——2004年3月18日在羅湖區(qū)第四屆人民代表大會第二會議上
羅湖區(qū)人民政府區(qū)長劉學(xué)強(qiáng)
各位代表:
現(xiàn)在,我代表深圳市羅湖區(qū)人民政府向區(qū)四屆人大二次會議報告政府工作,請予審議,并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2003年工作回顧
去年,在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實胡錦濤總書記、溫家寶總理視察深圳的重要指示,堅持人民政府為人民的宗旨,圍繞建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)區(qū)的目標(biāo),搶抓機(jī)遇,扎實工作,推動社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,圓滿完成了區(qū)四屆人大一次會議確定的各項任務(wù)。
(一)眾志成城,奮力拼搏,奪取了抗擊非典的階段性重大勝利
去年是建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)區(qū)的第一年。開年伊始,即面臨突如其來的非典疫情。在區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過全區(qū)干部群眾特別是醫(yī)護(hù)人員的日夜拼搏,有效控制了疫情,取得了零死亡、零擴(kuò)散和醫(yī)務(wù)人員零感染的重大勝利。盡管非典疫情對我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來巨大的負(fù)面影響,但我們一手抓防治非典,一手抓發(fā)展經(jīng)濟(jì),千方百計幫助企業(yè)共渡難關(guān),取得了良好的成績。
(二)把握機(jī)遇,迎難而上,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)增長超過預(yù)期目標(biāo)。全年完成本區(qū)生產(chǎn)總值364.74億元,增長11.5%;社會消費品零售總額251.75億元,增長16.1%;固定資產(chǎn)投資總額94.72億元,增長8.9%;出口總額58.55億美元,增長27.9%;財政預(yù)算收入13.38億元,增長11.1%;財政總收入22.16億元,增長16.6%,全面超額完成計劃目標(biāo)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,實現(xiàn)增加值303.64億元,增長11.7%,占本區(qū)生產(chǎn)總值的83.7%。
物流商貿(mào)片區(qū)和舊城舊村改造進(jìn)展順利。筍崗物流園區(qū)主要市政道路建設(shè)大部分完工,實行邊改造邊招商,集聚了大批商家,形成了家居、建材、汽車、醫(yī)藥等支柱行業(yè),全年交易額超過100億元。人民南商業(yè)區(qū)改造已破土動工。我市最大的商業(yè)項目華潤中心萬象城和金光華商業(yè)廣場工程建設(shè)順利,已有多家主力店簽訂入駐協(xié)議。漁民村改造創(chuàng)造了舊村二次開發(fā)的成功經(jīng)驗。黃貝嶺舊村改造規(guī)劃設(shè)計方案已經(jīng)市規(guī)劃國土部門批準(zhǔn),湖貝舊村改造及湖貝商業(yè)街建設(shè)工程已列入市重點建設(shè)項目。
搶抓CEPA機(jī)遇,招商取得明顯成效。在全市搶先組織赴港招商,力促香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將羅湖作為進(jìn)入內(nèi)地的投資首選。去年,服務(wù)業(yè)實際利用外資增長61%,占全區(qū)實際利用外資77.2%,占全市服務(wù)業(yè)實際利用外資27.6%。增資項目58個,合同增資總額達(dá)2.17億美元。一批高端專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)紛紛落戶羅湖,全區(qū)新增外資專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)127家,合同利用外資1.28億美元。
加快金融中心區(qū)建設(shè)和金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)。以甲級寫字樓、星級酒店和白領(lǐng)公寓為主體的蔡屋圍金融中心區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案已經(jīng)市規(guī)劃國土部門批準(zhǔn),進(jìn)入建筑單體設(shè)計階段。我們與香港金融界廣泛接觸,提供全程和優(yōu)質(zhì)服務(wù),贏得了信任。香港首批符合CEPA條件進(jìn)入內(nèi)地的金融機(jī)構(gòu),即永隆、大新、上海商業(yè)3家銀行已選擇羅湖開設(shè)分行。
開展樓宇推介,盤活閑置物業(yè)取得新突破。采取“一樓一策”方式,在香港推介羅湖商務(wù)中心、國際金融中心、京廣中心等5棟重點樓宇,吸引了一批國內(nèi)外知名企業(yè)入駐。解決“爛尾樓”問題初見成效,轄區(qū)18棟“爛尾樓”中,近一半得到基本解決。去年,全區(qū)共盤活閑置物業(yè)9.7萬平方米。
培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。水貝——萬山黃金珠寶首飾都市產(chǎn)業(yè)園已列入市重點產(chǎn)業(yè)項目,進(jìn)入改造的規(guī)劃設(shè)計階段。歐洲最大的網(wǎng)上外匯交易商英國CMC集團(tuán)入駐京廣中心大廈,與我方籌建“網(wǎng)上外匯交易技術(shù)平臺”,與深圳發(fā)展銀行合作開展了業(yè)務(wù)。連鎖經(jīng)營加快發(fā)展,去年新增連鎖店48家,增長18.6%。加強(qiáng)羅湖工業(yè)園用地管理,完成了11公里長的圍網(wǎng)建設(shè)。實現(xiàn)區(qū)屬企業(yè)從競爭領(lǐng)域基本退出,國企改革取得成功經(jīng)驗。
(三)實施“凈暢寧工程”,接管二線“插花地”,城區(qū)環(huán)境進(jìn)一步改善
我區(qū)“凈暢寧工程”實施方案受到市政府高度重視,公開見報,接受社會監(jiān)督。經(jīng)過半年的努力,“凈暢寧”工作取得階段性成效。
市容環(huán)境改善。全區(qū)54%的“城中村”環(huán)境衛(wèi)生實現(xiàn)了市場化、專業(yè)化管理,在全市各區(qū)排名第一。在“鵬城杯”環(huán)衛(wèi)競賽中取得第一名。采用“呼死你”系統(tǒng),有效遏制了亂張貼行為。拆除違法建筑20多萬平方米,清理待建地、預(yù)留地約19萬平方米,并進(jìn)行綠化和落實管理。蓮塘東片區(qū)防洪工程完成階段性任務(wù)。梧桐山雨污截排工程進(jìn)展順利。不斷開展園林綠化和植樹造林工作,轄區(qū)擁有市政公園8個,占全市三分之一,人均公共綠地面積達(dá)33平方米,綠化覆蓋率達(dá)47.1%。
交通環(huán)境改觀。打通了12條微循環(huán)道路,改造了湖貝路、春風(fēng)路兩條市政路。實行交通指揮、民警執(zhí)勤、值勤裝備“三個前移”,交通疏導(dǎo)成效明顯,交通擁堵次數(shù)比上年下降78%,主干道機(jī)動車平均時速由上年29公里提高到37公里,交通投訴比上年減少28%。開展交通安全進(jìn)社區(qū)活動,交通事故數(shù)量在全市六區(qū)中最少,交通死亡人數(shù)比上年下降33%,與各區(qū)相比下降幅度最大。
社會安全感增強(qiáng)。加大對社會穩(wěn)定及治安的投入,去年對公檢法部門投入比上年增長36.9%。多次組織嚴(yán)打整治行動,打掉各類犯罪團(tuán)伙348個,破獲刑事案件4800多宗。首創(chuàng)“巡、所聯(lián)防聯(lián)動”的治安防控責(zé)任機(jī)制,組建民防隊巡查,路面“兩搶”大幅下降。完成了社區(qū)警務(wù)室建設(shè),整頓了保安隊伍。將羅湖口岸、東門步行街、布吉關(guān)口設(shè)為“嚴(yán)管區(qū)”,經(jīng)幾個月的努力,三個“嚴(yán)管區(qū)”的治安發(fā)案率下降20%,城市窗口形象明顯改觀。以羅湖商業(yè)城為重點,嚴(yán)厲打擊制假售假和商標(biāo)侵權(quán)等違法行為。啟動“誠信企業(yè)”評比活動,整頓和規(guī)范了市場秩序。堅決整治安全生產(chǎn)隱患,全年轄區(qū)較為平安。高度重視和認(rèn)真做好信訪工作,及時穩(wěn)妥地消除了社會不穩(wěn)定因素。
順利完成二線“插花地”接管工作。我區(qū)堅決執(zhí)行市委、市政府的決定,迅速行動,從邊界勘定到基層政權(quán)建立、機(jī)構(gòu)人員進(jìn)駐等方面,高質(zhì)量地完成了接管任務(wù),為全市“插花地”接管工作創(chuàng)造了經(jīng)驗,受到了市委、市政府的充分肯定。目前,新成立的2個街道辦事處、2個公安派出所和10個社區(qū)居委會等基層政權(quán)運作良好,強(qiáng)化了該區(qū)域的社會管理和公共服務(wù),使治安狀況和環(huán)境面貌明顯改觀,贏得了居民的一致好評。
(四)精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng),社會事業(yè)全面進(jìn)步
居民收入和保障水平穩(wěn)步提高。居民人均可支配收入2.18萬元,增長1.15%。居民消費結(jié)構(gòu)加快升級,汽車、住房等大宗商品和旅游、信息等服務(wù)消費強(qiáng)勁增長。市場物價和居民消費價格穩(wěn)定,恩格爾系數(shù)29.65%,與上年持平。社會保險不斷擴(kuò)大覆蓋面,失業(yè)保險金和養(yǎng)老金保證按時足額發(fā)放。財政對社會保障及撫恤金投入比上年增長63.4%。全力做好就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)工作,創(chuàng)造了以公益項目帶動就業(yè)的經(jīng)驗,全區(qū)新增就業(yè)崗位6158個,899名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè),居民登記失業(yè)率2.6%。追繳欠薪1077萬元,維護(hù)了勞務(wù)工合法權(quán)益。采取各種形式關(guān)心困難群體,解決了一大批困難家庭“四難”問題。
科教文衛(wèi)體全面發(fā)展。政府對公共事業(yè)的投入大幅增加,科技、文體、衛(wèi)生、街道及社區(qū)建設(shè)投入分別增長23.3%、14%、10.1%和23.1%,教育投入占財政預(yù)算支出的比重提高到30.5%。社區(qū)文化、精品文化、大眾文化蓬勃發(fā)展,一批文藝精品獲全國大獎,街道文化站經(jīng)省評定特級站6個,一級站2個。廣泛開展科普活動,居民科技意識不斷增強(qiáng)。著力整合教育資源,優(yōu)質(zhì)學(xué)位逐步增加。健全公共衛(wèi)生預(yù)防及應(yīng)急機(jī)制,新增了4個社區(qū)健康中心。開展愛國衛(wèi)生運動、全民健身運動和健康教育活動,居民健康意識明顯增強(qiáng)。成功舉辦國際網(wǎng)球等體育賽事,在第六屆市運動會上奪得金牌數(shù)和團(tuán)體總分兩個第一。
各項社會事業(yè)取得新的成績。開展創(chuàng)建健康城區(qū)活動,區(qū)委、區(qū)政府出臺了實施意見。大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),繼續(xù)推動“十三項工程”進(jìn)社區(qū),創(chuàng)辦“星光老人之家”133個。開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),出生率和自然增長率分別比下達(dá)指標(biāo)低2.6和2.0個千分點。推行在地統(tǒng)計改革,建立了區(qū)、街道、社區(qū)三級統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。殘疾人工作走在全國前列,義工活動表現(xiàn)出色。開展對口扶貧工作,捐贈錢物近700萬元。連續(xù)21年被評為市征兵工作全優(yōu)單位,軍警民共建、擁軍愛民、優(yōu)撫安置等工作取得新的進(jìn)步。人事人才、民族宗教事務(wù)、對臺、僑務(wù)、商會等工作也取得新的成績。
(五)加強(qiáng)政府自身建設(shè),強(qiáng)化政府服務(wù)職能
服務(wù)型政府建設(shè)邁出大的步伐。我們認(rèn)真落實區(qū)第四次黨代會和人民代表大會的重要部署,以抓落實、求實效為核心,狠抓精神狀態(tài)、工作作風(fēng)和工作方式的轉(zhuǎn)變。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層和企業(yè)調(diào)研,為重點企業(yè)提供直通車服務(wù)。與轄區(qū)企業(yè)保持暢通的聯(lián)系渠道,主動服務(wù),幫助企業(yè)解決了一大批實際問題,精心營造有利于企業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”。加強(qiáng)稅收征管,推進(jìn)公共財政體制建設(shè),落實財政預(yù)算支出的“三個傾斜”,優(yōu)化了政府公共資源的配置。區(qū)政府出臺《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的實施辦法》,力促行政效率和服務(wù)水平全面提高。
政府規(guī)范化建設(shè)取得新成果。先后制定了32個政府規(guī)范性文件,覆蓋政府工作的各主要領(lǐng)域,有效地規(guī)范了政府的運作。推動電子政務(wù)建設(shè),羅湖政務(wù)網(wǎng)在全市政府網(wǎng)站測評中獲得第2名。推行政務(wù)公開,定期出版區(qū)政府公報,以各種方式向社會公布政務(wù)信息,增加了政府工作的透明度。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計、會計核算部門的監(jiān)督職能,加強(qiáng)了行政責(zé)任追究。認(rèn)真落實反腐倡廉的各項措施,以政府機(jī)關(guān)的廉潔取信于民。
民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。高度重視人大代表和政協(xié)委員的意見,認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案,在辦理數(shù)量比上年增長一倍的情況下,保證了辦理質(zhì)量,人大代表和政協(xié)委員滿意及基本滿意率達(dá)到100%。堅持向人大報告工作制度,自覺接受人大、政協(xié)、民主黨派、群眾和媒體的監(jiān)督,主動聽取區(qū)人大、區(qū)政協(xié)對政府工作的意見和建議。建立政府法律顧問制度,嚴(yán)格實行政府重大決策法律論證,提高了政府依法行政水平。
各項工作狠抓落實。對去年區(qū)委、區(qū)政府提出的任務(wù),進(jìn)行細(xì)化分解,落實責(zé)任,加強(qiáng)督促檢查和績效考核,力保各項任務(wù)抓落實和出成果。全區(qū)100項任務(wù)中,已經(jīng)完成的73項,取得明顯進(jìn)展的26項,取得一定進(jìn)展的1項,并繼續(xù)抓緊落實余下的跨年度工作。
各位代表,過去一年,我區(qū)各項工作取得了較好成績,并再次被市委評為“好班子”,這是全區(qū)人民在市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)下,迎難而上,扎實工作的結(jié)果。在此,我代表區(qū)人民政府,向所有參與、關(guān)心和支持羅湖建設(shè)的人們,表示衷心的感謝!
在肯定去年工作成績的同時,我們也清醒地看到,我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題:一是城區(qū)發(fā)展空間與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾日益突出;二是空置樓宇較多,盤活樓宇比開發(fā)土地的難度更大;三是城區(qū)吸引外資的競爭優(yōu)勢有所減弱;四是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的任務(wù)艱巨;五是人口、環(huán)境、交通、治安等問題還比較突出,城區(qū)管理水平還不適應(yīng)國際化城市的要求;六是就業(yè)和再就業(yè)任務(wù)日趨繁重;七是部分公務(wù)員的行政效率和服務(wù)質(zhì)量還不夠高,個別的還很差,政府工作方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。對此,我們要以特別負(fù)責(zé)的精神和特別務(wù)實的作風(fēng),切實解決存在的問題。
二、2004年主要工作
最近召開的區(qū)委四屆三次全會,全面貫徹科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,以執(zhí)政為民、全面發(fā)展為主題,提出了今年及今后一段時期我們必須堅持發(fā)展的十項指導(dǎo)原則,落實二十項任務(wù),爭創(chuàng)二十個優(yōu)勢,打造二十個品牌。區(qū)委全會提出今年工作的總要求是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),堅持以立黨為公、執(zhí)政為民為宗旨,堅持以人民利益高于一切為準(zhǔn)則,堅持以人為本,緊扣發(fā)展主題,認(rèn)真貫徹落實中央、省、市有關(guān)會議精神,以改革創(chuàng)新謀發(fā)展,以求真務(wù)實抓發(fā)展,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促發(fā)展,全力加快現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)區(qū)進(jìn)程,全面推進(jìn)三個文明建設(shè),使羅湖實現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,為深圳建設(shè)國際化城市作出貢獻(xiàn)。
全面貫徹區(qū)委全會精神,政府工作的要義就是抓落實和落實好。鑒于羅湖區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和稅收規(guī)模的基數(shù)比較大,建成區(qū)單位土地面積產(chǎn)出已居全市最高水平,加上市產(chǎn)業(yè)建設(shè)和市政建設(shè)的投資重點又西移和北進(jìn),市區(qū)分稅制仍沿用四年前的制度,而提升羅湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的幾個主要項目還在建設(shè)過程中,明年才有產(chǎn)出。綜合考慮各種因素和各方面意見,本著落實科學(xué)的發(fā)展觀,建議我區(qū)今年的主要預(yù)期目標(biāo)為:本區(qū)生產(chǎn)總值增長8%,居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi),社會消費品零售總額增長12%,固定資產(chǎn)投資與上年持平,出口總額增長5%,財政預(yù)算收入同口徑增長6%。
為完成上述目標(biāo)和增強(qiáng)羅湖全面發(fā)展的后勁,今年著重抓好以下幾個方面的工作:
(一)打造八個特色經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺,做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
根據(jù)市委、市政府提出優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu),強(qiáng)化“南軟北硬”、“南高北重”產(chǎn)業(yè)分工布局的要求,羅湖要全面加強(qiáng)功能建設(shè)和環(huán)境建設(shè),著力發(fā)展消費經(jīng)濟(jì),提高消費拉動對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
1、打造金融服務(wù)平臺
全力推進(jìn)蔡屋圍金融中心區(qū)的改造建設(shè)。抓好總體與單體設(shè)計的國際招標(biāo)、房屋拆遷和人民銀行擴(kuò)建項目等前期工作,展開片區(qū)的市政道路建造,力求年內(nèi)正式動工。該項目完成后,將擴(kuò)大金融中心區(qū)占地面積4.8公頃,新增18萬平方米的甲級寫字樓及星級酒店和15萬平方米的高級白領(lǐng)公寓,進(jìn)一步形成以深交所、銀監(jiān)局、保監(jiān)局和人民銀行為核心,各商業(yè)銀行、保險、證券、基金等國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)集聚的金融城。
用足用活政策資源,引進(jìn)與服務(wù)并重,營造良好的金融發(fā)展環(huán)境。充分利用國務(wù)院出臺繁榮資本市場的9項政策,進(jìn)一步落實深圳市支持金融業(yè)發(fā)展的18項措施,以及深交所即將開設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板的有利因素,主動與深交所、銀監(jiān)局、證管局、保監(jiān)局和人民銀行溝通與協(xié)作,做到信息對稱,服務(wù)到家,吸引更多的證券公司、基金公司、上市公司和創(chuàng)業(yè)公司遷冊羅湖。加強(qiáng)與轄區(qū)17家上市公司的聯(lián)系,支持上市公司做優(yōu)做強(qiáng);同時,把握市屬36家上市公司重組態(tài)勢,主動跟進(jìn)服務(wù),引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。配合金融中心區(qū)建設(shè),同步抓好招商推介。對永隆等3家港資銀行入駐羅湖,要直通車服務(wù),力促盡快開業(yè)。對現(xiàn)有銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu),要提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府各部門和公務(wù)員必須強(qiáng)化為金融業(yè)服務(wù)的意識,建立健全主動服務(wù)的機(jī)制,全力營造良好的政務(wù)、信用、治安和市容環(huán)境。
認(rèn)真抓好CMC網(wǎng)上外匯交易技術(shù)平臺建設(shè)。該項目已初步落戶羅湖,今年要抓好項目的擴(kuò)大引進(jìn),尤其是金融軟件服務(wù)和網(wǎng)上交易技術(shù)業(yè)務(wù)的啟動工作,在國家現(xiàn)行政策法規(guī)范圍內(nèi)運作。積極推動該技術(shù)平臺在深圳發(fā)展銀行的運作。
2、打造深圳產(chǎn)品尤其名牌產(chǎn)品的銷售服務(wù)平臺
深圳電子、服裝、家具、玩具、鐘表、皮具、黃金珠寶首飾等產(chǎn)業(yè)在全國享有較高知名度。關(guān)鍵是要把產(chǎn)業(yè)形象變?yōu)槌鞘行蜗螅瑥?qiáng)化羅湖消費經(jīng)濟(jì)的地位,營銷深圳,營銷羅湖。
加快人民南商業(yè)區(qū)和筍崗——清水河物流園區(qū)改造,建成營銷深圳產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品的重要集散地。人民南商業(yè)區(qū)改造今年要全面鋪開,重點是抓好市政道路、廣場及景觀改造,包括微循環(huán)道路,國貿(mào)地下停車場及國貿(mào)、海燕、金光華3個大廣場,街道與商場、寫字樓的連廊貫通,以及相配套的停車導(dǎo)向系統(tǒng)和治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。配合市有關(guān)部門搞好羅湖口岸——火車站片區(qū)地下交通層工程和道路及廣場改造工程。要將人民南商圈與華潤中心商圈、東門商圈連成一個整體,形成我市面積最大、業(yè)態(tài)最全、人氣最旺的中心商業(yè)區(qū)。筍崗物流園區(qū)改造今年要基本完工。清水河物流園區(qū)要做好可行性研究和規(guī)劃設(shè)計方案,特別是搞好園區(qū)的功能定位,推動深業(yè)物流廣場、現(xiàn)代物流中心等項目的落實。目前,寶安北路建材、家具、裝飾等家居產(chǎn)品營銷初成氣候,要趁勢而上,打造推出“寶安北家居一條街”的新概念,成為家居行業(yè)聚集一條街。
力促重大商業(yè)項目竣工及開業(yè),拓展消費需求空間。正在建設(shè)中的華潤中心萬象城和金光華商業(yè)廣場,建筑面積分別達(dá)18萬和12萬平方米,計劃于年底前后相繼竣工開業(yè)。我們要全力抓好周邊道路及環(huán)境的配套建設(shè),全程跟進(jìn)服務(wù),借此培育新的消費方式,刺激消費需求。支持麥德龍、吉之島等分店進(jìn)駐羅湖。對在羅湖發(fā)展的沃爾瑪、塔吉特、鐵行渣華、AMC美商聯(lián)眾等跨國公司,繼續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
抓住CEPA商機(jī),做大國內(nèi)市場份額。抓緊策劃特色街區(qū)和主題商廈,成行成市經(jīng)營深圳名牌商品。聯(lián)合市有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會,舉辦獨具特色的深圳名牌產(chǎn)品購物節(jié),設(shè)計推出留住赴港自助游旅客的消費項目,在人民南商圈或東門商圈選址,引導(dǎo)和協(xié)助商家創(chuàng)辦“香港城”,專營香港零關(guān)稅產(chǎn)品,提高“購買港產(chǎn)品,便利在羅湖”的知名度,抓住國內(nèi)市場最大的消費群。充分利用羅湖和文錦渡口岸巨大的客流優(yōu)勢,進(jìn)一步吸引香港居民來羅湖消費,加快深港經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
推動連鎖經(jīng)營發(fā)展和用超市整合各種小門店及傳統(tǒng)肉菜市場。這項工作必須堅定不移地推動和落實。用連鎖超市等方式逐步取代現(xiàn)有50多個傳統(tǒng)肉菜市場,今年選擇荷花、水庫新村、東門等市場為改造試點,務(wù)求取得示范效應(yīng)推廣。大力發(fā)展超市、社區(qū)連鎖便利店和折扣店,鼓勵小門店加盟連鎖業(yè),推動轄區(qū)商業(yè)升級換代。
3、打造汽車銷售和售后服務(wù)平臺
汽車消費正在成為繼房地產(chǎn)之后又一大宗消費市場,羅湖汽車消費約占全市一半,汽車服務(wù)業(yè)已具良好基礎(chǔ)。我們要抓住這個巨大商機(jī),做大做強(qiáng)汽車服務(wù)業(yè),主要抓好兩項工作:一是政府與企業(yè)聯(lián)手,全力支持東益華鵬汽車市場大規(guī)模擴(kuò)張,發(fā)展銷售品牌汽車和汽車服務(wù)大市場。二是利用國務(wù)院出臺的汽車金融公司管理辦法,吸引汽車銷售和汽車服務(wù)公司,尤其是國際品牌公司及總分銷、總代理機(jī)構(gòu)落戶羅湖。
4、打造黃金珠寶首飾產(chǎn)銷服務(wù)平臺
按照市政府支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚基地的政策,加大水貝——萬山片區(qū)改造建設(shè)的力度,建成集生產(chǎn)加工、采購交易、物流配送、產(chǎn)品研發(fā)、旅游觀光于一體的黃金珠寶首飾都市產(chǎn)業(yè)園,變企業(yè)集聚為產(chǎn)業(yè)聚合。今年,水貝黃金珠寶首飾都市產(chǎn)業(yè)園要完成總體規(guī)劃設(shè)計,核心項目要先行啟動,包括道路拓寬改造、廠房翻新裝飾以及園區(qū)企業(yè)的優(yōu)化整合,推出黃金珠寶首飾產(chǎn)銷一條街。還要推進(jìn)佳寧娜黃金珠寶首飾廣場成為羅湖消費的新熱點。
5、打造旅游及文化娛樂服務(wù)平臺
主要抓好三項工作:一是將春風(fēng)路文化娛樂一條街,打造成代表深圳文化娛樂業(yè)品牌的街區(qū)。二是在深圳書城基礎(chǔ)上,繼續(xù)配合支持做大圖書、音像等文化產(chǎn)品市場,利用深圳國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會,引入一批知名品牌的文化產(chǎn)業(yè)項目。同時,配合做好深圳大劇院改造工程。三是運用科技手段推動酒店業(yè)的更新改造,重點抓好星級酒店的信息化建設(shè)。
6、打造中介及專業(yè)服務(wù)平臺
羅湖中介及專業(yè)服務(wù)門類齊全,機(jī)構(gòu)總數(shù)約占全市一半。我們要抓住CEPA機(jī)遇,大力吸引香港和國內(nèi)外法律、會計、咨詢、經(jīng)紀(jì)、代理、評估、建筑等中介機(jī)構(gòu)來羅湖執(zhí)業(yè),支持具國際知名品牌的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在羅湖做強(qiáng)做大,全面提升我區(qū)專業(yè)服務(wù)水平和行業(yè)效應(yīng)。同時,加強(qiáng)與各行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會及專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作,利用其廣泛的客戶資源招商引資。
7、打造信息服務(wù)平臺
政府已提出城市綜合管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及電子政務(wù)建設(shè)三年初步規(guī)劃。今年,優(yōu)先啟動以城市安全和應(yīng)急處理為主要內(nèi)容的城市綜合管理監(jiān)控系統(tǒng),著力抓好三項工作:一是利用市國土部門的網(wǎng)絡(luò)信息資源,引入地理信息管理系統(tǒng),作為我區(qū)城市綜合管理的基礎(chǔ)工作平臺,首先推出樓宇電子地圖和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。二是建立一套與信息化管理相配套的業(yè)務(wù)流程和管理規(guī)則,逐步將治安管理、人口管理、出租屋管理、安全管理、違法建筑查處等納入到綜合管理監(jiān)控系統(tǒng)。三是抓緊支撐系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),做好轄區(qū)節(jié)點布局,與網(wǎng)絡(luò)營運商合作,以租用網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行運作。
8、打造軟件出口服務(wù)平臺
抓好京廣軟件出口基地,著力引進(jìn)更多的軟件企業(yè)入駐。落實市有關(guān)推動軟件業(yè)發(fā)展的八項措施,重點扶持各軟件領(lǐng)域的龍頭企業(yè),帶動軟件產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,鼓勵和協(xié)助企業(yè)開展軟件產(chǎn)品出口及承接海外軟件外包業(yè)務(wù)。充分運用市政府“廠房再造,產(chǎn)業(yè)置換”政策,配置市、區(qū)資源,推動蓮塘工業(yè)一小區(qū)轉(zhuǎn)型改造,建設(shè)新型的都市產(chǎn)業(yè)園。
(二)全力開展樓宇招商,促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展
羅湖要提高可持續(xù)發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)社會的承載力,必須通過二次開發(fā)要空間、要潛力、要效益。二次開發(fā),主要是抓好兩個重點:一是抓好物流商貿(mào)片區(qū)功能改造和重點項目建設(shè),形成產(chǎn)業(yè)和行業(yè)集聚效應(yīng);二是變“土地招商”為“樓宇招商”,大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)。只有激活盤活轄區(qū)的物業(yè)資源,才能實現(xiàn)城區(qū)價值的最大化。在這方面,羅湖有兩個潛力可挖,一是量的潛力,據(jù)統(tǒng)計,全區(qū)可供租賃的樓宇空置率為29.8%,其中寫字樓和商業(yè)樓空置率高達(dá)37%和24.5%,這說明羅湖還有很多閑置的經(jīng)濟(jì)資源沒有發(fā)揮效用;二是質(zhì)的潛力,羅湖可開發(fā)面積32平方公里,相比其他區(qū),單位土地產(chǎn)出率已居較高的水平,但與香港相比,又有很大的差距。香港的面積只有深圳的一半,每年創(chuàng)造1萬多億的生產(chǎn)總值,是深圳的五倍多。由此可見,羅湖是有潛力可挖、有空間可拓的。
但是,“樓宇招商”比“土地招商”難度更大,協(xié)調(diào)成本更高,需要付出更艱辛的努力。因為土地是政府可以直接調(diào)控的資源,而樓宇屬于企業(yè)和居民的市場資源,產(chǎn)權(quán)主體又分散。在這種情況下,政府必須與企業(yè)聯(lián)手,共同籌劃“樓宇經(jīng)濟(jì)”,促成雙贏,這就需要拿出新招、高招、絕招。應(yīng)對世界石油界的一句名言:“在新油田找油,可以用老辦法;在老油田找油,必須用新辦法”,羅湖是個“老油田”,二十多年對深圳、對國家貢獻(xiàn)了很多“油”,要繼續(xù)產(chǎn)更多的“油”,老辦法要用,但更要用新辦法。
調(diào)動各方面力量,全力抓好招商工作。強(qiáng)化“大招商”意識,把招商任務(wù)分解到各街道辦事處和有關(guān)部門,形成全區(qū)上下互動共進(jìn)的工作機(jī)制。聯(lián)合市場主體、中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會,采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、行業(yè)鏈招商、園區(qū)整體招商、主題樓宇招商、以商引商、代理招商等方式,推動引進(jìn)內(nèi)外資方式的轉(zhuǎn)變。策劃好與媒體聯(lián)合“樓宇招商”,回應(yīng)市場需求,千方百計吸引“眼球”。做好投資項目和企業(yè)的跟進(jìn)服務(wù)、主動服務(wù)、全程服務(wù)和直通車服務(wù),做到引得進(jìn)、留得住、長得快,不斷強(qiáng)化羅湖招商引資的競爭力。
創(chuàng)造各種條件,發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。香港財稅之多,又是“購物天堂”,其中重要因素就是總部經(jīng)濟(jì)。據(jù)資料顯示,駐港外國公司地區(qū)總部有948家,其中770家專營中國內(nèi)地業(yè)務(wù)。要加強(qiáng)與香港外國公司的溝通聯(lián)系,想方設(shè)法吸引他們進(jìn)駐羅湖,開設(shè)區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)。對羅湖幾百家外資辦事處和駐深機(jī)構(gòu),要時刻關(guān)注,主動跟進(jìn),盡可能提供有利的條件和服務(wù);要利用我國服務(wù)市場逐步對外開放和加入世貿(mào)過渡期限制的到期解除的機(jī)遇,為這些企業(yè)擴(kuò)大發(fā)展助一臂之力。
推出樓宇電子地圖,實現(xiàn)物業(yè)信息共享和市場互動。全面整合轄區(qū)樓宇的分布狀況、功能結(jié)構(gòu)、內(nèi)外環(huán)境、物業(yè)管理、租售行情、片區(qū)規(guī)劃及相關(guān)政策等信息資源,創(chuàng)新制作羅湖樓宇電子地圖和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),在網(wǎng)上、報上即時發(fā)布和更新,讓市場共享,與市場互動。把羅湖政務(wù)網(wǎng)招商網(wǎng)頁,掛到知名網(wǎng)站中借力推介羅湖,提高點擊率。通過樓宇電子地圖,使政府各部門和公務(wù)員與市場主體心中有數(shù),一目了然,隨時配置。這項工程上半年務(wù)必完成和推出。
提升物業(yè)管理水平,優(yōu)化營商環(huán)境。重點是引入和扶持品牌物業(yè)管理公司在羅湖做強(qiáng)做大,提高物業(yè)管理的服務(wù)水平,擴(kuò)大城區(qū)物業(yè)管理的覆蓋面。加強(qiáng)物業(yè)管理行業(yè)的管理,規(guī)范物業(yè)管理市場各方主體的行為,加強(qiáng)對業(yè)主大會、業(yè)主委員會運作的指導(dǎo),發(fā)揮街道辦事處和社區(qū)居委會的作用,促進(jìn)物業(yè)管理與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。對區(qū)屬經(jīng)營性物業(yè),要全面落實集中經(jīng)營,按照“五不準(zhǔn)”要求,在保障國有資產(chǎn)安全的同時,引進(jìn)品牌物業(yè)管理,提高物業(yè)收益。繼續(xù)做好羅湖工業(yè)園用地的管理,開展A地塊招商開發(fā)的前期工作。
扶持股份合作經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,積極穩(wěn)妥地推動“城中村”改造。區(qū)委、區(qū)政府已制定《關(guān)于促進(jìn)股份合作公司及所在社區(qū)發(fā)展的意見》,提出了具體的措施,主要是加大政府投入,推動股份合作公司及所在社區(qū)城市化進(jìn)程。要引導(dǎo)、扶持和規(guī)范股份合作公司的發(fā)展,不斷提高經(jīng)營決策水平,加強(qiáng)對青少年的教育和培養(yǎng)。今年區(qū)財政擬安排1500萬元,并逐年增加,用于“城中村”的公共設(shè)施改造和建設(shè)。市、區(qū)對社區(qū)建設(shè)的專項投入也優(yōu)先安排到“城中村”,逐步改善人居環(huán)境。政府收取的租賃管理費,也將全部用于出租屋管理。要以漁民村改造為經(jīng)驗,著力抓好黃貝、湖貝、蔡屋圍、田心、西嶺下、田貝等村改造,一村一策,成熟一個、改造一個、收益一個。
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。全面貫徹實施《中小企業(yè)促進(jìn)法》及市政府《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》,落實各項扶持措施。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保的運行機(jī)制,進(jìn)一步解決中小企業(yè)融資難問題。開展民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)競爭力調(diào)查,挖掘一批運作規(guī)范、競爭力強(qiáng)、成長性高的企業(yè),進(jìn)行重點培育和扶持,鼓勵做專、做精、做特、做新。利用深圳開設(shè)創(chuàng)業(yè)板的良機(jī),引導(dǎo)龍頭中小企業(yè)接受重組上市的前期輔導(dǎo),借助資本市場實現(xiàn)快速成長。
(三)繼續(xù)實施“凈暢寧工程”,營造良好的市場環(huán)境和人居環(huán)境
“凈暢寧”是一項系統(tǒng)工程,也是一項長期任務(wù)。要繼續(xù)按照《羅湖區(qū)“凈暢寧工程”實施方案》,逐一抓落實、求實效,絕不走過場。
加快打通微循環(huán)道路。抓緊完成全區(qū)交通組織改造規(guī)劃方案,計劃用三年時間,打通98條次干道、市政支路及小區(qū)間路。今年重點抓好人民南、筍崗、湖貝、蓮塘等片區(qū)的微循環(huán)道路改造工程,并協(xié)助市有關(guān)部門抓好深平快速干道建設(shè)和東環(huán)快速干道改造,力爭年內(nèi)完工。做好片區(qū)停車場設(shè)施專項規(guī)劃,恢復(fù)改變用途的停車場功能,鼓勵社會力量投資興建多層及地下停車場設(shè)施。同時,加大交通管制力度,提高交通疏導(dǎo)能力,減少交通事故。開展交通教育年活動,增強(qiáng)市民交通法規(guī)和安全意識。
全力營造安全的社會環(huán)境。堅決貫徹執(zhí)行市政府《關(guān)于依法維護(hù)公共場所秩序的通告》,保障我區(qū)口岸、車站、旅游景點、重大活動場所等的社會秩序。按照嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)打的要求,認(rèn)真抓好三個“嚴(yán)管區(qū)”工作,重塑城市窗口形象。強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)功能,完善警民聯(lián)合防控網(wǎng)絡(luò)和群防群治機(jī)制。整合房屋租賃與外來人口管理體制,強(qiáng)化出租屋和外來人口的綜合管理,落實出租屋業(yè)主治安責(zé)任和案件倒查制度。繼續(xù)增設(shè)街區(qū)、社區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng),提高道路和小區(qū)的治安防范能力。大力開展嚴(yán)打整治專項斗爭,完善網(wǎng)絡(luò)化布警,加強(qiáng)路面巡邏,重點打擊路面“兩搶”等多發(fā)性犯罪、嚴(yán)重暴力性犯罪和帶黑社會性質(zhì)犯罪。編織覆蓋全區(qū)的消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),特別是加強(qiáng)出租屋和娛樂場所的消防管理,堅決消除安全隱患,力保全年不發(fā)生重特大安全事故。要帶著對人民群眾的深厚感情做好信訪工作,千方百計為民眾排憂解難,把矛盾解決在基層,化解在萌芽狀態(tài),切實維護(hù)社會穩(wěn)定。
加大環(huán)境凈化和保護(hù)力度。按照市政府統(tǒng)一部署,全面開展市容環(huán)境綜合整治的“梳理行動”。加大城管執(zhí)法力度,重點解決“城中村”、預(yù)留地、待建地、集貿(mào)市場、建筑工地及鐵路沿線的環(huán)境臟亂差問題;堅決制止亂擺賣、亂張貼行為;堅決拆除各種違法建筑和過期臨時建筑,防止違法建筑回潮。推進(jìn)“城中村”環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)化管理,今年覆蓋率要達(dá)到80%。加大環(huán)境污染整治的力度,重點抓好機(jī)動車尾氣污染控制和各類噪聲源監(jiān)管,實行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測定期公報制度,穩(wěn)定和改善大氣環(huán)境質(zhì)量,提高安靜小區(qū)覆蓋率。完成梧桐山河綜合整治工程,抓好新秀片區(qū)排澇工程建設(shè)。協(xié)助市有關(guān)部門做好深圳河治理三期工程、深圳水庫流域污水截排工程、布吉河流域污水截排工程以及仙桐體育公園建設(shè)。開展城區(qū)舊建筑“整容”行動,搞好環(huán)境綠化和亮化工作。
加強(qiáng)二線外行政區(qū)域管理和市政環(huán)境配套建設(shè)。全力整治和管理好二線外行政區(qū)域。有關(guān)部門和街道辦事處要切實負(fù)起責(zé)任,抓好地質(zhì)災(zāi)害、安全隱患、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生的整治,特別是邊坡治理,今年要見成效。加大投入,加快社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校、文體、道路等設(shè)施建設(shè),提供更多的公共產(chǎn)品服務(wù)。
(四)推進(jìn)精神文明建設(shè),提高城區(qū)文明程度
落實“文化立市”戰(zhàn)略,建設(shè)高品位文化城區(qū)。按照深圳文化發(fā)展綱要及有關(guān)配套政策,鼓勵社會力量興辦文化產(chǎn)業(yè)和資助文化事業(yè)。今年,區(qū)文化館新館要交付使用,南極文化藝術(shù)廣場、攝影大廈文化廣場及文化公園二期工程要盡快動工。加大對社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)的投入,開展普及行動。充分利用老城區(qū)文化積累多的優(yōu)勢,豐富和發(fā)展群眾文化、社區(qū)文化、精品文化、企業(yè)文化、校園文化、網(wǎng)絡(luò)文化等各種形式的文化活動,營造濃厚的文化氛圍。創(chuàng)建省體育先進(jìn)區(qū),舉辦全民健身大展示活動,并與轄區(qū)企業(yè)合辦多種形式的文體活動。借助“深圳讀書月”、“鵬城金秋藝術(shù)節(jié)”、“深圳大劇院藝術(shù)節(jié)”等常設(shè)性的文化節(jié)慶活動,滿足市民的文化需求,提高市民的文化素質(zhì)。大興市民學(xué)外語之風(fēng),提高外語在公共服務(wù)中的普及率。
廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。在創(chuàng)建“文明先進(jìn)區(qū)”的基礎(chǔ)上,廣泛開展“一社區(qū)一特色一品牌”活動,推動非公有制企業(yè)開展精神文明創(chuàng)建活動,繼續(xù)搞好“綠色社區(qū)”、“青年文明號”、“巾幗文明示范崗”等創(chuàng)建活動。深入貫徹《羅湖區(qū)以德治區(qū)實施綱要》,使道德教育和實踐活動經(jīng)?;?、多樣化、大眾化,引導(dǎo)人們在社會做個好公民、在單位做個好建設(shè)者、在家庭做個好成員,培育人人講公德、講誠信、講自律、講關(guān)愛的良好社會風(fēng)尚。
鞏固教育強(qiáng)區(qū)成果,建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)。大力普及義務(wù)教育階段的外語和信息技術(shù)教育,增強(qiáng)學(xué)生熟練掌握和運用這兩門語言的能力;今年要做好全面規(guī)劃,并在現(xiàn)有試點學(xué)?;A(chǔ)上擴(kuò)大普及面。高度重視和認(rèn)真抓好課程改革,推動由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變,帶動教育教學(xué)質(zhì)量全面提高。爭取創(chuàng)辦國際學(xué)校,繼續(xù)辦好港人子弟學(xué)校,鼓勵發(fā)展和規(guī)范民辦教育,滿足社會對基礎(chǔ)教育的多元化需求。鼓勵創(chuàng)辦更多的社區(qū)學(xué)院,繼續(xù)創(chuàng)建學(xué)習(xí)化社區(qū),實現(xiàn)學(xué)校資源與社區(qū)資源的互動共享。廣泛開展各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),構(gòu)建終身教育體系。
實施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,構(gòu)筑羅湖人才高地。認(rèn)真貫徹全國人才工作會議精神,組織開展全區(qū)人才調(diào)研工作,做好人才隊伍建設(shè)五年規(guī)劃。打破各種阻礙人才流動的瓶頸,充分發(fā)揮區(qū)人才服務(wù)中心的職能作用,為轄區(qū)各類企業(yè)和單位引進(jìn)人才開設(shè)“綠色通道”,提供快速便利的服務(wù)。
整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,建設(shè)誠信社會。首先政府在誠信建設(shè)中要起表率作用,致力于做一個誠信政府。繼續(xù)開展常設(shè)性的“誠信企業(yè)”評比活動,發(fā)揮金色羅湖維權(quán)網(wǎng)站的作用,切實維護(hù)消費者合法權(quán)益。加強(qiáng)對企業(yè)和市民的誠信教育,積極培育信用文化,大力協(xié)助市有關(guān)單位抓好個人信用及企業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)厲打擊各種金融詐騙、商業(yè)欺詐、制假售假以及商標(biāo)侵權(quán)行為,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),認(rèn)真解決無照經(jīng)營問題。強(qiáng)化納稅意識,加強(qiáng)稅收征管,營造公平競爭、守法經(jīng)營、依法納稅的營商環(huán)境。全面實施食品藥品放心工程,保障質(zhì)量安全。
(五)加強(qiáng)民主法制建設(shè),推動各項社會事業(yè)全面進(jìn)步
這是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,以人為本,實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要工作,務(wù)求取得更好的成績。
切實推進(jìn)民主法制建設(shè)。在陽光下運用權(quán)力,在監(jiān)督下開展工作,這是政府工作最基本的準(zhǔn)則。有了人民的監(jiān)督,政府才不會懈怠,才能敬職敬業(yè),盡心盡力,創(chuàng)造良好績效。政府要自覺接受人大、政協(xié)和社會的監(jiān)督,堅持向人大及其常委會報告工作制度,充分尊重政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體在參政議政和民主監(jiān)督中的作用,切實做好人大議案、建議和政協(xié)提案的辦理工作。推行行政決策程序化、民主化、科學(xué)化。堅持依法行政,按照政府法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,履行職責(zé),善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)。全面推行政務(wù)公開法定化,制定政府信息網(wǎng)上公開辦法,增強(qiáng)政府工作的透明度,保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加大普法力度,提高市民法律素質(zhì)。繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)。
實施固本強(qiáng)基工程,深化社區(qū)建設(shè)。認(rèn)真按照市委的要求和部署,落實固本強(qiáng)基工程,充分用好市、區(qū)的資源配置,今年政府投入將比去年增加一倍多,新建一批社區(qū)活動中心和社區(qū)廣場。高度重視和扎實開展民新社區(qū)固本強(qiáng)基示范點工作。繼續(xù)推動“十三項工程”進(jìn)社區(qū),今年要抓好普及社區(qū)“健康徑”工程建設(shè)。全力創(chuàng)建全國社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)。進(jìn)一步落實區(qū)機(jī)關(guān)與基層掛點制度。各街道辦事處和社區(qū)居委會去年新增了機(jī)構(gòu)和人員,要充分發(fā)揮這些隊伍的作用,在民事調(diào)解、勞動保障、在地統(tǒng)計、計生管理等方面工作要有新的氣象。
搞好健康城區(qū)建設(shè)。按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于創(chuàng)建健康城區(qū)的意見,制定分階段的目標(biāo)和措施,逐項抓落實,力爭建成世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的健康城區(qū)。各街道辦事處要抓一個健康社區(qū)試點,各中小學(xué)要開展創(chuàng)建“健康促進(jìn)學(xué)校”活動,實行健康報告書制度。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動、全民健身運動和健康教育活動。當(dāng)前要全力抓好防非典和防禽流感工作,認(rèn)真落實“十不準(zhǔn)”措施,堅決封堵非典和禽流感傳染源,確保取得完全勝利。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè),重點是抓好疾病預(yù)防控制體系建設(shè),提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加大衛(wèi)生執(zhí)法力度,提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督水平。今年,羅湖醫(yī)院醫(yī)技樓和中醫(yī)院擴(kuò)建改造要竣工交付使用,羅湖醫(yī)院住院部擴(kuò)建工程、婦幼保健院和慢性病醫(yī)院要加快規(guī)劃建設(shè)。協(xié)助搞好市屬醫(yī)療工程項目的擴(kuò)建,擴(kuò)大轄區(qū)醫(yī)療資源的效用。大力加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量要有明顯提高。
做好就業(yè)和再就業(yè)工作,深入開展關(guān)愛行動。把擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)作為政府一項重要的工作目標(biāo),實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,建立區(qū)、街道、社區(qū)三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),落實好再就業(yè)政策。創(chuàng)新就業(yè)方式,采取階段性就業(yè)、公益項目就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)等辦法,增加就業(yè)機(jī)會。實行再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制,落實居民按比例就業(yè)制度,完成市下達(dá)的就業(yè)和再就業(yè)工作任務(wù)。完善社會保障制度,擴(kuò)大社保覆蓋面。加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和欠薪追繳工作,維護(hù)勞動者合法權(quán)益。大力開展關(guān)愛行動,真心實意地關(guān)心困難群眾,幫助他們解決生活、就業(yè)、醫(yī)療、住房、子女就學(xué)等實際困難,促進(jìn)社會和諧。繼續(xù)實施同富裕工程,搞好對口扶貧工作。廣泛開展義工活動。支持老齡工作和殘疾人事業(yè),切實保障婦女和未成年人的合法權(quán)益。
大力發(fā)展社會各項事業(yè)。完善公務(wù)員管理,試行政府雇員制和事業(yè)單位職員制。繼續(xù)抓好計劃生育工作,強(qiáng)化流動人口計生管理和服務(wù),全面落實計劃生育優(yōu)惠政策。完善在地統(tǒng)計制度,按全國統(tǒng)一部署搞好第一次經(jīng)濟(jì)普查。做好征兵、民兵預(yù)備役、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作,增強(qiáng)市民國防意識,鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。重視民族宗教事務(wù)工作,發(fā)揮僑辦、僑聯(lián)、商會等積極作用,加強(qiáng)檔案、保密、區(qū)志編纂等工作。
(六)求真務(wù)實,大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)
建設(shè)服務(wù)型政府是建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)區(qū)的主要內(nèi)容,是增強(qiáng)城區(qū)綜合競爭力的重要因素,是最大的“軟環(huán)境”建設(shè)。我們已經(jīng)制定和開始實行《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的實施辦法》,今年的任務(wù)是按照服務(wù)型政府踐行的以民為本、以客為尊的行為準(zhǔn)則,辦實事、求實效、抓落實。對區(qū)委四屆三次全會和本次人大會議所確定的工作思路和部署,政府務(wù)必按照“五項問責(zé)”的要求,在抓落實的行動上下大力氣,下足功夫。
一是切實履行政府職責(zé),真抓實干,做一個負(fù)責(zé)任的政府。首先,政府及全體公務(wù)員必須主動地自覺地履行憲法和法律明確的各項職責(zé)。只要接受政府的公共職位,即意味著承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任。履行好這種基本職責(zé),是對政府和公務(wù)員的起碼要求。我區(qū)初步實現(xiàn)了政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化,要不斷完善,強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。按照新修訂的《羅湖區(qū)人民政府工作規(guī)則》,進(jìn)一步理順政府工作流程,建立健全政府職能部門的主辦責(zé)任和抓落實的工作機(jī)制。堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,顧全大局,統(tǒng)籌兼顧,立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),不急功近利,不搞短期行為,使我們的工作經(jīng)得起實踐、歷史和群眾的考驗。其次,政府和公務(wù)員必須對企業(yè)和市民的正當(dāng)要求及時回應(yīng)。這又是政府的一種責(zé)任,不僅在企業(yè)和市民提出直接訴求時被動地有所作為,更要在企業(yè)和市民沒有直接訴求時主動地有所作為,創(chuàng)造性地履行對社會所承擔(dān)和許諾的各種責(zé)任。為此,我們要深入基層,深入群眾,深入實際,以市民的安危冷暖確定我們政府工作的先后緩急,反對形式主義,反對文牘主義。以民為本,體察民情,紓解民困,集中民智,改善施政,從而改善民生,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。今年要把抓落實的能力和負(fù)責(zé)任的態(tài)度作為考核政府各部門和公務(wù)員績效的主要內(nèi)容,使政府和全體公務(wù)員牢固樹立一種理念,權(quán)力就是責(zé)任,服務(wù)就是標(biāo)準(zhǔn)。
二是落實《中華人民共和國行政許可法》,建設(shè)法治政府,全面提高行政效率和服務(wù)水平。今年7月1日《中華人民共和國行政許可法》將正式施行,這是規(guī)范政府行為的一部重要法律,其所確立的一系列行政許可制度,對進(jìn)一步規(guī)范政府行為,提升政府依法行政能力和水平,形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的行政管理機(jī)制和管理方式,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。對此,政府和全體公務(wù)員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解和熟練掌握,樹立設(shè)權(quán)應(yīng)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償?shù)姆ㄖ斡^念。要跟進(jìn)政治文明建設(shè)的步伐。按照市的統(tǒng)一部署,加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn),抓緊做好對行政許可規(guī)定和實施機(jī)關(guān)的清理工作,改革行政許可實施的方式。從今開始,政府和全體公務(wù)員必須更加努力學(xué)法用法,要清醒認(rèn)識到,單憑經(jīng)驗和常識當(dāng)好公務(wù)員的時代已經(jīng)一去不返,具有必要的法律和專業(yè)知識才是履行政府職責(zé)和有效管理的前提。善于施政體現(xiàn)在精于行政之中,體現(xiàn)在正確處理好依法規(guī)范行政和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的關(guān)系。在依法行政前提下,我們必須發(fā)揚務(wù)實作風(fēng),主動圍繞企業(yè)和市民的需求開展工作,以方便企業(yè)和市民為導(dǎo)向來調(diào)整安排工作次序,徹底改變“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的弊習(xí)和現(xiàn)象,全面提高政府效率。要在政府中引入現(xiàn)代企業(yè)的運作理念,講求績效管理,不斷推出新的服務(wù)方式和服務(wù)產(chǎn)品。在完善對重點企業(yè)直通車服務(wù)的同時,進(jìn)一步建立政府職能部門與企業(yè)的定期溝通機(jī)制。積極籌建政府“窗口辦文”的公共服務(wù)大廳,建設(shè)辦公決策信息系統(tǒng),逐步推進(jìn)電子政務(wù),改善行政運作機(jī)制。
三是提高公務(wù)員素質(zhì),建設(shè)高效低耗、清正廉潔的政府。堅持從嚴(yán)治政,大力加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè),力戒驕惰散漫之氣,革除推諉偷懶之習(xí),從領(lǐng)導(dǎo)干部做起,從細(xì)微之處抓起。尊重職業(yè),恪盡職守,確保政令暢通。敢于管理,善于服務(wù),樹立政府新形象。實施精品戰(zhàn)略,推動羅湖的建設(shè)、發(fā)展和管理從粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變。按照市政府的統(tǒng)一要求,推動公務(wù)員提神提質(zhì)提效。進(jìn)一步整頓機(jī)關(guān)作風(fēng),重點是切實改變那種“好辦好管的事就辦就管,難辦難管的事就推就拖”的工作作風(fēng)。大力加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作,對有令不行、有禁不止,行政不作為,或超越法定權(quán)限、違背法定程序行事,在群眾中造成惡劣影響的部門、單位和個人,堅決追究當(dāng)事人及直接領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。我們要在全區(qū)上下大力弘揚艱苦奮斗、厲行節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng),本著為納稅人負(fù)責(zé)的態(tài)度,精打細(xì)算地用好納稅人的每一分錢,提高財政資金的使用效益,力求政府資源配置效益的最優(yōu)化。完善政府采購制度,加強(qiáng)部門預(yù)算管理,逐步實行部門預(yù)算與綜合業(yè)績掛鉤,硬化預(yù)算約束。堅持依法獨立審計,強(qiáng)化財政資金的績效審計。各行政事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的政府投資項目管理辦法,降低政府成本,將財力更多地投向公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給。嚴(yán)禁鋪張浪費,嚴(yán)厲查處把政府財政當(dāng)“唐僧肉”,獅子大開口,大手大腳,不負(fù)責(zé)任的行為。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,堅決查處違紀(jì)違法案件,廉潔從政,干凈干事,以政府的清正廉潔取信于民,提高政府的公信力。深入開展創(chuàng)建“五好班子”活動,以好班子帶出好隊伍。
各位代表,今年是羅湖發(fā)展極其關(guān)鍵的一年,也是全力沖刺的一年。只要我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,高舉鄧小平理論偉大旗幟,努力踐行“三個代表”重要思想,全面貫徹黨的十六屆三中全會和十屆全國人大二次會議精神,朝著建設(shè)國際化城市和現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)區(qū)的目標(biāo),同心同德,真抓實干,一步一個腳印,把各項工作落到實處。我們堅信,金色的羅湖將迎來更多金色的收獲!