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  --2003年6月10日在深圳市羅湖區(qū)第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
羅湖區(qū)人民政府代區(qū)長(zhǎng)  劉學(xué)強(qiáng)

各位代表：
     現(xiàn)在，我代表深圳市羅湖區(qū)人民政府向區(qū)四屆人大一次會(huì)議報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

                                                       一、過(guò)去五年工作回顧

     自1998年4月區(qū)三屆人大一次會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，本屆政府任期已滿(mǎn)五年。在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持"人民政府為人民"的宗旨，按照"堅(jiān)持一個(gè)中心、抓好兩個(gè)文明、營(yíng)造三優(yōu)環(huán)境、建設(shè)四強(qiáng)之區(qū)、創(chuàng)建五好班子"的工作思路，帶領(lǐng)全區(qū)人民開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，千方百計(jì)求發(fā)展，圓滿(mǎn)完成了區(qū)三屆人大各次會(huì)議確定的奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)。
     （一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了建設(shè)商業(yè)旺區(qū)的目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)保持了較快發(fā)展速度。1997年到2002年，轄區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從198億元增加到326.5億元，按可比口徑計(jì)算，年均增長(zhǎng)10.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從120億元增加到216.6億元，年均增長(zhǎng)12.5%，約占全市的30%；出口總值從25.5億美元增加到45.8億美元，年均增長(zhǎng)12.5%；實(shí)際利用外資從2.78億美元增加到7.09億美元，年均增長(zhǎng)20%，五年共實(shí)際利用外資24億美元；區(qū)財(cái)政總收入從10.6億元增加到19億元，年均增長(zhǎng)12.3%。
     商業(yè)更加繁榮興旺。區(qū)內(nèi)有大型超市28家，連鎖零售企業(yè)48家，連鎖店300多家，銷(xiāo)售過(guò)億元企業(yè)近20家，還有個(gè)體商戶(hù)2萬(wàn)多家。區(qū)內(nèi)集中了全市60%的旅行社和酒店、70%的文化娛樂(lè)企業(yè)、40%的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和大部分信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。擁有沃爾瑪、百安居等一批現(xiàn)代物流企業(yè)。沃爾瑪、華潤(rùn)萬(wàn)佳、一致藥店等龍頭連鎖企業(yè)，形成了以羅湖為總部、連鎖超市遍布全國(guó)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的83.2%。
    金融中心地位日益突出。駐深金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行、證券公司、基金公司、財(cái)務(wù)公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)主要集中在羅湖。羅湖是深圳最重要的資金集散地，人民幣存款余額占全市的72.2%，貸款余額占全市的69.6%，外匯貸款余額占全市的89.8%，外資銀行存款余額占全市的74.8%，2002年轄區(qū)金融保險(xiǎn)業(yè)增加值占全市的42%，占轄區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的34.6%，已成為羅湖的龍頭產(chǎn)業(yè)和全市主要稅源。金融機(jī)構(gòu)的高度聚集，為深圳成為區(qū)域性金融中心作出了很大貢獻(xiàn)。
     網(wǎng)絡(luò)服務(wù)基地取得新發(fā)展。積極啟動(dòng)"網(wǎng)絡(luò)羅湖"建設(shè)，制定了"網(wǎng)絡(luò)羅湖戰(zhàn)略綱要和實(shí)施方案"，與15家單位簽約"網(wǎng)絡(luò)羅湖"項(xiàng)目。全面推進(jìn)高頻寬帶網(wǎng)最后一公里接通工程，帶動(dòng)了家庭、企業(yè)、寫(xiě)字樓、酒店、政府網(wǎng)絡(luò)化。成功組建了深圳數(shù)碼港，吸引了98家國(guó)內(nèi)外知名的IT企業(yè)進(jìn)駐，已成為國(guó)內(nèi)有影響力的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)發(fā)展平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)基地和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣基地。目前，轄區(qū)智能大廈、智能小區(qū)正在悄然興起，電子銀行、金融網(wǎng)絡(luò)化已接近國(guó)際水平，網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)和自助式電子服務(wù)在人們生活中廣泛應(yīng)用。
     城市片區(qū)改造開(kāi)局良好。東門(mén)老街改造為商業(yè)步行街后，環(huán)境改善，百業(yè)繁榮。筍崗物流園區(qū)邊改造邊出成效，吸引了一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)入駐。積極推動(dòng)蔡屋圍金融中心區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，基本取得了規(guī)劃國(guó)土部門(mén)的立項(xiàng)。人民南口岸片區(qū)按照國(guó)際一流的高檔商業(yè)街區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，完成了前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。翠竹-太寧商業(yè)區(qū)正在抓緊規(guī)劃。近五年，在市的大力支持下，我區(qū)先后啟動(dòng)19個(gè)關(guān)系羅湖發(fā)展大局的重大項(xiàng)目，目前已經(jīng)完成12個(gè)，這些項(xiàng)目將對(duì)羅湖的后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
     物業(yè)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。我區(qū)率先提出了發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的思路，指導(dǎo)區(qū)屬企業(yè)改制，政府集中和新增了一批優(yōu)質(zhì)物業(yè)資產(chǎn)，物業(yè)面積達(dá)到20多萬(wàn)平方米，資產(chǎn)凈值達(dá)到14億元，2002年物業(yè)出租收入比上年增長(zhǎng)56%，有效保障了國(guó)有資產(chǎn)安全增值。這個(gè)思路得到市里肯定并被其他兄弟區(qū)所認(rèn)同，也在全國(guó)引起了良好的反響。以經(jīng)營(yíng)物業(yè)為主體的股份合作經(jīng)濟(jì)，2002年物業(yè)資產(chǎn)達(dá)到110多萬(wàn)平方米，比1997年增長(zhǎng)27.58%，總收入比1997年增長(zhǎng)54.52%，股民人均分配增長(zhǎng)36.22%。目前，據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)可供出租的物業(yè)共533萬(wàn)平方米，這是羅湖20年發(fā)展積累起來(lái)的、也是羅湖后續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)資源。
     取得了區(qū)屬?lài)?guó)企改制攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。按照抓資產(chǎn)放公司、抓物業(yè)放企業(yè)的思路，國(guó)企改革取得重大突破，得到了市委、市政府高度評(píng)價(jià)?，F(xiàn)已完成了26家國(guó)企改制，化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)14.6億元，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失3億多元，剝離企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)4.8億元，妥善安置員工1200多人。特別是龍飛、富寶、富麗華等歷史遺留難題的解決，為國(guó)企改制掃除了重大障礙。整個(gè)國(guó)企改制，不僅資產(chǎn)沒(méi)有流失，而且取得企業(yè)減少、風(fēng)險(xiǎn)減小、資產(chǎn)增多、稅收增多的效果，改制后的企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力和盈利水平也明顯提高。
     （二）加大城區(qū)建設(shè)和管理力度，經(jīng)濟(jì)秩序與社會(huì)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)
     市政基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)。先后改造了春風(fēng)路、湖貝路、羅芳南路、深南輔道等12條市政道路，疏通了8個(gè)片區(qū)微循環(huán)路，加上主要交通干道的拓寬，大大緩解了羅湖的交通壓力。將蓮塘納入市政規(guī)劃管理，使該片區(qū)的市政設(shè)施和環(huán)境質(zhì)量發(fā)生很大變化，成為有十多萬(wàn)人口的新興居住區(qū)。配合"同富裕工程"的實(shí)施，改善了大望、梧桐山片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活條件。積極推動(dòng)舊城舊村改造，蔡屋圍村、水庫(kù)新村、南塘村、向西村、漁民村等16個(gè)自然村的市政設(shè)施和環(huán)境面貌得到明顯好轉(zhuǎn)。漁民村的重建為舊村改造探索了一條新路，得到市委、市政府的充分肯定和推廣。五年來(lái)，市、區(qū)共投資4.6億元，建成一批重大環(huán)保工程和污染治理項(xiàng)目，城區(qū)防洪排澇、排污排水、廢氣廢水綜合治理能力進(jìn)一步提高。
     市容環(huán)境整治成效明顯。實(shí)施以?xún)艋?、綠化、美化、亮化為內(nèi)容的城市美容工程，翻新舊樓宇外墻221萬(wàn)平方米，增添了一批道路綠化、街心小景、燈光夜景工程，人均綠化面積提高到33平方米，城區(qū)環(huán)境比較亮麗美觀(guān)。開(kāi)展環(huán)境綜合治理，一些屋村的環(huán)境衛(wèi)生納入了市場(chǎng)化、物業(yè)化管理的軌道，"臟亂差"問(wèn)題得到控制。排除各種阻力和干擾，拆除了一大批違法建筑，消除了存在的安全隱患，清理用地面積48.7萬(wàn)平方米。率先在全市徹底解決了學(xué)校破墻開(kāi)店問(wèn)題，使學(xué)校和小區(qū)的環(huán)境更加安全整潔有序。開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，治理城市頑癥，提高了執(zhí)法效率和治理效果。獨(dú)創(chuàng)性地使用"呼死你"電話(huà)追蹤系統(tǒng)，城市"牛皮癬"得到有效治理。此舉得到市主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，并向全市推廣。
     強(qiáng)化守土責(zé)任，力保平安穩(wěn)定。發(fā)揮公安政法隊(duì)伍主力軍作用，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，不懈打擊各種刑事犯罪，鏟除了一批"毒賭黃"，打掉了一批黑惡勢(shì)力，一些突出的治安問(wèn)題得到了解決。去年刑事案件總數(shù)比前年下降23%，破案絕對(duì)數(shù)提高8.5%，刑事破案率始終居于全市前列。廣大公安干警敢抓敢管，善抓善管，維護(hù)了羅湖正常的社會(huì)秩序，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。創(chuàng)建安全文明小區(qū)225個(gè)，覆蓋率達(dá)到95%。加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，初步建立起社區(qū)防控體系。調(diào)動(dòng)民力，群防群治，積極探索和建立社會(huì)治安管理的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)外來(lái)人員和出租屋管理，蔡屋圍新十坊、水貝村、蓮塘街道辦事處的經(jīng)驗(yàn)得到省、市的肯定，南湖安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。"610"工作實(shí)現(xiàn)了"三個(gè)零"指標(biāo)。重視安全生產(chǎn)，重視做好群眾上訪(fǎng)和勞資糾紛化解工作，堅(jiān)持安全生產(chǎn)大巡查，建立起覆蓋全轄區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定保障體系，轄區(qū)五年未發(fā)生重特大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重影響社會(huì)政治穩(wěn)定的重大群體性事件。
     （三）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步，精神文明建設(shè)成績(jī)顯著
     公共事業(yè)設(shè)施日臻完善。在有限財(cái)力下，我們最大限度滿(mǎn)足社會(huì)公共事業(yè)的需要，五年累計(jì)投資14.9億元，先后建成了區(qū)社會(huì)福利中心、老干部活動(dòng)中心、成人教育中心、體育發(fā)展中心、婦女兒童活動(dòng)中心、計(jì)生服務(wù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)中心等10多項(xiàng)公益性工程。新建和擴(kuò)建學(xué)校14所，投資興建了羅湖醫(yī)院住院部、東門(mén)門(mén)診部、蓮塘醫(yī)院，建成45個(gè)社區(qū)健康服務(wù)中心，進(jìn)一步完善了教育衛(wèi)生設(shè)施。區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)技樓、東湖社區(qū)服務(wù)大樓、環(huán)衛(wèi)生活基地、文化館、公安指揮中心、國(guó)防大廈、司法大廈等12項(xiàng)改造和建設(shè)項(xiàng)目正在抓緊進(jìn)行。
基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)。五年累計(jì)投入教育的經(jīng)費(fèi)近16億元，年均增幅超過(guò)同期財(cái)政收入的增長(zhǎng)，占區(qū)財(cái)政總支出的近三分之一。全區(qū)中小學(xué)近八成進(jìn)入等級(jí)學(xué)校，擁有國(guó)家級(jí)學(xué)校1所，省一級(jí)學(xué)校11所，市一級(jí)學(xué)校17所，區(qū)一級(jí)學(xué)校18所，優(yōu)質(zhì)學(xué)位比1997年有了大幅度增加。改革辦學(xué)體制，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，實(shí)施"名師工程"，教育教學(xué)質(zhì)量逐年提高，市級(jí)以上學(xué)科帶頭人和骨干教師居全市各區(qū)之首，教育信息化位居全國(guó)前列。去年我區(qū)榮獲"廣東省教育強(qiáng)區(qū)"稱(chēng)號(hào)，基本實(shí)現(xiàn)屆初提出的奮斗目標(biāo)。
     初步建成醫(yī)療衛(wèi)生防疫網(wǎng)絡(luò)，衛(wèi)生事業(yè)再上新水平。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)增至106間，組建了全市首家醫(yī)院聯(lián)合體，區(qū)人民醫(yī)院展開(kāi)酒店式管理服務(wù)，形成了以社區(qū)健康服務(wù)中心為終端的醫(yī)療衛(wèi)生防疫網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)了以高血壓防治研究所、婦產(chǎn)科微創(chuàng)中心、生殖中心為龍頭的一批重點(diǎn)醫(yī)療項(xiàng)目，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力和醫(yī)療服務(wù)水平明顯提高，轄區(qū)甲、乙傳染病發(fā)病率比1997年下降43.02%，提前兩年率先在全市實(shí)現(xiàn)初保達(dá)標(biāo)任務(wù)。在今年抗擊"非典"疫情的斗爭(zhēng)中，我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生防疫網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)斗，在市委、市政府和區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全區(qū)人民的艱苦努力，特別是廣大醫(yī)護(hù)人員的英勇斗爭(zhēng)，防治工作取得了階段性重大勝利，疫情得到有效控制。全區(qū)各級(jí)基層黨組織和政權(quán)組織充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，對(duì)靈魂是一次新的升華，對(duì)駕馭復(fù)雜局面的能力是一次新的提高。
     文化精品享譽(yù)全國(guó)，群眾文化碩果累累。繼《春天的故事》之后，組織創(chuàng)作的《走進(jìn)新時(shí)代》，從黨的十五大會(huì)場(chǎng)上率先唱起，再次響遍大江南北，成為近年來(lái)全國(guó)最有影響力的歌曲之一。由此所代表的文藝精品逐漸成為羅湖的文化品牌，五年獲得國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)1539個(gè)文藝獎(jiǎng)項(xiàng)。策劃創(chuàng)作了大型話(huà)劇《陽(yáng)光地帶》。在國(guó)內(nèi)首次創(chuàng)辦了"歌舞廳藝術(shù)節(jié)"這一健康文化形式。社區(qū)的群眾文化蓬勃開(kāi)展，榮獲了"全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)"、"省文化先進(jìn)區(qū)"稱(chēng)號(hào)。
     其它各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。廣泛開(kāi)展群眾體育活動(dòng)，不斷提高競(jìng)技體育水平，在全國(guó)九運(yùn)會(huì)上奪取了3塊金牌，創(chuàng)造了2項(xiàng)當(dāng)年世界最好成績(jī)；體育產(chǎn)業(yè)化有了良好的開(kāi)端，全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，榮獲"全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位"稱(chēng)號(hào)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，連年全面完成人口與計(jì)劃生育目標(biāo)，被評(píng)為"全國(guó)縣級(jí)計(jì)劃生育先進(jìn)單位"。推進(jìn)殯葬改革，火化率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)"無(wú)墳化"。雙擁工作成績(jī)斐然，被評(píng)為"省雙擁模范區(qū)"。連續(xù)五年退伍士兵安置率100%，征兵工作被評(píng)為市全優(yōu)單位。普法宣傳和法律服務(wù)不斷深入，成為"全省'三五'普法先進(jìn)集體"。區(qū)看守所獲全國(guó)先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)，人民調(diào)解宣傳工作受到司法部表彰。僑務(wù)、殘聯(lián)工作取得新成績(jī)，榮獲"全國(guó)殘疾人工作先進(jìn)區(qū)"稱(chēng)號(hào)。關(guān)心社會(huì)困難群體，下崗員工基本生活保障率、失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放和領(lǐng)取率均達(dá)到100%，對(duì)全區(qū)優(yōu)撫對(duì)象100%落實(shí)了撫恤優(yōu)待政策，解決了一大批困難家庭"四難"問(wèn)題。社會(huì)保險(xiǎn)普及，參保人數(shù)從1998年底的4萬(wàn)多人增加到現(xiàn)在近16萬(wàn)人。財(cái)稅部門(mén)積極組織收入，為市、區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了有力的財(cái)力支持。國(guó)土、工商、環(huán)保、消防、交警、交通、社保、技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)等部門(mén)認(rèn)真履職，密切配合，為羅湖的繁榮和進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。
     居民生活質(zhì)量不斷提高。1997年到2002年，居民人均可支配收入從18456元增加到21562元，年均遞增3.37%；人均消費(fèi)性支出從16517元增加到17516元，年均遞增1.21%；恩格爾系數(shù)年均遞減約1.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到29.6%，居于發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)先水平。
     （四）民主法制建設(shè)明顯加強(qiáng)，依法行政水平不斷提高
     法制環(huán)境得到優(yōu)化。實(shí)行了依法行政的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完成了九個(gè)法定化（機(jī)構(gòu)組織、職能編制、行政程序、行政審批、行政收費(fèi)、行政處罰、政府招標(biāo)采購(gòu)、政府投資行為和行政執(zhí)法責(zé)任）工作，建立了行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，依法行政步入規(guī)范化、法制化軌道。強(qiáng)化了公務(wù)員的依法服務(wù)意識(shí)，依法行政水平不斷提高。率先進(jìn)行行政綜合執(zhí)法改革，解決了多頭執(zhí)法、亂執(zhí)法的問(wèn)題，創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境；此舉得到了省、市的充分肯定，并在全省全市推廣。
     加強(qiáng)機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，政府服務(wù)明顯改善。率先在全市探索機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)以羅湖"首席服務(wù)員"要求自己，周六帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)下基層、下企業(yè)開(kāi)展工作調(diào)研，親自協(xié)調(diào)督辦解決重大問(wèn)題，三年多來(lái)從無(wú)間斷，得到基層和企業(yè)的一致好評(píng)。實(shí)行了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)科室掛點(diǎn)聯(lián)系基層制度，每個(gè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)一個(gè)街道，每個(gè)區(qū)直機(jī)關(guān)科室掛點(diǎn)一個(gè)社區(qū)居委會(huì)，定期到基層調(diào)研和指導(dǎo)工作。
     進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。積極推行基層體制改革，完成了居委會(huì)改制工作，全區(qū)131個(gè)居委會(huì)改制合并為105個(gè)社區(qū)居委會(huì)，人員素質(zhì)和工資福利等方面都有很大提高。我們把去年定為"社區(qū)建設(shè)年"，全面開(kāi)展"十三項(xiàng)工程"和"十三項(xiàng)工作"進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，市、區(qū)安排專(zhuān)項(xiàng)資金3000萬(wàn)元用于社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)治安等工作都發(fā)生了較大變化，社區(qū)居委會(huì)服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，在居民中的威信顯著提高，東曉居委會(huì)、文華居委會(huì)、筍崗社區(qū)服務(wù)中心、廣嶺社區(qū)管理等創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。
     廉政建設(shè)成效明顯。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)施一把手監(jiān)督工程，加強(qiáng)工程招投標(biāo)、重點(diǎn)工程和政府采購(gòu)管理，推行"收支兩條線(xiàn)"、統(tǒng)一專(zhuān)戶(hù)管理預(yù)算外資金，成立了區(qū)會(huì)計(jì)結(jié)算中心實(shí)行集中支付，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和違紀(jì)案件的查處，從源頭上、制度上修筑了反腐倡廉的堅(jiān)固防線(xiàn)。
     自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。堅(jiān)持向人大報(bào)告工作，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，促進(jìn)了政府規(guī)范運(yùn)作和工作水平的提高。五年來(lái)，區(qū)人大、政協(xié)大力支持幫助政府工作，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，為解決社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。本屆政府共收到人大、政協(xié)的議案、建議和提案629件，凡屬區(qū)政府職責(zé)范圍的都得到了認(rèn)真辦理和回復(fù)，人大代表和政協(xié)委員的滿(mǎn)意率是100%。
     各位代表，過(guò)去五年，在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)監(jiān)督支持下，全區(qū)人民團(tuán)結(jié)拼搏、扎實(shí)工作，基本實(shí)現(xiàn)了三屆人大各次會(huì)議的目標(biāo)和任務(wù)，取得重大的進(jìn)步。在此，我謹(jǐn)代表羅湖區(qū)人民政府，向各位代表、各位政協(xié)委員和全區(qū)人民表示衷心的感謝和崇高的敬意！
五年奮斗，我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了一個(gè)新的平臺(tái)，但也存在許多矛盾和問(wèn)題：一是在基本沒(méi)有土地資源這種外延空間可拓展的情況下，如何在較大的經(jīng)濟(jì)總量上繼續(xù)保持一個(gè)較高的發(fā)展速度，面臨的工作難度和壓力很大。二是城區(qū)建設(shè)存在先天不足，后天老化的問(wèn)題，進(jìn)一步改造、建設(shè)和完善的任務(wù)仍然很重。三是社會(huì)治安、安全管理、城市環(huán)境仍是群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，與人民群眾的要求還有差距。四是人文環(huán)境和法制環(huán)境需要進(jìn)一步改善，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，精神文明建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。五是政府的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率、服務(wù)水平需要進(jìn)一步改善。

                                                     二、今后五年的工作任務(wù)和主要措施

     樹(shù)立新的發(fā)展觀(guān)，形成正確的發(fā)展思路，加快發(fā)展，率先發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，這是胡錦濤總書(shū)記今年春視察廣東時(shí)的明確要求。貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記的講話(huà)精神，在新的發(fā)展起點(diǎn)上要更有作為，羅湖就必須以此作為思想基礎(chǔ)和認(rèn)識(shí)前提。
     中共羅湖區(qū)第四次代表大會(huì)已對(duì)羅湖今后五年工作提出了總要求：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以人民利益高于一切統(tǒng)攬全局，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以創(chuàng)新為根本動(dòng)力，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民，振奮精神，艱苦奮斗，全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，全面建設(shè)富裕的小康社會(huì)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)區(qū)建設(shè)，把羅湖建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、政治安定祥和、環(huán)境優(yōu)美舒適、社會(huì)文明進(jìn)步的現(xiàn)代化城區(qū)。
     這個(gè)總要求的核心是：堅(jiān)持人民利益高于一切，全面建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)區(qū)。
     現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)區(qū)是羅湖未來(lái)發(fā)展目標(biāo)的總體定位，蘊(yùn)涵著大服務(wù)的思路，包括兩個(gè)主要內(nèi)容：一是在堅(jiān)持"人民政府為人民"的宗旨下，建設(shè)依法行政、勤政廉政的強(qiáng)有力的服務(wù)型政府；二是做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，總量要大、比例要高、效益要好、科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展。政府未來(lái)五年的工作，就是全面落實(shí)區(qū)委的總要求，全力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)區(qū)建設(shè)。
     世紀(jì)之交前后，羅湖經(jīng)濟(jì)步入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期。區(qū)內(nèi)可開(kāi)發(fā)土地資源殆盡，投資重心西移，一些制造業(yè)大戶(hù)為拓展生產(chǎn)場(chǎng)地而外遷。一段時(shí)間，許多人對(duì)此深感憂(yōu)慮、困惑，擔(dān)心羅湖走進(jìn)"城市空心化"的困境。區(qū)委、區(qū)政府勇敢提出"邁入新世紀(jì)，羅湖怎么辦"這個(gè)挑戰(zhàn)自我的問(wèn)題，帶領(lǐng)全區(qū)干部群眾，市場(chǎng)主體和社會(huì)各界力量，艱苦探索，迎難而進(jìn)。現(xiàn)在，方向更加明確，思路更加清晰，正是乘勢(shì)而上之時(shí)。
     當(dāng)前，服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)正從產(chǎn)品領(lǐng)域向服務(wù)領(lǐng)域延伸，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科學(xué)技術(shù)一起，成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面競(jìng)爭(zhēng)新的制高點(diǎn)。羅湖要發(fā)展，就不能封閉自己，要從全深圳、全廣東、全國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)來(lái)定位未來(lái)，找到自己的發(fā)展出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要根據(jù)市委市政府對(duì)羅湖的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)定位，全力以赴，搶占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的制高點(diǎn)，把服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，為深圳、為珠三角經(jīng)濟(jì)圈甚至為整個(gè)華南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐。這樣，羅湖就能在一個(gè)廣闊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，確立起自己不可替代的地位。
     這幾年我們經(jīng)常說(shuō)，羅湖有很多困惑，有不少劣勢(shì)。我們前有標(biāo)兵，后有追兵，必須居安思危，奮發(fā)圖強(qiáng)。但是，我們也要辯證地認(rèn)識(shí)羅湖。羅湖有四大比較優(yōu)勢(shì)：一是有資源基礎(chǔ)。羅湖是深圳最早的建成區(qū)，可開(kāi)發(fā)土地已經(jīng)基本轉(zhuǎn)化為可重復(fù)利用的物業(yè)資源，可供出租和購(gòu)置的樓宇達(dá)533萬(wàn)平方米，其中商業(yè)164萬(wàn)平方米，辦公143萬(wàn)平方米，住宅170萬(wàn)平方米。這是"空中的土地"，是"立體的土地"，是不會(huì)枯竭的"土地"，是可持續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效能的"土地"。與此配套的是比較健全的城市基礎(chǔ)設(shè)施，比較完備的城市生活配套。這一切，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間，積聚著很大的發(fā)展能量。當(dāng)然，盤(pán)活樓宇，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，其難度比開(kāi)發(fā)土地資源要高的多，更考驗(yàn)我們是否有新招、絕招和高招。二是有行業(yè)基礎(chǔ)。羅湖有比較龐大的服務(wù)業(yè)體系，能起到產(chǎn)業(yè)的聚集連鎖效應(yīng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用十分明顯，其增加值每上升一個(gè)百分點(diǎn)，全市GDP就能增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)。而且，羅湖有核心行業(yè)，位居國(guó)內(nèi)前列的深圳金融業(yè)，主要就集聚在羅湖。三是有地利之便。羅湖有國(guó)內(nèi)最大的陸路口岸，是深港粵的人流樞紐，是國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大市場(chǎng)最重要的陸地連接點(diǎn)，人流、物流、資金流、信息流高度密集，通過(guò)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用十分明顯。四是有發(fā)展良機(jī)。我們正面臨市里提高第三產(chǎn)業(yè)比例和香港高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)外機(jī)遇，既有基礎(chǔ)，又有機(jī)遇，就會(huì)形成強(qiáng)大的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
     目前，這些比較優(yōu)勢(shì)的作用已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，世界現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的巨頭陸續(xù)到羅湖搶灘圈地。世界第一大零售連鎖集團(tuán)沃爾瑪把中國(guó)總部和全球采購(gòu)中心設(shè)在羅湖；花旗銀行、匯豐銀行、荷蘭銀行、友邦保險(xiǎn)、普華永道等70余家世界500強(qiáng)企業(yè)已入駐羅湖；美國(guó)塔吉特、法國(guó)家樂(lè)福、德國(guó)歐培德、英國(guó)CMC、日本吉之島等世界500強(qiáng)企業(yè)正計(jì)劃在羅湖設(shè)點(diǎn)，或設(shè)立地區(qū)總部和采購(gòu)中心。羅湖正在成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展熱土。
     羅湖已經(jīng)具備天時(shí)地利人和，要先發(fā)搶上，占領(lǐng)先機(jī)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。我們要堅(jiān)決落實(shí)區(qū)第四次黨代會(huì)確定的發(fā)展目標(biāo)，以金融、商貿(mào)、物流、信息、旅游、文化娛樂(lè)和中介服務(wù)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快速度改造、整合、提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，盤(pán)活用活羅湖巨大的物業(yè)資源。這樣，羅湖的優(yōu)勢(shì)就能轉(zhuǎn)化為勝勢(shì)，羅湖經(jīng)濟(jì)的未來(lái)，就一定會(huì)"水漲船高"。
     環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力是城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心環(huán)節(jié)，也是政府工作的重中之重?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展更要靠環(huán)境做支撐。羅湖要有競(jìng)爭(zhēng)力，特別是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵是抓好環(huán)境建設(shè)。
     首先要加快對(duì)城區(qū)功能和物業(yè)功能的二次開(kāi)發(fā)，優(yōu)化資源配置，提升城市功能。羅湖的發(fā)展曾經(jīng)創(chuàng)造過(guò)"深圳速度"的奇跡，但快速發(fā)展也為城市建設(shè)和市政配套留下了許多遺憾，不僅使羅湖的營(yíng)商成本和管理成本比較高，而且成為進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。因此，要用經(jīng)營(yíng)城區(qū)和管理城區(qū)的發(fā)展觀(guān)重新規(guī)劃未來(lái)，學(xué)會(huì)算大帳，算全局帳，算此處失一、彼處得十的高明帳，矢志不移，排除萬(wàn)難，加快步伐，堅(jiān)決地推動(dòng)二次開(kāi)發(fā)，通過(guò)分期規(guī)劃改造片區(qū)，加快市政設(shè)施的改造和完善，為建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)區(qū)打造好城市功能的硬環(huán)境。
     其次要進(jìn)一步抓好政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和人居環(huán)境建設(shè)。改善政務(wù)環(huán)境是改善其他環(huán)境的前提。要按照世貿(mào)規(guī)則和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立機(jī)構(gòu)精干、職能突出、調(diào)控有力、"小而強(qiáng)"的政府。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)并不能自動(dòng)解決、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾和"市場(chǎng)失靈"，也不能自動(dòng)保證經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。"小而強(qiáng)"的政府就是要積極承擔(dān)起社會(huì)管理和間接調(diào)節(jié)市場(chǎng)的責(zé)任，提高服務(wù)效能和依法行政水平，整合主要的社會(huì)資源，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。要以人民群眾的安危冷暖來(lái)決定政府工作的輕重緩急，確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。羅湖發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，市場(chǎng)誠(chéng)信如何，事關(guān)興衰。改善市場(chǎng)環(huán)境，重點(diǎn)是市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。要法制建設(shè)、道德教育和管理創(chuàng)新三管齊下，政府、企業(yè)和市民齊心協(xié)力，塑造"誠(chéng)信羅湖"的市場(chǎng)品牌。人居環(huán)境是民生工程，情系民心，事關(guān)國(guó)運(yùn)。要及時(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就轉(zhuǎn)化為社會(huì)文明進(jìn)步的成果，不斷提升治安、健康、教育、社會(huì)福利保障等人居環(huán)境水平，使羅湖居民少有所教，老有所靠，居有所安，業(yè)有所托，弱有所扶，困有所濟(jì)，病有所醫(yī)，閑有所休?？傊?，安居樂(lè)業(yè)，身心健康。
     現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展與環(huán)境建設(shè)互為因果，相互作用?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)環(huán)境有很高的要求，它所具有的規(guī)模化企業(yè)和連鎖經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)特征、公司治理和人員素質(zhì)，都講究環(huán)境保護(hù)、社會(huì)責(zé)任和信用意識(shí)，從其經(jīng)濟(jì)行為到公司的門(mén)店裝修都比較規(guī)范有序，從而也促進(jìn)了城區(qū)環(huán)境的改善提升，社會(huì)管理的成本也會(huì)大大降低。所以說(shuō)，兩者是辯證互動(dòng)的關(guān)系，是彼此雙贏(yíng)的戰(zhàn)略。
     根據(jù)區(qū)委的要求，我們建議：未來(lái)五年，轄區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%；區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入年均增長(zhǎng)10%；社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模達(dá)到500億元?？紤]到"非典"對(duì)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，建議今年轄區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%；區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入增長(zhǎng)10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資94億元，力爭(zhēng)100億元。按照市委、市政府的總要求，與全市一起，2005年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
     基本完成工業(yè)化和城市化，這是羅湖發(fā)展的第一階段；建成商業(yè)旺區(qū)，這是羅湖發(fā)展的第二階段。建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)區(qū)是一次新的歷史性飛躍，它將全面推動(dòng)羅湖進(jìn)入比較富裕的小康社會(huì)。
     實(shí)現(xiàn)今后五年的目標(biāo)和任務(wù)，我們的主要工作措施是：
     （一）進(jìn)一步建設(shè)優(yōu)質(zhì)的硬環(huán)境，提升城區(qū)功能，拓展發(fā)展空間
     加大固定資產(chǎn)投資力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。未來(lái)五年，羅湖固定資產(chǎn)投資將達(dá)到500億元，主要是城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、片區(qū)改造和金融、物流、商貿(mào)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。其中，地鐵一期、筍崗物流園區(qū)、人民南片區(qū)改造、深圳北客技站、華潤(rùn)中心等14項(xiàng)市重大在建項(xiàng)目，總投資215.03億元；深業(yè)物流廣場(chǎng)等12項(xiàng)處于前期工作的市重大建設(shè)項(xiàng)目，總投資135.55億元；蓮塘片區(qū)防洪工程等7項(xiàng)區(qū)在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資10.02億元；熱點(diǎn)交通問(wèn)題整治、迎賓館-工人文化宮片區(qū)改造、梧桐山河綜合整治工程等13項(xiàng)區(qū)重點(diǎn)前期項(xiàng)目，總投資50.79億元。加大固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，既是抵消"非典"影響的有力舉措，又是我區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁的重頭戲。
     加速物流園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)成為支柱行業(yè)。正在改造的筍崗-清水河物流園區(qū)規(guī)劃占地總面積達(dá)474萬(wàn)平方米，定位為市域物流配送中心，是羅湖今后最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。筍崗片區(qū)一期工程完成后，隨著以百安居為代表的一批物流企業(yè)入駐，年配送物總值已達(dá)50億元，兩年后全部建成，將發(fā)展為年產(chǎn)值300億元左右的現(xiàn)代化大型物流園區(qū)。今年要繼續(xù)抓好這個(gè)片區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和施工管理，按期完成二期工程投資計(jì)劃。同時(shí)要抓緊清水河片區(qū)前期工作，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)。要同步實(shí)施物流園區(qū)信息化管理的平臺(tái)構(gòu)建工程。跟蹤做好德國(guó)歐培德、美國(guó)普爾斯馬特、德國(guó)麥德龍、法國(guó)家樂(lè)福、泰國(guó)易初蓮花等著名物流企業(yè)的入駐工作。促進(jìn)汽車(chē)售后服務(wù)業(yè)、裝飾建材業(yè)的發(fā)展。加大招商引資力度，著力培育大型現(xiàn)代物流和配送項(xiàng)目，吸引更多更大的國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)入駐落戶(hù)。
     著力推動(dòng)蔡屋圍金融中心區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展羅湖金融業(yè)的強(qiáng)勢(shì)地位。改善以蔡屋圍為中心的金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)的環(huán)境，形成更有利于金融業(yè)發(fā)展的城市空間，是羅湖保持金融業(yè)強(qiáng)勢(shì)地位的關(guān)鍵。近期工作是抓住市里建設(shè)區(qū)域性金融中心的契機(jī)和金融中心區(qū)項(xiàng)目已獲得市里基本立項(xiàng)的良機(jī)，抓緊蔡屋圍片區(qū)法定圖則和片區(qū)功能的調(diào)整，制定該片區(qū)建筑物拆遷、改造的具體方案和金融企業(yè)招商的措施，啟動(dòng)作為一期工程的市人行金融監(jiān)管大樓建設(shè)。最近，我區(qū)與全球最大的網(wǎng)上外匯交易平臺(tái)英國(guó)CMC集團(tuán)簽訂了合作意向，這是用高科技支撐和鞏固我市作為區(qū)域金融中心地位的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措和重大突破，要積極跟進(jìn)，力促成功。另外，我們要用足用活市政府出臺(tái)的支持金融業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，主動(dòng)積極服務(wù)，使更多的金融機(jī)構(gòu)落戶(hù)羅湖，留在羅湖。
     加快進(jìn)行人民南口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)改造，打造代表深圳商業(yè)形象的品牌。通過(guò)環(huán)境改造和商業(yè)資源整合提升，人民南將成為有眾多現(xiàn)代大型購(gòu)物中心和品牌化連鎖商場(chǎng)，有繁榮的酒店業(yè)和各種配套服務(wù)業(yè)，代表國(guó)際先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念和深圳形象的時(shí)尚商業(yè)區(qū)，成為羅湖零售業(yè)的又一個(gè)亮點(diǎn)。人民南改造工程規(guī)劃工作要抓緊完成，年內(nèi)開(kāi)工。先期動(dòng)工改造與地鐵建設(shè)銜接的相關(guān)項(xiàng)目，打通道路微循環(huán)，設(shè)立停車(chē)場(chǎng)的綜合信息指示系統(tǒng)。引進(jìn)更多的現(xiàn)代零售業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)商家對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造和升級(jí)換代。
     積極推動(dòng)翠竹-太寧等片區(qū)的規(guī)劃改造和重點(diǎn)商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。抓緊翠竹-太寧片區(qū)改造規(guī)劃的制訂，整合該片區(qū)商業(yè)資源，推動(dòng)該片區(qū)發(fā)展為以高檔住宅區(qū)為依托的新興休閑商業(yè)區(qū)。繼續(xù)引導(dǎo)轄區(qū)工業(yè)小區(qū)、舊物業(yè)、舊酒店改造升級(jí)。盡快完善住宅科技園用地手續(xù)，抓緊論證規(guī)劃，爭(zhēng)取年內(nèi)引入項(xiàng)目。專(zhuān)人跟蹤、貼身服務(wù)，協(xié)助做好華潤(rùn)新城、金光華商業(yè)廣場(chǎng)、深業(yè)物流廣場(chǎng)等重大項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真抓好羅湖商務(wù)中心大廈的招商和管理工作，把羅湖商務(wù)中心大廈作為政府發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、打造物業(yè)品牌的形象窗口。教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)設(shè)施以及政府投資的其他在建工程也要抓緊進(jìn)行。
     （二）加快服務(wù)業(yè)升級(jí)步伐，深化流通體制改革，提升發(fā)展層次
     積極發(fā)展大型商貿(mào)項(xiàng)目，強(qiáng)化羅湖商貿(mào)中心地位。華潤(rùn)中心是目前深圳最具規(guī)模的綜合性地產(chǎn)項(xiàng)目之一，總建筑面積48萬(wàn)平方米，其中購(gòu)物中心和其它商業(yè)面積13萬(wàn)平方米，將成為我市近年面積最大、經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式最新的購(gòu)物中心。我區(qū)正積極配合和支持，爭(zhēng)取按預(yù)定計(jì)劃明年底竣工開(kāi)業(yè)。目前，我們正在拓寬改造其周邊市政道路，并與人民南片區(qū)連通。美國(guó)排行第四的零售企業(yè)塔吉特已談好入駐世界金融中心的意向，務(wù)必要跟進(jìn)服務(wù)，力促成功。建筑面積8萬(wàn)平方米的金光華廣場(chǎng)，也將為羅湖商業(yè)增加色彩。我們預(yù)期，加入世貿(mào)的關(guān)稅過(guò)渡期結(jié)束后，這些重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目同改造好的人民南片區(qū)一起，將會(huì)吸引深圳以及廣東目前在香港購(gòu)物的中等收入消費(fèi)者回流，購(gòu)物"天堂"應(yīng)該在深圳、在羅湖。
     大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。羅湖的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，尤其是個(gè)體商戶(hù)數(shù)量多、規(guī)模小、效益低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，是制約羅湖服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)提升的主要因素之一，不及時(shí)推動(dòng)調(diào)整，就會(huì)失去產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。市政府去年底頒布的《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)的意見(jiàn)》，把發(fā)展連鎖便利店作為業(yè)態(tài)創(chuàng)新給予政策扶持。要充分利用好政策杠桿和市場(chǎng)力量，廣泛運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升，積極推動(dòng)商家用連鎖經(jīng)營(yíng)，特別是特許連鎖、加盟連鎖等形式發(fā)展連鎖便利店，改造整合批發(fā)零售、餐飲、娛樂(lè)、美容美發(fā)、休閑保健、維修等傳統(tǒng)的小店小鋪，鼓勵(lì)商家自我改造、自我提升和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，使遍及羅湖大街小巷的小店小鋪，小而不散、多而不亂，逐步做強(qiáng)；并以此進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，美化商業(yè)環(huán)境，減少安全隱患，降低政府管理的成本。要重點(diǎn)推動(dòng)?xùn)|門(mén)等商業(yè)密集區(qū)的商業(yè)資源整合，使之成為更加繁榮的步行街區(qū)。
     做大做強(qiáng)軟件、信息服務(wù)業(yè)，發(fā)展電子商務(wù)。重點(diǎn)是發(fā)揮羅湖物業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和信息業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，逐步建成多個(gè)軟件、信息服務(wù)業(yè)發(fā)展基地；大力推進(jìn)"網(wǎng)絡(luò)羅湖"工程，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)信息平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)，盡快形成城市信息化綜合服務(wù)體系，做強(qiáng)電子商務(wù)，做大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)；同時(shí)要發(fā)展軟件產(chǎn)品批發(fā)零售業(yè)，努力把電子商務(wù)、軟件、信息服務(wù)業(yè)培育成羅湖的強(qiáng)勢(shì)行業(yè)。當(dāng)前要抓緊京廣中心的深圳國(guó)際軟件出口基地建設(shè)，力促CMC集團(tuán)、Misys集團(tuán)等30余家著名軟件企業(yè)進(jìn)駐發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)深圳數(shù)碼港等軟件信息服務(wù)業(yè)發(fā)展基地的政府服務(wù)，進(jìn)一步提高對(duì)軟件信息企業(yè)的吸引力。
     促進(jìn)和規(guī)范知識(shí)密集型中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)是推動(dòng)會(huì)計(jì)、律師、廣告等知識(shí)密集型中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。采取深圳數(shù)碼港模式，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、品牌化的中介服務(wù)大廈，集中提供政府服務(wù)和加強(qiáng)規(guī)范及信用建設(shè)。積極引進(jìn)國(guó)際著名中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮示范和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提高羅湖中介服務(wù)業(yè)的整體水平。鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)兼并、聯(lián)合、重組，擴(kuò)大規(guī)模，樹(shù)立信用品牌，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
     改善旅游環(huán)境，支撐旅游業(yè)發(fā)展。充分利用旅游業(yè)是綜合消費(fèi)服務(wù)的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展酒店、餐飲、購(gòu)物、文化娛樂(lè)及休閑環(huán)境，整治規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高旅游配套功能，增強(qiáng)旅游消費(fèi)價(jià)值，使羅湖成為主要旅游消費(fèi)區(qū)。要大力支持舊酒店翻新改造，規(guī)劃、推動(dòng)酒吧、文化一條街建設(shè)，積極策劃旅游劇場(chǎng)。每年都要抓住"高交會(huì)"舉辦的契機(jī)來(lái)繁榮我區(qū)的酒店餐飲業(yè)。
     擴(kuò)大文化娛樂(lè)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。要推動(dòng)用連鎖經(jīng)營(yíng)形式整合商業(yè)文化體育資源，鼓勵(lì)音像制品、報(bào)刊零售、歌舞娛樂(lè)、體育健身等商業(yè)性文體企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大規(guī)模，提升層次。做好春風(fēng)路商業(yè)文化區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)抓好文化娛樂(lè)業(yè)集聚區(qū)的資源整合，提高檔次，規(guī)范管理，充分挖掘其對(duì)投資環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境的附加值。支持和配合市廣播電影電視集團(tuán)、出版發(fā)行集團(tuán)等文化產(chǎn)業(yè)體制改革。要充分發(fā)揮新落成的羅湖體育館的作用，要在一流的硬件設(shè)施基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)一流的管理，打造出一流體育場(chǎng)館的品牌。
     （三）盤(pán)活轄區(qū)物業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，努力營(yíng)銷(xiāo)羅湖，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
     一樓一策，盤(pán)活物業(yè)。目前，羅湖物業(yè)的承租率為70%，商業(yè)和辦公用房承租率為65%。要進(jìn)一步激活資源，釋放效能。重點(diǎn)盤(pán)活整體空置的樓宇，用嘉里商務(wù)中心、京廣大廈、深房大廈的成功模式，把盤(pán)活物業(yè)與集約經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，一樓一策，開(kāi)展樓宇主題招商，力爭(zhēng)形成一批諸如銀行、證券、保險(xiǎn)大廈、中介服務(wù)大廈、軟件科技大廈的主題大樓。對(duì)于部分空置的樓宇，要發(fā)揮各方面的作用，務(wù)求盡快盤(pán)活。爛尾樓和糾紛樓，要密切配合市里的做法，組織力量，摸清情況，積極參與，認(rèn)真協(xié)調(diào)，一個(gè)一個(gè)解決，使?jié)撛谫Y源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)資源。要引進(jìn)和推廣先進(jìn)的物業(yè)管理方法，引入具有國(guó)際品牌的物業(yè)管理公司，這是盤(pán)活物業(yè)的重要途徑之一。要加強(qiáng)區(qū)屬物業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)控管理，堅(jiān)持物業(yè)經(jīng)濟(jì)，保證國(guó)有資產(chǎn)有效增值。建立轄區(qū)樓宇經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)制度和營(yíng)銷(xiāo)招商制度，上網(wǎng)上報(bào)，方便快捷，信息對(duì)稱(chēng)。
     "量身定做"，提高物業(yè)適用性。許多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大型項(xiàng)目，對(duì)物業(yè)往往有特別要求，尤其是要整體性和大面積。新建和舊改的樓宇要適應(yīng)他們的要求"量身定做"。國(guó)土規(guī)劃部門(mén)要加大調(diào)控力度。這是增強(qiáng)招商引資成功率的重要途徑，也是加速舊村舊城改造的有效方式。
     增強(qiáng)招商引資實(shí)效，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)是提高羅湖經(jīng)濟(jì)集約化水平和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的重要形式，要千方百計(jì)力邀企業(yè)總部落戶(hù)羅湖。要針對(duì)外國(guó)企業(yè)重視環(huán)境調(diào)研的特點(diǎn)，建設(shè)羅湖的政府資訊信息中心，加強(qiáng)對(duì)羅湖投資環(huán)境的包裝策劃和宣傳推介，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)形成羅湖常設(shè)的招商平臺(tái)，積極推行網(wǎng)上招商，擴(kuò)大網(wǎng)上促銷(xiāo)、洽談和成交。要積極鼓勵(lì)現(xiàn)有的"三資"企業(yè)增資擴(kuò)股，以商引商，以商帶商，以商擴(kuò)商，區(qū)政府包括各街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重大項(xiàng)目要親自?huà)鞄浾猩?，做到引得進(jìn)，留得住，做得強(qiáng)，把羅湖建設(shè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部或地區(qū)總部的聚居地之一，成為商務(wù)活動(dòng)中心。
     大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，抓緊完成區(qū)屬?lài)?guó)企的改制任務(wù)。按照"政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展"的方針，用足用活省、市扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策，制定我區(qū)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在投資、信貸、信息、人才等方面的服務(wù)，認(rèn)真解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的人才戶(hù)籍問(wèn)題。充分發(fā)揮商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)著名民營(yíng)企業(yè)總部。大力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)國(guó)企改制的經(jīng)驗(yàn)，年內(nèi)完成剩余三家區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)的改制任務(wù)。
     積極支持股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)股份合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的指導(dǎo)，幫助其拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，培養(yǎng)和引進(jìn)人才，促進(jìn)股份合作經(jīng)濟(jì)不斷提高內(nèi)在素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。支持和幫助股份合作公司進(jìn)行舊村和城中村改造，發(fā)展高檔物業(yè)，鼓勵(lì)引進(jìn)物業(yè)管理，提高物業(yè)管理水平。各街道辦事處要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)片區(qū)改造的功能定位，指導(dǎo)和幫助股份合作公司發(fā)展現(xiàn)代化的高檔住宅區(qū)和其他配套物業(yè)，提高物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次，滿(mǎn)足金融、物流和現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)就業(yè)人員的生活需要。
     （四）全力營(yíng)造優(yōu)良的城區(qū)環(huán)境和市場(chǎng)秩序，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
     全面打通交通瓶頸。近兩年，人民南、文錦渡、筍崗、清水河、湖貝等片區(qū)需要改造的微循環(huán)路就有近百條。要逐步認(rèn)真改造重點(diǎn)的市政路。結(jié)合改造，增加多層停車(chē)場(chǎng)，恢復(fù)改變用途的停車(chē)場(chǎng)，并設(shè)立區(qū)域性的停車(chē)場(chǎng)電子指示系統(tǒng)，提高交通通行能力。今年的重點(diǎn)是改造寶崗、樂(lè)園、興湖等路段和人民南片區(qū)的微循環(huán)。
     加大力度改造舊村和城中村。積極推廣漁民村舊村改造的經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)城中村二次改造，改善城區(qū)和當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境，提高生活質(zhì)量；抓緊抓好湖貝、黃貝嶺、西嶺下、長(zhǎng)嶺、坳下、田貝的舊村改造；推廣蔡屋圍十坊經(jīng)驗(yàn)，改善城中村環(huán)境，提高治安、安全和環(huán)境衛(wèi)生水平。逐步將屋村公共設(shè)施納入市政規(guī)劃管理。要通過(guò)全區(qū)各類(lèi)城中村改造，從根本上改善城市形象和環(huán)境，調(diào)整提升城區(qū)功能，優(yōu)化物業(yè)資源配置，一了百了，一好百好，破解城市化進(jìn)程中遺留的難題，造福子孫后代。未來(lái)五年，還要積極部署改造水貝、布心、新秀等老工業(yè)區(qū)。
     不斷提高城市管理水平，凈化、綠化、美化、亮化羅湖。圍繞梧桐山風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|曉-東湖-梧桐山片區(qū)市政設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)在汛期前完成蓮塘防洪工程。繼續(xù)實(shí)施城市美容工程，開(kāi)展以立面廣告燈光整治規(guī)范為重點(diǎn)的街道形象建設(shè)，提高廣告燈光檔次，美化城市形象。規(guī)劃主要街道的景觀(guān)改造，逐年分步實(shí)施，今年重點(diǎn)解決東門(mén)、金融區(qū)、湖貝路、春風(fēng)路娛樂(lè)區(qū)的燈光改造。堅(jiān)決拆除各種違法違章建筑，拆除與管理并重，防止違法違章建筑回潮。環(huán)境衛(wèi)生保潔要從大街延伸到小街小巷，提高保潔覆蓋面。逐步改造集貿(mào)式的肉菜市場(chǎng)，改善小區(qū)環(huán)境。加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，加大力度治理城市"七亂"，繼續(xù)推廣使用"呼死你"電話(huà)追蹤系統(tǒng)，全面治理城市的"牛皮癬"。大力營(yíng)造風(fēng)景林，寸土必爭(zhēng)擴(kuò)大綠化面積。生態(tài)環(huán)境是羅湖可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，要增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，減少噪音污染，優(yōu)化空氣質(zhì)量，配合市的計(jì)劃，加大對(duì)深圳河、布吉河等水體污染的治理力度。
     下大力氣建設(shè)平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。發(fā)揮公安隊(duì)伍的主力作用，從嚴(yán)治警，從優(yōu)待警。理順新整合的派出所運(yùn)作機(jī)制，組建好公安民防隊(duì)，年內(nèi)完成社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，完善社區(qū)群防群治體系。逐年增設(shè)街區(qū)、社區(qū)電子監(jiān)控，盡快覆蓋全區(qū)。以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)路面巡邏和對(duì)刑事犯罪活動(dòng)的打擊力度，把刑事治安案件發(fā)生率壓下來(lái)。加大社會(huì)治安綜合治理力度，探索建立維護(hù)治安的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)出租屋流動(dòng)人口管理，重點(diǎn)整治火車(chē)站、布吉關(guān)口、二線(xiàn)地段和舊屋村的治安秩序。繼續(xù)抓好安全文明小區(qū)鞏固和連片創(chuàng)建，竭力為居民提供良好的治安環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施"警校共建"活動(dòng)，力保全區(qū)7萬(wàn)學(xué)生的安全，讓數(shù)十萬(wàn)家長(zhǎng)安心、放心。編織覆蓋全區(qū)的消防安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)安全巡查，加快對(duì)安全隱患的整治，加大對(duì)安全管理的投入，防范和控制重特大事故發(fā)生。全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作的各項(xiàng)政策，完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，協(xié)調(diào)處理好勞資關(guān)系，及時(shí)調(diào)解勞資糾紛。做好居民最低生活保障工作，確保困難居民有基本的生活條件。按時(shí)足額發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金。加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作，加強(qiáng)信訪(fǎng)工作，完善矛盾糾紛排查聯(lián)動(dòng)機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾。
     打造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。積極推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信和企業(yè)誠(chéng)信兩大信用體系建設(shè)，大力營(yíng)造講商業(yè)道德、講誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)和社會(huì)氛圍。改革創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加大市場(chǎng)監(jiān)督和執(zhí)法力度，堅(jiān)決保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不懈打擊制售假冒偽劣、走私販私、騙稅騙匯、合同欺詐等違法行為，對(duì)重點(diǎn)街區(qū)要堅(jiān)決治理，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。大力倡導(dǎo)以誠(chéng)立業(yè)，以信致富的價(jià)值觀(guān)念和道德規(guī)范，以信用取信于投資者和消費(fèi)者。從今年起，全區(qū)開(kāi)展"誠(chéng)實(shí)守信先進(jìn)單位"評(píng)比活動(dòng)，提升羅湖的商業(yè)信譽(yù)。
     深化社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)大力實(shí)施社區(qū)建設(shè)"十三項(xiàng)工程"，堅(jiān)持區(qū)機(jī)關(guān)科室掛點(diǎn)社區(qū)的制度。繼續(xù)加大政府投入，區(qū)財(cái)政今年投入2000萬(wàn)，比去年增加11%。拓寬社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌措渠道，規(guī)范社區(qū)建設(shè)資金的使用。積極探索社區(qū)管理方法和移民城市社區(qū)建設(shè)路子。建立社區(qū)學(xué)院，加強(qiáng)居委會(huì)干部培訓(xùn)，支持社區(qū)義工建設(shè)，提高社區(qū)工作隊(duì)伍素質(zhì)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容、形式和領(lǐng)域，特別抓好社區(qū)安全、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生保健、利民便民、扶弱幫困、"星光計(jì)劃"、法律服務(wù)和法律援助，營(yíng)造一個(gè)居住安全放心、環(huán)境優(yōu)美舒心、生活方便稱(chēng)心、文化娛樂(lè)歡心、團(tuán)結(jié)互助熱心、社區(qū)人人開(kāi)心的良好社區(qū)環(huán)境。積極主動(dòng)配合市里抓好仙桐體育公園、翠竹公園、圍嶺公園和梧桐山風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，為居民提供更多更好的休閑空間。
     （五）推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，提高社會(huì)主義精神文明建設(shè)水平，強(qiáng)化發(fā)展支撐
     提高醫(yī)療衛(wèi)生防疫水平，努力創(chuàng)建健康城區(qū)。創(chuàng)建健康城區(qū)是我們的新目標(biāo)。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，不斷提高羅湖的醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。充分整合區(qū)內(nèi)各種醫(yī)療衛(wèi)生資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的聯(lián)合體，互相聯(lián)動(dòng)，使區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生防疫體系和預(yù)防應(yīng)急機(jī)制更加完善、更有戰(zhàn)斗力。按照市的規(guī)劃，兩年內(nèi)完成全部社區(qū)健康服務(wù)中心建設(shè)。建立衛(wèi)生防疫知識(shí)教育網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)健康講座制度。堅(jiān)持開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和全民健身活動(dòng)，推動(dòng)居民改變不文明的各種傳統(tǒng)陋習(xí)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生意識(shí)。爭(zhēng)取五年內(nèi)我區(qū)居民健康和衛(wèi)生服務(wù)指標(biāo)接近或達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人均壽命達(dá)到78歲。
     鞏固教育強(qiáng)區(qū)地位，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化。要進(jìn)一步改革辦學(xué)體制，合理配置教育資源，鼓勵(lì)民辦教育，創(chuàng)建國(guó)際學(xué)校，辦好港人子弟學(xué)校，探索引進(jìn)國(guó)內(nèi)外名牌學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)和名校擴(kuò)張的方式，走多元化辦學(xué)的路子。抓好課程改革，提升等級(jí)學(xué)校素質(zhì)，積極申辦全國(guó)示范高中，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)位數(shù)量，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)位的需求。深化教育管理體制和人事制度改革，深化校長(zhǎng)聘任制和教師聘任制，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)教師隊(duì)伍樹(shù)立現(xiàn)代教育觀(guān)念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高教育教學(xué)能力和現(xiàn)代教育技術(shù)的運(yùn)用水平。要利用教育資源，積極開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)和社區(qū)教育培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)教育現(xiàn)代化，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成九年義務(wù)教育。
     進(jìn)一步發(fā)展群眾文化體育事業(yè)。要抓住省、市高度重視文化發(fā)展的機(jī)遇，深化文化體制改革，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)文化資源配置最優(yōu)化。大力推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)的融合，增強(qiáng)文化的滲透力和影響力。充分發(fā)揮羅湖的優(yōu)勢(shì)，以社區(qū)群眾性文化體育事業(yè)為落腳點(diǎn)，以文藝精品和競(jìng)技體育為拉動(dòng)力，以轄區(qū)文化體育資源為依托，發(fā)展社區(qū)群眾性文體事業(yè)。因地制宜、見(jiàn)縫插針，增加社區(qū)文體設(shè)施。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，多渠道、多形式繁榮羅湖的文化體育事業(yè)，使羅湖的人文氛圍更濃，人文環(huán)境更好。今年要積極參與市的第六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，力爭(zhēng)金牌和總分第一。
     切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。提高依法治區(qū)水平，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定和城市管理創(chuàng)造良好的民主法制環(huán)境。以基層司法所的建立為契機(jī)，推動(dòng)民主法制建設(shè)更加深入。從基層、從社區(qū)全面推進(jìn)政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，把行政行為、企業(yè)行為、公民行為全部納入法制軌道。加強(qiáng)公民法制教育，深入開(kāi)展"四五"普法工作，積極推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，營(yíng)造"遵紀(jì)守法，人人受益"的輿論環(huán)境，提高公民法律素質(zhì)。
     推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。繼續(xù)貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《深圳市民行為道德規(guī)范》，提高居民的思想道德素質(zhì)，大力營(yíng)造做守法公民、當(dāng)文明市民的社會(huì)氛圍。繼續(xù)抓好人口管理和計(jì)劃生育工作，確保我區(qū)計(jì)劃生育任務(wù)的完成。抓好國(guó)防后備力量建設(shè)和民兵預(yù)備役工作、繼續(xù)做好雙擁工作、殯葬改革、社會(huì)組織和婚姻管理、海外、港澳臺(tái)僑務(wù)聯(lián)絡(luò)、民族宗教、檔案、區(qū)志等工作，扶持殘疾人事業(yè)，抓好有關(guān)政策落實(shí)。深化統(tǒng)計(jì)改革，確保在地統(tǒng)計(jì)的全面實(shí)施。
     （六）建設(shè)強(qiáng)有力的服務(wù)型政府，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展
     堅(jiān)持"人民政府為人民"的宗旨，強(qiáng)化執(zhí)政為民的觀(guān)念。胡錦濤總書(shū)記指出，要堅(jiān)持執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，對(duì)于區(qū)一級(jí)政府和全體公務(wù)員來(lái)說(shuō)，動(dòng)員和組織好全區(qū)人民萬(wàn)眾一心，千方百計(jì)求發(fā)展，就是最大的為民謀利益。抓好發(fā)展必須勇于探索，善于創(chuàng)新，充分發(fā)揮好羅湖的比較優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)決克服等待觀(guān)望、無(wú)所作為、滿(mǎn)足現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想，樹(shù)立矢志創(chuàng)業(yè)、銳意進(jìn)取、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神。要堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效，不搞脫離實(shí)際的高指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號(hào)，不搞勞民傷財(cái)?shù)募僬?jī)。既立足長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，又要兼顧當(dāng)前利益，特別要把廣大人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，切實(shí)關(guān)心人民群眾生產(chǎn)生活，使人民群眾得到實(shí)惠，用發(fā)展的實(shí)績(jī)贏(yíng)得民心取得民力。
     提高行政效能和施政水平。按世貿(mào)規(guī)則和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，健全和完善公開(kāi)透明的政府體制。繼續(xù)推進(jìn)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，使政府職能轉(zhuǎn)變更加到位，把政府精力集中在必須由政府來(lái)辦的社會(huì)公共事務(wù)和社會(huì)環(huán)境上，不錯(cuò)位，不缺位，不越位。按照依法行政、決策民主、崇尚理性、尊重契約、注重合作、講求效率、高度負(fù)責(zé)的組織理念改善政府運(yùn)作機(jī)制。要堅(jiān)決克服以文件貫徹文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的形式主義，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，落實(shí)好重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作責(zé)任制，抓關(guān)鍵、抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓熱點(diǎn)、抓隱患，切實(shí)解決問(wèn)題。著力全面提高行政效能和施政水平，為企業(yè)為百姓為社會(huì)需要提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。抓緊規(guī)劃建立以虛擬仿真管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，集成城市網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)、指揮管理調(diào)度系統(tǒng)和轄區(qū)信息子系統(tǒng)的城市綜合管理信息公共服務(wù)平臺(tái)，延伸到每一個(gè)社區(qū)、企業(yè)和家庭，從而提高政府經(jīng)營(yíng)城區(qū)和管理城區(qū)水平，降低社會(huì)管理成本和企業(yè)營(yíng)商成本，優(yōu)化羅湖發(fā)展環(huán)境。
     精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，善于學(xué)習(xí)，建設(shè)好公務(wù)員隊(duì)伍。發(fā)揚(yáng)羅湖政通人和的好傳統(tǒng)好氣象，把各方面的力量凝聚起來(lái)，形成推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。要緊跟市場(chǎng)發(fā)展，按照世貿(mào)組織的游戲規(guī)則，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。每年都要定期培訓(xùn)公務(wù)員，實(shí)行學(xué)與用、知與行的統(tǒng)一。要破除"一張文憑打天下、一次學(xué)習(xí)管終生"和為文憑而學(xué)的思想誤區(qū)，重在夯實(shí)理論功底，重在服務(wù)意識(shí)的強(qiáng)化，重在掌握國(guó)家、省、市的各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，重在提高研究和解決新問(wèn)題的能力，做到"有思路也有出路"，"有想法也有辦法"。全體公務(wù)員首先要踏踏實(shí)實(shí)干好自己的一份職業(yè)，同時(shí)與大家同心協(xié)力去成就羅湖的一番事業(yè)，營(yíng)造"事業(yè)造就人才，人才成就事業(yè)"的良好氛圍。
     務(wù)實(shí)求真，當(dāng)好服務(wù)員。全面推進(jìn)依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政過(guò)錯(cuò)追究制度，按照區(qū)委的要求實(shí)行"五項(xiàng)問(wèn)責(zé)"，即制定責(zé)任、分解責(zé)任、擔(dān)當(dāng)責(zé)任、檢查責(zé)任、追究責(zé)任，防止行政不作為和濫用職權(quán)。進(jìn)一步推進(jìn)政府工作法制化和規(guī)范化，完善機(jī)關(guān)規(guī)范化制度建設(shè)和各種工作制度建設(shè)，改進(jìn)目標(biāo)考核管理辦法，通過(guò)機(jī)制和制度，確保政令暢通，令行禁止。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)深入企業(yè)、基層、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的良好傳統(tǒng)，堅(jiān)持下企業(yè)、下基層、到現(xiàn)場(chǎng)的制度，堅(jiān)持機(jī)關(guān)掛點(diǎn)基層的制度，抓好基礎(chǔ)，固本強(qiáng)基。各街道辦事處要以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，支持發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)，突出社會(huì)關(guān)懷、利益協(xié)調(diào)功能和城區(qū)管理責(zé)任，建立資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的協(xié)調(diào)機(jī)制。
     抓好廉政建設(shè)，保持艱苦奮斗作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的預(yù)防教育和管理，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)。完善區(qū)會(huì)計(jì)核算中心職能，規(guī)范運(yùn)作政府資金，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算支出，統(tǒng)一、高效地管理政府資產(chǎn)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職和離職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。認(rèn)真執(zhí)行《羅湖區(qū)政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，樹(shù)立勤儉創(chuàng)業(yè)的思想，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)、比闊氣、圖享受、揮霍浪費(fèi)的奢靡之風(fēng)。全體公務(wù)員都要自重、自省、自律、自勵(lì)，干凈做事，干凈做人，維護(hù)好政府形象。
     建立公共財(cái)政制度，提高財(cái)政資金使用效率。嚴(yán)格依法治稅，加大征收稽查監(jiān)督力度，保證稅收工作順利開(kāi)展，為市、區(qū)組織充裕的城市建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展資金。按照公共財(cái)政的要求，財(cái)政支出繼續(xù)向教育、衛(wèi)生傾斜，向基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)傾斜，向社會(huì)綜合治理和安全生產(chǎn)傾斜，向社會(huì)保障和扶助弱勢(shì)群體傾斜。今年要確保防治"非典"等重點(diǎn)支出的資金需要。探索推行以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，嚴(yán)格實(shí)行"收支兩條線(xiàn)"管理，使預(yù)算內(nèi)外資金做到統(tǒng)籌安排。增強(qiáng)采購(gòu)的計(jì)劃性，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。對(duì)政府實(shí)施的公共項(xiàng)目進(jìn)行成本收益分析和績(jī)效考核，提高資金使用效益。
     堅(jiān)持民主集中制，自覺(jué)接受監(jiān)督。認(rèn)真依法執(zhí)行人大決議、決定，及時(shí)辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。堅(jiān)持和完善政府重大事項(xiàng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持聯(lián)系人大代表制度。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，繼續(xù)辦好議案和提案，實(shí)現(xiàn)政府決策的民主化、科學(xué)化。
     今年下半年，政府工作的重中之重，就是要一手抓"非典"防治，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。盡管防治"非典"疫情的工作取得了階段性成果，但絕不能松懈，要繼續(xù)嚴(yán)防死守，防止反彈，奪取最后勝利。要充分利用世界衛(wèi)生組織已撤消我省旅游警告的有利機(jī)遇，盡快恢復(fù)受到嚴(yán)重影響的服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，政策扶持，共渡難關(guān)。要及時(shí)調(diào)整商品結(jié)構(gòu)，抓住居民在疫病防治、健身用品、寬帶網(wǎng)等方面需求增加之機(jī)，擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)?？傊扇∫磺写胧?，把"非典"疫情造成的損失奪回來(lái)。
     各位代表，深圳的第一次創(chuàng)業(yè)，羅湖創(chuàng)造和分享過(guò)輝煌。建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)區(qū)，羅湖的前景將更加美好。我們要堅(jiān)持"人民利益高于一切"的總要求，牢記"人民政府為人民"的最高宗旨，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，下真功夫、下實(shí)功夫、下苦功夫、下足功夫，抓出實(shí)效，做出成績(jī)。我們堅(jiān)信，有市委市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有羅湖人民的團(tuán)結(jié)拼搏，有各位代表的良謀益策，全區(qū)上下同心同德，齊心協(xié)力，開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)，羅湖必將成為富裕小康的羅湖。