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　　根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<法治政府建與責(zé)任落實督察工作規(guī)定>》的要求，現(xiàn)將我局2021年法治政府建設(shè)工作報告如下：

　　2021年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市衛(wèi)生健康委、區(qū)司法局的有力指導(dǎo)下，我局不斷強化法治意識，進一步提高羅湖衛(wèi)生健康系統(tǒng)的法治建設(shè)特別是依法行政和依法管理、依法服務(wù)的能力和水平。

　　一、本年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，同時以執(zhí)法促普法，以普法促執(zhí)法，使依法行政與普法工作雙提升。

　　我局十分重視法制培訓(xùn)工作，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法守法，2021年度，認真學(xué)習(xí)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律法規(guī)，高度重視《深圳經(jīng)濟特區(qū)醫(yī)療條例》的修訂工作，組織相關(guān)科室及下屬醫(yī)院負責(zé)人召開專題研討會學(xué)習(xí)討論并予以反饋意見。在全局開展《習(xí)近平法治思想》等專題學(xué)習(xí)，將習(xí)近平法治思想列入理論組學(xué)習(xí)計劃，局機關(guān)及下屬醫(yī)院各黨支部將其列入“三會一課”等學(xué)習(xí)內(nèi)容。將區(qū)委依法治區(qū)辦匯總的學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)材料傳達給局機關(guān)工作人員并進行了隨機抽查，要求局機關(guān)干部通過“學(xué)習(xí)強國”APP、廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，并結(jié)合本職工作貫徹落實。從區(qū)委依法治區(qū)辦領(lǐng)取內(nèi)部學(xué)習(xí)資料和《論堅持全面依法治國》，確保局領(lǐng)導(dǎo)人手一本，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。將《習(xí)近平法治思想》、《一規(guī)劃兩綱要》、《深圳建設(shè)先行示范區(qū)》海報張貼在局公示欄，在下屬醫(yī)院通過彩色宣傳屏滾動播出電子海報。同時向局每位工作人員印發(fā)《習(xí)近平法治思想核心要義》和《一規(guī)劃兩綱要》手卡方便其學(xué)習(xí)。

　　在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法率先垂范下,我局和事業(yè)單位的工作人員、區(qū)屬公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生人員也通過學(xué)習(xí)強國、專題討論和講座、以案說法、案例評析、衛(wèi)生健康監(jiān)督信息平臺等渠道多途徑學(xué)習(xí)。工作人員參加市衛(wèi)生健康委2021年舉行的四期“醫(yī)案·說法”活動，帶著問題學(xué)習(xí)。2021年度全局工作人員均通過廣東省國家工作人員學(xué)法考試平臺學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想、憲法、疫情防控和黨內(nèi)法規(guī)等，學(xué)習(xí)率達到100%，優(yōu)良率達到100%。

　　（二）認真落實“誰執(zhí)法誰普法,誰主管誰普法”的普法責(zé)任制，多措并舉，效果顯著。

　　制定了本局2021年度普法責(zé)任清單并主動向社會公布。

       一是通過舉辦培訓(xùn)班、短信提醒、微信工作群等多種方式，提高管理相對人的法律意識和守法自覺性。建立健全醫(yī)療機構(gòu)日常聯(lián)系機制。根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)分類建立微信群，拓寬溝通機制，醫(yī)療機構(gòu)可以在微信群內(nèi)咨詢，迅速獲得依法執(zhí)業(yè)相關(guān)動態(tài)，執(zhí)法人員也會將疫情防控信息及典型案例發(fā)到微信群中，警示和規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。今年舉辦羅湖轄區(qū)主要職業(yè)病危害因素的識別、勞動者健康監(jiān)護等職業(yè)病防治衛(wèi)生知識培訓(xùn)班，參與企業(yè)職業(yè)健康管理相關(guān)人員約100人次，并對企業(yè)管理者開展《職業(yè)健康核心知識問卷》調(diào)查。根據(jù)轄區(qū)企業(yè)以珠寶鑲嵌企業(yè)數(shù)量最多的特點，結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)程度常見問題，撰寫推文《關(guān)注創(chuàng)造美的勞動者，關(guān)注你我職業(yè)健康》等，在企業(yè)管理群推送學(xué)習(xí)。探索醫(yī)療機構(gòu)開業(yè)前約談機制，簽訂依法執(zhí)業(yè)承諾書，防患于未然。

　　二是把執(zhí)法文書當(dāng)做法律武器，施行處罰和教育相結(jié)合。所有對外的行政處罰決定書等相關(guān)文書均附有法律條款和自由裁量規(guī)定，使被處罰對象知其然也知所以然。除此之外，在日常監(jiān)管過程中，還印發(fā)《傳染病密切接觸者法律告知書》、《業(yè)主法律告知書》、《非法行醫(yī)行為法律責(zé)任告知書》等不同內(nèi)容的法律告知書，針對監(jiān)管對象、業(yè)主、租戶和違法者不同類型人群發(fā)放。

　　三是加強線下宣傳，守住傳統(tǒng)宣傳手段堡壘。1.今年控?zé)熜麄髦?，共開發(fā)原創(chuàng)控?zé)熣垌?/span>2款，控?zé)熀?/span>3款，宣傳欄1款。累計發(fā)放控?zé)煒俗R56352張，發(fā)放宣傳資料37658份。在“小手拉大手”控?zé)熁顒又邪l(fā)放小背包197個、控?zé)焼渭绨?/span>120個，控?zé)熣垌?/span>2款3800張，繪本《動物城保衛(wèi)戰(zhàn)》1800本。2.開展職業(yè)健康知識進企業(yè)活動，提供職業(yè)病防治現(xiàn)場宣傳咨詢服務(wù)。選取清水河工業(yè)區(qū)銘基食品有限公司進行普法教育宣傳，積極為用人單位、勞動者答疑解惑。且區(qū)疾控聯(lián)合區(qū)中醫(yī)院在該公司現(xiàn)場開展職業(yè)病防治知識宣教、義診、健康咨詢活動。

　　四是創(chuàng)新宣傳方式，利用“健康羅湖” “深圳衛(wèi)生監(jiān)督”微信公眾號、公交地鐵移動電視平臺等新媒體，以通俗易懂喜聞樂見方式俘獲受眾。1.圍繞無煙日主題，制作原創(chuàng)動態(tài)海報和長條漫畫和短視頻。長條漫畫《帶你走進老煙槍們不得不抽煙的秘密》通過南方號等多家新媒體進行多渠道宣傳，閱讀量達到27.02萬；創(chuàng)意短視頻《電子煙，你心中的理想型？》，在ZAKER、新華網(wǎng)、騰訊新聞、抖音、西瓜視頻等多家媒體投放。其中，ZAKER閱讀量達14.66萬，新華網(wǎng)閱讀量達23.7萬。2.依托羅湖健康微信平臺，開展職業(yè)病防治知識網(wǎng)絡(luò)有獎問答，共計有2萬余人參與答題。 錄制職業(yè)病防治知識在線培訓(xùn)視頻，多途徑推廣播放。其中《珠寶鑲嵌企業(yè)主要工藝職業(yè)病危害防控》小視頻被學(xué)習(xí)強國征稿使用。3.制作了無證醫(yī)療美容、職業(yè)衛(wèi)生行業(yè)、托幼機構(gòu)傳染病相關(guān)普法視頻，在公交地鐵、工廠、托幼機構(gòu)投放，起到了良好的宣傳效果。4.通過“深圳衛(wèi)生監(jiān)督”發(fā)布《羅湖這家診所沒有醫(yī)生護士也能打針輸液？“熱心幫忙”簽處方倒賠7萬》等典型案例，貫徹“以案釋法”工作機制。

　　五是部門聯(lián)動，實現(xiàn)宣傳共贏。1.控?zé)熜麄骰顒佣嗖块T聯(lián)動。區(qū)疾控中心聯(lián)合區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法大隊與17家托幼機構(gòu)開展小手拉大手控?zé)熁顒?，選取轄區(qū)幼兒園開展啟動儀式和頒獎儀式暨5·31世界無煙日宣傳活動，活動參與人數(shù)共1800余人。2.多部門聯(lián)動開展職業(yè)病防治聯(lián)合執(zhí)法檢查。以服務(wù)型執(zhí)法為理念，聯(lián)合區(qū)總工會、區(qū)人力資源社會保障局開展上門執(zhí)法和指導(dǎo)，做到邊宣傳邊督查邊查處，以執(zhí)法促管理。3.在12月的“憲法宣傳周”期間，制定了宣傳方案。12月1日，我局聯(lián)合市市場監(jiān)管局羅湖監(jiān)管局、翠竹街道辦、區(qū)疾病預(yù)防控制中心在翠竹公園廣場舉辦了大型的憲法法律和艾滋病防控知識宣傳活動，圖文并茂、通俗易懂的內(nèi)容吸引了共計800余人次市民圍觀和參與。通過通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式，把憲法法律知識和優(yōu)秀法治文化、法治文藝作品送給市民，11月下旬以來，集中開展了以憲法、黨的十九屆六中全會、衛(wèi)生健康有關(guān)法律等為重點的法治宣傳活動，通過懸掛橫幅、標語、播放法治宣傳口號、發(fā)放宣傳資料、舉辦講座、有獎答題等形式，廣泛開展“憲法宣傳周”系列宣傳活動。全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)充分利用微信公眾號、醫(yī)療機構(gòu)電子屏幕等政務(wù)新媒體的傳播優(yōu)勢，提高“憲法宣傳周”宣傳活動的影響力、傳播力和公眾參與度，擴大活動覆蓋面和影響力，掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神、學(xué)習(xí)憲法法律、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于憲法系列重要講話、弘揚憲法法律精神的濃厚氛圍。據(jù)統(tǒng)計，開展憲法宣傳系列活動以來，我局共印發(fā)各類宣傳資料3000多份，解答法律咨詢80余人次，有力地宣傳了憲法法律知識和黨的十九屆六中全會精神。

　　（三）落實制度，規(guī)范行為,依法全面履行職責(zé)。

　　制度建設(shè)是法治政府建設(shè)之根本，我局通過不斷建立健全和落實各項規(guī)章制度提高法治政府建設(shè)水平。嚴格落實“誰主管，誰負責(zé)”原則和首問負責(zé)制，認真落實行政機關(guān)負責(zé)人集體討論制度，通過落實制度來強化每位工作人員的責(zé)任意識、大局意識、公正意識、法律意識，嚴控法律風(fēng)險。

　　1.以“三項制度”為抓手，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。我局配備執(zhí)法記錄儀20臺，對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、聽證、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程進行音像記錄。在2021年5月廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的規(guī)定，我局結(jié)合實際情況對三項制度進行修訂并嚴格落實。在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公示事前、事后信息，其中事前信息包含6類16個小項信息，事后信息包含行政檢查、行政處罰、行政強制結(jié)果信息。自2019年以來已按照規(guī)定的時限和要素要求公示3000余條信息。加強對執(zhí)法案卷的稽查和自查工作，對我局所有一般程序行政處罰案件均審核并出具法制審核意見書。三項制度的不斷完善與落實，在保障和監(jiān)督執(zhí)法人員有效履行職責(zé)，切實維護人民群眾合法權(quán)益，全面提升羅湖區(qū)衛(wèi)生健康法治化工作水平起到了重要作用。

　　2.落實“雙隨機、一公開”制度，加強事后監(jiān)管，激發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督動能。把“雙隨機、一公開”工作作為深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，嚴格落實“雙隨機”抽查制度，將所有執(zhí)法事項列入雙隨機檢查專業(yè)目錄，并通過官網(wǎng)向社會公示。根據(jù)國家、省、市、區(qū)監(jiān)督抽檢工作要求，有序開展抽查工作，接收國抽任務(wù)377宗，完結(jié)率為100%，行政處罰5宗。

　　3.全面落實行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。網(wǎng)上辦理事項達到100%，逐步擴大推行“秒批” “不見面審批”和“區(qū)內(nèi)通辦”事項目錄。今年我局47個行政許可事項中，有45個即辦件，13個秒批事項。推進“證照分離” “多證合一”，非行政許可審批事項全部取消，不以任何形式設(shè)置變相行政許可事項；全面落實權(quán)責(zé)清單、負責(zé)清單制度，并進行動態(tài)調(diào)整優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推進政務(wù)誠信建設(shè)，依靠法治建設(shè)促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。

　　（四）充分發(fā)揮法律專門人才的作用，把控法律風(fēng)險。

　　認真落實黨政機關(guān)法律顧問和公職律師制度，目前在崗公職律師2名。通過我局公職律師和外聘法律顧問加強對重大行政決策的合法性審查，法律顧問和公職律師在重大決策、重要法律文書及重大合同的審核、信訪投訴案件、行政處罰案件、政府信息公開等工作的法律風(fēng)險審核及行政復(fù)議和行政訴訟案件中發(fā)揮了重要的作用。法律顧問單位對行政執(zhí)法工作中遇到的疑難法律問題出具法律意見書，做到了執(zhí)法和法制保障的無縫鏈接。

　　（五）社會矛盾糾紛依法有效化解。

       完善舉報投訴制度，暢通群眾監(jiān)督渠道，自覺接受社會各界監(jiān)督。加強醫(yī)療衛(wèi)生糾紛預(yù)防性制度建設(shè)，完善醫(yī)療糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。區(qū)屬各公立醫(yī)院均成立固定部門負責(zé)投訴和醫(yī)療糾紛處置工作，強調(diào)醫(yī)療糾紛先期介入，抓早抓小，及時排查、 化解矛盾，進一步健全醫(yī)療糾紛處置相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范醫(yī)療糾紛處置流程，進一步加強醫(yī)患溝通工作，引導(dǎo)患者通過合法途徑和方法解決醫(yī)療糾紛，保障醫(yī)療糾紛妥善處置，維護醫(yī)患雙方合法權(quán)益，避免涉醫(yī)案件發(fā)生。

　　我局認真做好行政復(fù)議和行政訴訟工作，切實維護市民的合法權(quán)益和法律的尊嚴。我局積極參加法院應(yīng)訴，今年共有12宗行政訴訟案件，均已出判決結(jié)果，無敗訴情況。今年共有行政復(fù)議案件9宗，除1宗尚未作出復(fù)議決定外，其余均為終止復(fù)議或者維持原具體行政行為。

　　（六）重大行政決策和規(guī)范性文件做到科學(xué)民主合法。

　　我局認真實施《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》、《深圳市行政聽證辦法》、《深圳市羅湖區(qū)重大行政決策規(guī)則》等的規(guī)定，完善重大民生決策事項民意調(diào)查機制，推行醫(yī)療衛(wèi)生方面重大民生決策事項民意調(diào)查和征集反饋制度。我局嚴格實施重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，構(gòu)建“可溯源、可追責(zé)”的重大行政決策檔案制度和信息公開制度。今年我局無重大行政決策事項。

　　行政規(guī)范性文件不增加法律法規(guī)外的行政權(quán)力或者減少職責(zé)。今年分別對我局擬定的以區(qū)政府名義下發(fā)的《深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室印發(fā)深圳市羅湖區(qū)免費婚前及孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)實施方案的通知》、《深圳市羅湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深圳市羅湖區(qū)高層次醫(yī)療人才認定及綜合保障實施細則（試行）的通知》進行廢止和修訂，擬明年完成相關(guān)工作。

　　（七）強化行政執(zhí)法，健全行政執(zhí)法人員管理和制度。

　　我局嚴格按照行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)要求，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。明確了執(zhí)法科室和崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究制度。加強行政執(zhí)法隊伍管理，逐步實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化，實行嚴格的行政執(zhí)法主體資格制度。及時做好在崗執(zhí)法人員行政執(zhí)法證新辦和換證等工作，今年獲取執(zhí)法證的工作人員4名。給執(zhí)法人員印制“行政執(zhí)法三項制度標準化明白卡”和“行政檢查處罰標準化明白卡”，要求貫穿于執(zhí)法工作中。

　　（八）強化權(quán)力制約監(jiān)督。

       我局嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，推動黨政主要負責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。主動接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督。落實行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作制度，尊重并履行人民法院生效判決，認真處理人民法院的司法建議。積極配合檢察機關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為和監(jiān)管失位行為進行監(jiān)督，及時處理檢察機關(guān)的檢察建議。今年收到羅湖區(qū)人民檢察院檢察意見書2份，已按照時限予以復(fù)函，并在執(zhí)法過程中落實司法機關(guān)及檢察機關(guān)對我局提出的建議。

　　二、本年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　一是法治政府建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃工作有待加強，法治工作氛圍不夠濃厚，部分科室、下屬單位對法治政府建設(shè)目標、任務(wù)等重要內(nèi)容掌握不夠到位。

　　二是行政執(zhí)法工作尚有提升空間，行政執(zhí)法公示信息的準確性、完整性和執(zhí)法音像記錄規(guī)范性等三項制度落實方面仍有欠缺，行政執(zhí)法檔案歸檔工作有待加強。

　　三是公立醫(yī)療機構(gòu)法治建設(shè)工作有待進一步推進，重點加強制度建設(shè)、監(jiān)督考核。民營醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)意識有待進一步加強，醫(yī)護人員的法治意識和水平仍有一定的差距，重點加強法治宣傳工作。

　　三、本年度黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　根據(jù)我區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設(shè)工作面臨的新形勢新要求，局領(lǐng)導(dǎo)要求全體工作人員進一步強化法治思維，使依法行政依法服務(wù)的理念深入人心，把依法行政依法服務(wù)工作抓緊抓好。形成了法治建設(shè)工作“主要領(lǐng)導(dǎo)重點抓、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、部門領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全社會積極參與”的良好態(tài)勢。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》文件精神，黨工委書記（局長）切實履行推進法治建設(shè)第一人的責(zé)任，召開會議聽取法治政府工作進展和研究部署法治建設(shè)工作。

　　一是自覺帶領(lǐng)班子成員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，使之成為羅湖衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設(shè)的根本遵循。

　　二是嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，健全政府法律顧問制度、公職律師制度，發(fā)揮法律顧問職責(zé)。

　　三是依法全面履行政府職能，嚴格落實我局權(quán)責(zé)清單，切實做到“清單之外無權(quán)力”，進一步推進權(quán)責(zé)清單規(guī)范化、信息化和動態(tài)化管理，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　四是自覺維護司法權(quán)威，認真落實行政機關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判，今年局負責(zé)人共出庭應(yīng)訴4次。

　　五是督促落實行政機關(guān)工作人員學(xué)法用法制度和“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手在學(xué)法上率先垂范,在用法上以身作則，認真抓好班子、干部學(xué)法制度落實和普法宣傳工作。

　　四、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

　　（一）狠抓落實“三項制度”工作的開展，把“三項制度”的落實情況作為提高規(guī)范文明執(zhí)法的重要抓手。進一步規(guī)范執(zhí)法音像記錄的攝錄重點，厘清行政執(zhí)法公示工作責(zé)任主體，進一步加強對行政處罰案件的稽查力度，做好行政執(zhí)法檔案歸檔工作，對三項制度的落實考核到人，不斷提高衛(wèi)生健康執(zhí)法水平和能力。

　　（二）進一步深化“放管服”改革。一方面落實“證照分離”制度，優(yōu)化審批流程，精簡申請材料，完善政務(wù)大廳申請材料與審核的交接環(huán)節(jié)，細化工作規(guī)范，做好企業(yè)服務(wù)工作，營造良好的營商環(huán)境。另一方面積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用好醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管服務(wù)平臺，繼續(xù)加強對探索信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管模式和加強開展涉企聯(lián)合執(zhí)法工作的指導(dǎo)，確?！胺拧钡耐瑫r“管”的更好。

　　（三）推動落實掃黑除惡工作的常態(tài)化制度化。深入貫徹落實國家、省、市關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的系列決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，防微杜漸，嚴防亂象問題向黑惡問題轉(zhuǎn)化，完善執(zhí)法監(jiān)管長效機制，推動衛(wèi)生健康事業(yè)有序發(fā)展。

　　（四）進一步加強法制宣傳教育，重點宣傳落實衛(wèi)生健康領(lǐng)域新法新規(guī)。進一步提高監(jiān)管對象的學(xué)法、守法、用法意識，提高市民就醫(yī)的滿意度，創(chuàng)造優(yōu)良便利健康的就醫(yī)環(huán)境。