一級(jí)分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)銀行、基金、券商、保險(xiǎn)和信托發(fā)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。吸引創(chuàng)投、私募等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、私募證券機(jī)構(gòu)等進(jìn)駐羅湖。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管和稅務(wù)等部門，為股權(quán)投資基金注冊(cè)、稅收政策優(yōu)惠等提供一站式服務(wù)，力促股權(quán)投資基金管理公司及股權(quán)投資基金配套服務(wù)機(jī)構(gòu)扎堆。

　　（二）以服務(wù)企業(yè)為抓手，加快打造“質(zhì)量羅湖”。

　　保存量。要堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題。要做好企業(yè)的動(dòng)態(tài)信息的收集和處理工作，時(shí)刻掌握企業(yè)的動(dòng)態(tài)。不斷強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題及時(shí)跟蹤、監(jiān)察、反饋，做到切實(shí)行動(dòng)、工作到位。特別是對(duì)于鼓勵(lì)發(fā)展的金融業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，要服務(wù)到位、支持到位。抓緊研究對(duì)符合羅湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重點(diǎn)企業(yè)高管人員實(shí)施個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠的可行性，針對(duì)羅湖重要人才、急需人才，在住房、醫(yī)療、子女教育方面，研究制定一套優(yōu)惠政策。財(cái)稅部門要完善稅收征管和稅務(wù)稽查的方式和措施，強(qiáng)化稅收組織工作。

　　促增量。要著力優(yōu)化招商規(guī)劃和招商策略，促進(jìn)企業(yè)引進(jìn)及投資推介專業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步整合和利用社會(huì)資源，努力構(gòu)建多層次、立體化的招商引資體系。要加快招商引資信息化步伐，打造招商引資APP平臺(tái)，推進(jìn)招商引資與稅務(wù)服務(wù)無(wú)縫銜接。要盤活閑置商業(yè)物業(yè)，投資推廣、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、房屋租賃、物業(yè)辦等部門要加大工作力度，共同推動(dòng)招商引資上新臺(tái)階，發(fā)揮現(xiàn)有空置物業(yè)資源效益，培育新的財(cái)稅增長(zhǎng)點(diǎn)。在做好重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)和服務(wù)工作的同時(shí)，對(duì)符合羅湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整定位的中小企業(yè)也要給予重點(diǎn)關(guān)注，積極解決中小企業(yè)的困難和問(wèn)題，扶持它們?cè)诹_湖發(fā)展壯大。

　　提質(zhì)量。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，修訂完善產(chǎn)業(yè)扶持“1+10”文件，進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金使用效益。強(qiáng)化羅湖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持資金的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。繼續(xù)推動(dòng)金融創(chuàng)新，推進(jìn)資產(chǎn)管理中心建設(shè)。加快“水貝.中國(guó)珠寶指數(shù)”建設(shè)，整合行業(yè)大數(shù)據(jù)，深化珠寶指數(shù)運(yùn)用。強(qiáng)化與銀監(jiān)、保監(jiān)等金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，優(yōu)化金融業(yè)配套政策，強(qiáng)化金融業(yè)支柱地位。加快商貿(mào)物流、黃金珠寶、服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌。優(yōu)化商業(yè)業(yè)態(tài)布局，完成轄區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)時(shí)尚品牌、特色餐飲門店法人化。發(fā)展外溢經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)金融業(yè)差異化發(fā)展。

　　促消費(fèi)。要把握國(guó)家鼓勵(lì)促進(jìn)信息消費(fèi)增長(zhǎng)的發(fā)展契機(jī)，研究制定促進(jìn)轄區(qū)信息消費(fèi)的政策措施。著力打造優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)軟環(huán)境，區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、市場(chǎng)監(jiān)管、科技創(chuàng)新等部門要進(jìn)一步健全誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)“誠(chéng)信聯(lián)盟”和“誠(chéng)信評(píng)比”制度，推行實(shí)體商家“先行賠付”機(jī)制，加快“智慧羅湖”應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)和WIFI移動(dòng)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，讓消費(fèi)者參與誠(chéng)信評(píng)價(jià)，將商家誠(chéng)信指數(shù)上網(wǎng)。研究制定“無(wú)理由退貨”、“先行賠付”扶持政策，引導(dǎo)重點(diǎn)片區(qū)商家通過(guò)提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)商圈整體消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)力。要想方設(shè)法提升羅湖消費(fèi)市場(chǎng)的輻射力，吸引更多本市、珠三角區(qū)域的消費(fèi)者前來(lái)羅湖消費(fèi)。要開展好“禮享羅湖”系列活動(dòng)，做好活動(dòng)的策劃、組織工作，強(qiáng)化對(duì)餐飲、汽車、服裝、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)的策劃營(yíng)銷力度，同時(shí)要積極引導(dǎo)住宿餐飲企業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，積極調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)從高檔化向特色化轉(zhuǎn)變，發(fā)揮轄區(qū)傳統(tǒng)商貿(mào)旺區(qū)的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。充分利用和完善扶持政策，引導(dǎo)文化創(chuàng)意企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)，尤其是具備條件的專業(yè)市場(chǎng)個(gè)體戶，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新營(yíng)銷模式，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。推動(dòng)蓮塘互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)發(fā)展，吸引更多更高端的電商入駐，強(qiáng)化電商集聚發(fā)展效應(yīng)。制訂優(yōu)惠政策扶持電商發(fā)展，引導(dǎo)電商在虛擬空間做大做強(qiáng)。

　?。ㄈ┮愿纳泼裆鸀閷?dǎo)向，加快打造“幸福羅湖”。

　　強(qiáng)教育。要鞏固、優(yōu)化、提升已開展的創(chuàng)新工作，強(qiáng)化教育創(chuàng)新工作的實(shí)效性和長(zhǎng)效性。以教育均衡化改革為核心，推行公民辦校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交流制，建立骨干教師、學(xué)科帶頭人校際流動(dòng)機(jī)制，打造校際公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。制訂出臺(tái)中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估辦法，樹立教育質(zhì)量評(píng)估體系“指揮棒”，全面提升教學(xué)質(zhì)量。著力推進(jìn)“美麗校園”，整治老舊校舍安全隱患，優(yōu)化提升校園整體環(huán)境。

　　重醫(yī)療。要繼續(xù)推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)“三甲”，推動(dòng)區(qū)人民醫(yī)院與國(guó)內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)先機(jī)構(gòu)的技術(shù)協(xié)作，增強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能。加快建設(shè)區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)信息化工程，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生信息資源共享。健全醫(yī)技人才績(jī)效考核機(jī)制，完善人才引進(jìn)制度，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)人才保障，改革公立醫(yī)院院長(zhǎng)、醫(yī)師考核機(jī)制，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人。完善醫(yī)患糾紛、醫(yī)療事故處置和責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系和諧。積極推進(jìn)社康中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善社康中心服務(wù)體系。推進(jìn)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)生健康惠民工程。加快推進(jìn)區(qū)中醫(yī)院蓮塘新院建設(shè)，確保按工程進(jìn)度完成。

　　保民生。要繼續(xù)推廣“無(wú)圍墻”養(yǎng)老服務(wù)模式，讓公益養(yǎng)老服務(wù)惠及更多家庭。改革養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展體制，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)。創(chuàng)新社區(qū)綜合服務(wù)模式，在建設(shè)“愛心飯?zhí)谩钡幕A(chǔ)上，建設(shè)老年人、殘疾人與兒童日間綜合照料中心，解決特殊群體實(shí)際困難。深入開展心理健康關(guān)愛活動(dòng)，完善“精神民生”心理關(guān)愛項(xiàng)目，增強(qiáng)居民幸福感。建立人才信息庫(kù)及配套機(jī)制。人才安居工程試點(diǎn)保障覆蓋2萬(wàn)人。建立公租房輪候庫(kù)。

　　保安全。要改革機(jī)制突破條塊限制，緊抓“平安細(xì)胞”創(chuàng)建，強(qiáng)力推行“末梢管理”，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)專業(yè)市場(chǎng)、老舊住宅區(qū)、城中村等場(chǎng)所整治，杜絕重特大安全事故發(fā)生。著力“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”，增強(qiáng)消防部門戰(zhàn)斗力。強(qiáng)化指揮統(tǒng)一、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)。堅(jiān)持抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，深化“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，探索建立重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督包干責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所和部位的安全監(jiān)管。完成“網(wǎng)上信訪”平臺(tái)建設(shè)。

　　強(qiáng)基礎(chǔ)。要厘清社區(qū)黨組織、社區(qū)工作站、自治組織、社會(huì)組織、中介組織等職能和關(guān)系。建設(shè)“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，實(shí)施轉(zhuǎn)變政府職能、理順社區(qū)治理體制、強(qiáng)化居委會(huì)自治功能等行動(dòng)。提升管理效能，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，理順社區(qū)管理機(jī)制。成立社會(huì)建設(shè)專家咨詢委員會(huì)，集專家智慧推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。培育社會(huì)組織。著力打造“小政府、大社會(huì)”，制定政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)目錄和管理辦法，成立羅湖社會(huì)工作者協(xié)會(huì)。完善社會(huì)組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，穩(wěn)步建設(shè)草根NGO同行工作室。創(chuàng)建“全國(guó)和諧示范城區(qū)”。全面推開黨政社群社區(qū)共治模式，突出政府投資民生項(xiàng)目的惠民性、實(shí)用性和有效性。

　　優(yōu)環(huán)境。要強(qiáng)化行政綜合執(zhí)法，依法依規(guī)綜合運(yùn)用節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全、市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段和方式，形成倒逼機(jī)制，淘汰高污染、高能耗企業(yè)，在操作層面上切實(shí)實(shí)現(xiàn)“零容忍”。加大指導(dǎo)和督促檢查力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)。探索建立城市管理大監(jiān)管體系，將數(shù)字化城管與市、區(qū)市容環(huán)境綜合考核結(jié)果相掛鉤，建立量化評(píng)價(jià)考核體系，調(diào)動(dòng)工作積極性。加強(qiáng)市容環(huán)境考核、公共文明指數(shù)等工作聯(lián)系與協(xié)調(diào)，建立部門工作統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高工作效能。要加快推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)環(huán)境景觀提升工程，建立目標(biāo)倒逼進(jìn)度機(jī)制，嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。推動(dòng)社區(qū)公園社會(huì)認(rèn)養(yǎng)，鼓勵(lì)認(rèn)養(yǎng)企業(yè)引入外包服務(wù)。

　　附件1

　　附件2

　　關(guān)于取消空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率調(diào)控指標(biāo)的說(shuō)明

　　從2013年開始，國(guó)家、省、市要求實(shí)施新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）,空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)指標(biāo)由過(guò)去的依據(jù)空氣污染指數(shù)（API）改為依據(jù)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。API指數(shù)由PM10、二氧化硫和二氧化氮3項(xiàng)的污染指數(shù)取最大值得來(lái)，通常情況下這三者的最大值是PM10污染指數(shù)。AQI指數(shù)由PM10、PM2.5、臭氧、一氧化碳、二氧化硫和二氧化氮6項(xiàng)的質(zhì)量指數(shù)取最大值得來(lái)，通常情況下這六者的最大值是PM2.5污染指數(shù)。如果一個(gè)地區(qū)，PM2.5的污染物總量約占PM10污染物總量的一半左右時(shí)，二者質(zhì)量指數(shù)通常是相近的，PM2.5超過(guò)PM10的一半時(shí)，AQI通常高于API。由于兩者屬于不同的體系，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，統(tǒng)計(jì)結(jié)果沒(méi)有可比性，調(diào)控目標(biāo)已失去原有意義。

　　附件3

　　關(guān)于調(diào)整人均公共綠地面積調(diào)控指標(biāo)的說(shuō)明

　　根據(jù)《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 85—2002），我國(guó)現(xiàn)已采用“人均公園綠地面積”取代“人均公共綠地面積”，以統(tǒng)一全國(guó)的綠地分類和統(tǒng)計(jì)口徑。城市人均公園綠地面積是考核城市發(fā)展規(guī)模與公園綠地建設(shè)是否配套的重要指標(biāo)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》以及相關(guān)城市園林綠化、生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)中，人均公園綠地均作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)?！肮珗@綠地”是城市中向公眾開放的、以游憩為主要功能，有一定的游憩設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，同時(shí)兼有健全生態(tài)、美化景觀、防災(zāi)減災(zāi)等綜合作用的綠化用地。是城市建設(shè)用地、城市綠地系統(tǒng)和城市市政公用設(shè)施的重要組成部分，是展示城市整體環(huán)境水平和居民生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)。城鎮(zhèn)人均公園綠地面積指城鎮(zhèn)公園綠地面積的人均占有量，園林城市、園林縣城和園林城鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)值均為≥9平方米/人，生態(tài)市達(dá)標(biāo)值為≥11平方米/人。根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況以及原人均公共綠地面積調(diào)控目標(biāo)，建議我區(qū)2015年目標(biāo)值定為≥17平方米。

　　附件4

　　關(guān)于調(diào)整國(guó)地稅收入調(diào)控指標(biāo)的說(shuō)明

　　2011和2012年我區(qū)國(guó)地稅收入分別實(shí)現(xiàn)了6.7%、10.8%的快速增長(zhǎng)。2013年，受“營(yíng)改增”結(jié)構(gòu)性減稅政策、房地產(chǎn)調(diào)控和稅制改革等客觀因素的影響，我區(qū)全年國(guó)地稅收入為314.9億元，增長(zhǎng)速度銳減到4.3%?？紤]到深圳證券交易所等納稅大戶外遷以及營(yíng)改增政策性減稅等不利因素，我區(qū)要實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中 2015 年“國(guó)地稅收入≥400億”的目標(biāo)，未來(lái)兩年年均增長(zhǎng)須達(dá)到10%以上，難度較大。因此，建議在2013年國(guó)地稅收入314.9億的基礎(chǔ)上，按年均增加5億元計(jì)算，將2015年目標(biāo)值修改為325億元。

　　附件5

　　關(guān)于調(diào)整全區(qū)固定資產(chǎn)投資調(diào)控指標(biāo)的說(shuō)明

　　2009年頒布實(shí)施的《深圳市城市更新辦法》，大大的鼓舞了企業(yè)參與舊改的熱情，給我區(qū)提供了一個(gè)重大的機(jī)遇。2010年制訂的《羅湖先行先試建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心行動(dòng)計(jì)劃》正式提出了通過(guò)城市更新，在未來(lái)5～10年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2500億元，從產(chǎn)業(yè)空間上再造一個(gè)羅湖?！笆濉币?guī)劃全區(qū)固定資產(chǎn)投資調(diào)控目標(biāo)150億元，主要就是根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》而制定。

　　2012年《深圳市城市更新實(shí)施細(xì)則》開始實(shí)施。針對(duì)城市更新實(shí)踐中出現(xiàn)的混亂情況，尤其是在老舊住宅區(qū)的更新改造中出現(xiàn)的問(wèn)題，《實(shí)施細(xì)則》作了新的規(guī)定，拆除建筑物需要建筑面積、總數(shù)量占90%以上業(yè)主同意，遠(yuǎn)高于原兩個(gè)三分之二以上的標(biāo)準(zhǔn)。新規(guī)定保障了業(yè)主的權(quán)利，同時(shí)大大增加了“拆遷”的難度。截至2013年12月31日，深圳市城市更新項(xiàng)目實(shí)施率只有18%。雖然我區(qū)實(shí)施率達(dá)到23%，為全市第二，但舊改項(xiàng)目帶來(lái)的固定投資依然不足，2013年城市更新項(xiàng)目完成投資僅39.97億元。受房地產(chǎn)調(diào)控、我市老舊住宅區(qū)城市更新政策改變等客觀因素的影響，我區(qū)未來(lái)兩年城市更新進(jìn)度不容樂(lè)觀，要實(shí)現(xiàn) 2015 年全區(qū)固定資產(chǎn)投資150億以上目標(biāo)的難度巨大。因此，建議在2013年全區(qū)固定資產(chǎn)投資的89億元的基礎(chǔ)上，按6%的年均增幅計(jì)算，將2015年全區(qū)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)值調(diào)整為100億元。

　　[①] 我區(qū)2012年全年萬(wàn)元GDP能耗為0.361噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已優(yōu)于2015年目標(biāo)，預(yù)計(jì)2013年能耗進(jìn)一步下降。

　　[②]空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率指標(biāo)的核算方法發(fā)生變化，不再沿用舊方法核算，本報(bào)告采用新方法核算的數(shù)據(jù)。

　　[③]按照住建部要求，現(xiàn)在已用“公園綠地”取代“公共綠地”的綠地分類概念，本報(bào)告仍沿用舊指標(biāo)及核算方法。