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　　2008年，是令我們每個財政工作者難忘的一年。這一年，國際國內(nèi)社會經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，羅湖經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)。作為羅湖的一員，我們經(jīng)歷了抗擊雪災(zāi)和支援地震災(zāi)區(qū)的壯舉，迎來了北京奧運的喜悅，也站在了對抗金融危機的前沿。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局全體干部職工團結(jié)拼搏，開拓進取，扎實工作，財政、國資、集資各項工作取得了可喜的成績。

　　一、積極應(yīng)對金融危機影響，狠抓增收節(jié)支，確保財政收支平衡

　　2008年上半年，我區(qū)經(jīng)濟承接2007年快速增長的勢頭，繼續(xù)保持了較快增長，但隨著國家宏觀調(diào)控力度加大，股市、樓市持續(xù)低迷，影響財政經(jīng)濟的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)；進入下半年，美國次貸危機不斷蔓延和加深，引發(fā)了世界范圍的經(jīng)濟危機，對我區(qū)工業(yè)、貿(mào)易等相關(guān)行業(yè)的稅收造成較大影響，同時，部分重點稅源戶的區(qū)域性遷移，對轄區(qū)地方稅收增長帶來影響。全年財政收入增幅呈現(xiàn)前高后低的格局。

　　區(qū)委、區(qū)政府始終對經(jīng)濟形勢保持清醒頭腦，從年初就要求區(qū)財稅部門密切關(guān)注全年收入形勢。在年中的轄區(qū)財稅分析會上，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)經(jīng)濟稅收形勢做出了“成績喜人，喜中見憂”的判斷,并要求我們未雨綢繆，做好增收節(jié)支工作。為此，我們主要采取了以下措施：一是加強溝通、協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌把握稅收形勢。密切跟進整體經(jīng)濟形勢，定期召開財稅聯(lián)席會議，及時掌握轄區(qū)稅源結(jié)構(gòu)變動情況，為轄區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入安排提供依據(jù)。二是加大對企業(yè)的扶持力度，與企業(yè)共渡難關(guān)。充分利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，鞏固現(xiàn)有稅源；密切關(guān)注重點企業(yè)的遷移情況，對已遷出企業(yè)的基數(shù)返還工作做好測算。三是大力壓縮一般性開支，提高公共財政服務(wù)能力。按照省委、省政府和市委、市政府的要求，區(qū)級各行政事業(yè)單位2008年部門預(yù)算公用經(jīng)費定額部分統(tǒng)一壓縮5%。四是密切關(guān)注財政運行情況，合理安排年度超收收入。

　　值得一提的是，稅務(wù)部門在嚴峻的形勢下，發(fā)揚敢打硬仗的作風，為稅收增收做出了重要貢獻。全年轄區(qū)稅收總量（剔除證券交易印花稅）累計完成227.36億元，比上年同期增收38.22億元，增長20.21%。國稅部門克服了稅源轉(zhuǎn)移的不利影響，應(yīng)收盡收，實現(xiàn)了增值稅的穩(wěn)定增長；地稅部門利用上半年匯算清繳、內(nèi)外資企業(yè)所得稅改革的有利時機，加強征管，確保了全年收入增長，組織收入156.97億元，比去年同期增收44.82億元，增長40%。與此同時，財政、房屋租賃等部門積極培植稅源，認真組織非稅收入13668萬元。此外，我們還積極爭取了上級部門對羅湖的關(guān)注和支持，全年市對區(qū)特定轉(zhuǎn)移支付6000萬元，對圓滿完成全年財政總收入任務(wù)起到重要作用。

　　功夫不負有心人。經(jīng)過財稅工作者共同努力，我區(qū)全年一般預(yù)算收入完成339722萬元，比上年實績增收56635萬元，增長20.01％。財政總收入累計完成460139萬元，完成年度預(yù)算的118.99%，比上年實績增收51238萬元，增長12.53%。在經(jīng)濟形勢十分嚴峻的情況下，財政一般預(yù)算收入和財政總收入均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，再一次超額完成了年度預(yù)算任務(wù)，連續(xù)二十七年實現(xiàn)了收支平衡，略有結(jié)余，得到了區(qū)委區(qū)政府的高度肯定。

　　二、以科學(xué)發(fā)展觀為指南，發(fā)揚“四鐵”精神，落實“三個傾斜”，為羅湖各項事業(yè)發(fā)展提供有力保障

　　2008年，我們以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指南，按照黨的十七大“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，進一步集中財力向基層基礎(chǔ)、民計民生和重點產(chǎn)業(yè)傾斜，把更多財政資金投入公共服務(wù)領(lǐng)域，全年共投入基層基礎(chǔ)、民計民生、重點產(chǎn)業(yè)經(jīng)費26.26億元，占一般預(yù)算支出的75.75%。投入公共安全支出6.47億元，撥付中小學(xué)減免義務(wù)教育學(xué)雜費補助4705萬元，四所中小學(xué)拆遷重建經(jīng)費3000萬元，安排再就業(yè)資金1800萬元，醫(yī)療單位藥品價格下調(diào)、加成率下降補貼支出3800萬元，廉租房建設(shè)經(jīng)費300萬元，切實增加了對老舊住宅區(qū)、“城中村”和“插花地”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善了老百姓的居住環(huán)境、生活環(huán)境，有效提高了轄區(qū)人民的社會生活水平，有力推進了政治、經(jīng)濟、社會、文化四位一體建設(shè)。2008年是國際國內(nèi)大事眾多的一年。針對新情況新問題，我們抓大事，抓重點，增收節(jié)支，統(tǒng)籌兼顧，為社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的財政保障。為做好防寒抗災(zāi)工作，我們安排了冰雪災(zāi)害專項經(jīng)費958萬元；為保障了奧運圣火的平安傳遞以及各項奧運安全保衛(wèi)的籌備工作，我們安排了奧運安保專項經(jīng)費201萬元；為支援抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，我們印發(fā)了《關(guān)于進一步加強我區(qū)財政支出管理的通知》，將區(qū)級部門預(yù)算單位公用定額支出統(tǒng)一壓縮5%，籌集救災(zāi)?？?378萬元，專項用于支援災(zāi)區(qū)重建。

　　在保證重點支出的同時，我們發(fā)揚“鐵包公、鐵算盤、鐵公雞、鐵紀律”的“四鐵”精神，從嚴控制一般性支出。在編制部門預(yù)算過程中，局班子帶領(lǐng)相關(guān)科室深入調(diào)研，到各街道和行政事業(yè)單位了解部門困難和資金需求，從清理大量的基礎(chǔ)信息入手，多次逐類逐款對收支預(yù)算草案進行修改，努力使預(yù)算編制符合實際需求；在預(yù)算執(zhí)行過程中，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的要求，嚴格執(zhí)行2008年區(qū)級部門預(yù)算單位公用定額支出統(tǒng)一壓縮5%的規(guī)定，從嚴審核管理專項資金、臨時請款，并做好跟蹤檢查；在編制2009年部門預(yù)算時，牢固樹立過緊日子的思想，對公務(wù)購車和用車、會議、公務(wù)接待、出國、辦公等一般性支出實行零增長。

　　三、積極開拓創(chuàng)新，強化監(jiān)督管理，財政管理與改革邁上新臺階

　　2008年，為進一步規(guī)范財政收支行為，加強收支監(jiān)督管理，提高資金使用效率，我們繼續(xù)推進和完善了各項財政管理改革：一是推進國庫管理制度改革。我們分別選取區(qū)財政局、筍崗街道辦事處、翠園中學(xué)作為行政、街道和事業(yè)單位的試點，實行了國庫集中支付改革的試點工作，全年實現(xiàn)國庫支付450筆，金額433萬元，總體運行情況良好；二是深化部門預(yù)算改革，建立了部門預(yù)算的人員、車輛、定員定額標準等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和項目數(shù)據(jù)庫，使部門預(yù)算更進一步細化和透明；三是在2007年將街道預(yù)算外資金全部納入財政專戶管理的基礎(chǔ)上，2008年將街道預(yù)算內(nèi)外資金按照同一標準編入部門預(yù)算。對歷史上一直實行預(yù)算外管理模式的單位納入預(yù)算內(nèi)管理，進一步規(guī)范收支管理；四是加強政府采購預(yù)算管理，做到了與部門預(yù)算同步編制采購預(yù)算，并指導(dǎo)采購中心和采購單位嚴格按采購計劃實施，同時加強非公開招標項目審批管理，全年審批非公開招標采購項目14個，金額1395萬元；五是健全資金管理制度，防范資金管理漏洞，積極清理歷史遺留墊付資金及部分國企債權(quán)債務(wù)、周轉(zhuǎn)金往來賬務(wù)等，與會計核算中心密切協(xié)作，印發(fā)了《關(guān)于清理歷史遺留賬務(wù)的通知》，分類審核歷史遺留賬務(wù)問題，嚴格按照法律法規(guī)進行處理；六是監(jiān)督管理方面，以教育費附加支出為突破口，采取市區(qū)聯(lián)動方式，對我區(qū)六所中小學(xué)展開重點抽查，對中小學(xué)教育費附加2000萬元使用情況進行了跟蹤問責和績效評估；七是完善預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)機制，增強了財政抵御風險能力。八是服務(wù)轄區(qū)財會人員，開展繼續(xù)教育培訓(xùn)、會計系列考試考務(wù)和代理記賬機構(gòu)審批及會計從業(yè)資格審批工作，全年共組織各類考試38次，審批代理記帳機構(gòu)11家，服務(wù)會計人員16828人次。

　　四、加強國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，努力維護社會穩(wěn)定，促進和諧發(fā)展

　　（一）按照“監(jiān)管、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的指導(dǎo)方針做好區(qū)屬國有資產(chǎn)的管理工作

　　1、全力處理好企業(yè)改制遺留問題和信訪投訴，維護社會穩(wěn)定和諧。我區(qū)區(qū)屬企業(yè)改制工作已基本完成，但由于種種原因，仍存在一些歷史遺留問題，這些問題關(guān)系到當事各方的利益，易于引發(fā)社會矛盾。2008年，我們在做好國有資產(chǎn)日常管理工作的同時,重點對企業(yè)改制遺留問題加大了處理力度，著重把握歷史遺留問題根源和癥結(jié)，認真研究相關(guān)政策法規(guī)制度的歷史變遷和適用情況，尊重歷史、著眼大局，充分論證并提供解決意見，依法依規(guī)解決歷史遺留問題，化解了一大批由于國企改制帶來的員工上訪及債務(wù)風險問題。如龍飛紡織公司拖欠老坑村征地款問題，羅湖房地產(chǎn)公司和機電設(shè)備備公司工程承包人糾紛，鴻寅公司、合丹醫(yī)藥公司、羅湖經(jīng)濟發(fā)展公司、蓮塘供水公司等員工投訴問題。另外，對市信訪協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦我區(qū)9宗重信重訪案件，走訪了市國資委和市投資控股公司，跟蹤了解上述公司員工安置情況，就市相關(guān)部門對上述公司的安置進度向區(qū)維穩(wěn)部門做了匯報。

　　2、做好國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，確保國有資產(chǎn)安全。一是在2007年行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)上進一步開展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)核查工作目前，已完成156家單位資產(chǎn)核實工作，為下一步做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作打下了良好基礎(chǔ)。二是提請區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于進一步加強區(qū)屬國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》及四個配套文件，進一步完善了國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，保障了國有資產(chǎn)安全。三是處理歷史上積累下來的大量行政性國有資產(chǎn)的更新報廢，審批涉及93家單位固定資產(chǎn)更新報廢金額3953.43萬元，14家單位調(diào)撥金額1539.95萬元。此外，我們充分發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)功能，強化服務(wù)意識，協(xié)助區(qū)有關(guān)部門解決了大量實際問題，如協(xié)助區(qū)物業(yè)辦辦理蓮塘房地產(chǎn)公司剝離物業(yè)產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，配合區(qū)投資管理公司處理其持有廣源達公司10%股權(quán)事宜，協(xié)助區(qū)投資管理公司修改公司章程，協(xié)助物業(yè)辦辦理物業(yè)公司撤銷手續(xù)以及撤消后資產(chǎn)處置事宜。

　　(二)積極引導(dǎo)扶持，指導(dǎo)股份合作公司步入良性發(fā)展軌道

　　1、用好扶持資金，引導(dǎo)股份公司升級改造。2008年，區(qū)委區(qū)政府股份公司扶持資金由2004年以來的每年1500萬元增加到2000萬元，為適應(yīng)新時期股份公司發(fā)展的需要，主要投向產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變功能、直接補助等方面，全年扶持股份公司改善基礎(chǔ)設(shè)施專項經(jīng)費支出838萬元，扶持23個項目，為股份公司可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了有力的引導(dǎo)扶持作用。2、積極協(xié)助做好股份公司換屆選舉工作。為繼續(xù)做好從2007年開始的全區(qū)31家股份合作公司換屆選舉工作，我們與有關(guān)街道密切配合，深入摸查公司基本情況，及時排查存在問題，指導(dǎo)29家公司完成了換屆選舉。3、積極組織股份公司開展經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，增強股份公司自我發(fā)展能力。舉辦了新會計制度及集體企業(yè)財務(wù)人員年度決算報表培訓(xùn)班、參觀中山等地陽光管理經(jīng)驗、革命老區(qū)參觀學(xué)習(xí)、高層管理人員規(guī)范化管理專題培訓(xùn)、黨風廉政建設(shè)培訓(xùn)、股份公司企務(wù)公開培訓(xùn)等。4、成功組織第五屆股份合作公司文化體育節(jié)。聯(lián)合文化局、團區(qū)委和各街道、股份公司成功組織了第五屆股份合作公司文體節(jié)，為我區(qū)股份合作公司集中展示精神風貌的平臺和推進精神文明建設(shè)提供了載體，得到了區(qū)委區(qū)政府的肯定和廣大股民的好評。5、妥善處理信訪矛盾。全年共接收涉及集體資產(chǎn)管理信訪22件、85人次，各種矛盾基本得到了妥善化解。

　　五、堅持以人為本，強化監(jiān)督執(zhí)行，推動隊伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展

　　一是繼續(xù)加強學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)。我們認真執(zhí)行《財政局干部學(xué)習(xí)制度》，建立提高干部素質(zhì)長效機制。除組織全局干部參加各類必選和自選培訓(xùn)外，邀請專家學(xué)者就行政管理、經(jīng)濟發(fā)展等課題進行專題培訓(xùn)。報考各類學(xué)歷學(xué)位教育3人，畢業(yè)2人。積極開展信息調(diào)研工作，全年在市、區(qū)各類信息?？习l(fā)表文章、信息10余篇，被財政部紀念財政改革開放三十周年文集收錄文章一篇。此外，我們組織開展了轄區(qū)會計人員狀況調(diào)研，協(xié)調(diào)市區(qū)稅務(wù)部門開展轄區(qū)稅收狀況調(diào)研。

　　二是落實黨風廉政建設(shè)責任制，狠抓工作作風建設(shè)。我們認真貫徹中共中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，對黨風廉政建設(shè)任務(wù)逐項分解，責任到人，把反腐倡廉思想教育融入干部使用和財務(wù)管理等各個方面。堅持民主集中制，落實三級會議決策制度。組織干部職工學(xué)習(xí)廉政教育讀本、觀看廉政教育片，在區(qū)紀委組織的“說說身邊勤廉事”板報比賽中獲優(yōu)秀獎。

　　三是以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為載體，狠抓執(zhí)行力建設(shè)，促進各項工作科學(xué)發(fā)展。今年9月，按照區(qū)委統(tǒng)一部署，我局開始為期半年的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我們精心組織，周密部署，通過開展學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查兩個階段活動，隊伍的思想作風、工作作風有了明顯改進。幾項大的工作如部門預(yù)算編制、年終結(jié)算、年度決算、股份公司文體節(jié)等，做到了計劃周密、落實有力、結(jié)果滿意；日常工作有序開展，全年辦理辦理請示來文3147件，辦結(jié)率達95%以上；人大議案建議和政協(xié)提案25件，全部得到代表委員的滿意評價；辦理政府重要工作任務(wù)33項、黨風廉政建設(shè)責任制工作7項；辦理行政監(jiān)察網(wǎng)交辦其他事項21件，按時回復(fù)率達100%；我們對資金供需矛盾突出的單位進行現(xiàn)場調(diào)研，走訪街道、部門十多家，為2009年部門預(yù)算編制提供了第一手資料;我們積極開展駐掛社區(qū)工作，幫助社區(qū)排查安全隱患，解決實際困難；局班子設(shè)身處地為本局干部著想，積極協(xié)調(diào)區(qū)人事部門，爭取解決一批年齡較大、工齡較長同志的職級待遇問題；組織慰問生病住院的老同志和困難家庭，為他們送去溫暖；積極組織干部職工參加各項文體活動，營造了團結(jié)奮進、積極向上的氛圍。

　　回顧過去一年，雖然成績斐然，可圈可點，但也要看到，我們工作中還存在很多不足之處：

　　比如，財政工作方面，對羅湖財稅發(fā)展長遠對策的考慮還不夠；國庫支付改革雖然進行了試點，但進度還偏慢；各業(yè)務(wù)科室資金管理流程銜接上效率還不夠高，還存在漏洞和隱患。國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理方面，從根本和源頭上理清脈絡(luò)，處理好改制歷史遺留問題的措施還不多；對股份公司基礎(chǔ)設(shè)施改造的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用發(fā)揮得還不夠。隊伍建設(shè)方面，還沒有充分調(diào)動每個干部職工的積極性，個別同志工作責任心和主動性還不夠強等等。上面這些問題，有些是長遠發(fā)展必須考慮的，有些是可以馬上下決心解決的，我們要在2009年的工作中加以改進。