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案例1.某建設(shè)集團(tuán)股份有限公司項(xiàng)目經(jīng)理文某長期不在崗行政處罰案

　　一、案例基本信息

　　行政執(zhí)法主體：深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局

　　當(dāng)事人的姓名：某建設(shè)集團(tuán)股份有限公司、文**

　　行政處罰決定書編號：羅住建罰決[2019]1號、羅住建罰決[2019]2號

　　執(zhí)法事項(xiàng)：對項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗，未落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場質(zhì)量管理工作的處罰

　　二、案例正文

　?。ㄒ唬?/strong>案情簡介

　　某建設(shè)集團(tuán)股份有限公司是某項(xiàng)目的施工單位，2018年10月22日，深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目工程項(xiàng)目經(jīng)理文**不在崗，未落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場質(zhì)量管理工作制度。經(jīng)了解，該項(xiàng)目經(jīng)理文**在崗履職不到位，長期不在崗，日常檢查包括月檢、周檢、日檢經(jīng)常未參加，導(dǎo)致施工單位質(zhì)量責(zé)任制未發(fā)揮實(shí)際作用。

　?。ǘ?/strong>處理過程

　　執(zhí)法人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)文**不在崗情況后，立即對責(zé)任單位某建設(shè)集團(tuán)股份有限公司送達(dá)責(zé)令整改通知書，要求在5日內(nèi)整改上述違法行為。

　　隨后，執(zhí)法人員向所在機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了巡查的詳細(xì)情況，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，以文**長期不在崗為案由，分別對某建設(shè)集團(tuán)股份有限公司和文**進(jìn)行立案調(diào)查。

　　2018年11月2日，某建設(shè)集團(tuán)股份有限公司項(xiàng)目經(jīng)理文**到深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局辦公地址接受調(diào)查詢問，執(zhí)法人員出示了現(xiàn)場檢查筆錄和現(xiàn)場拍攝的監(jiān)理周例會紀(jì)要后，該項(xiàng)目經(jīng)理文**承認(rèn)了其在崗履職不到位，安全方面檢查不全面，日常檢查包括周檢、月檢、日檢經(jīng)常未參加的事實(shí)，對證據(jù)展示和執(zhí)法程序表示無異議，并在《詢問筆錄》上簽字確認(rèn)。

　　2019年1月10日，經(jīng)深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局行政處罰案審會討論決定，同意根據(jù)《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十條第（二）項(xiàng)、第四十六條、第五十二條的規(guī)定，采用《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）中《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》B303.46.7的自由裁量權(quán)，對某建設(shè)集團(tuán)股份有限公司罰款人民幣2萬元，對文**罰款人民幣1500元（單位罰款的7.5%）。

　　據(jù)此，執(zhí)法人員分別向當(dāng)事人某建設(shè)集團(tuán)股份有限公司、文**送達(dá)《行政處罰告知書》（文號分別為：羅住建罰告[2018]6號、羅住建罰告[2018]7號），告知擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、內(nèi)容及其享有陳述、申辯的相關(guān)權(quán)利。當(dāng)事人某建設(shè)集團(tuán)股份有限公司、文**對違法事實(shí)認(rèn)定及處罰均無異議，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出陳述申辯。

　　（三）處理結(jié)果

　　根據(jù)《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十條第（二）項(xiàng)、第四十六條、第五十二條的規(guī)定，采用《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）中《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》B303.46.7的自由裁量權(quán)，對某建設(shè)集團(tuán)股份有限公司罰款人民幣2萬元，對文**罰款人民幣1500元（單位罰款的7.5%）。

　?。ㄋ模?/strong>效果評析

　　項(xiàng)目經(jīng)理長期不在施工工地現(xiàn)場，反映出的是項(xiàng)目經(jīng)理不履職、履職不全面的問題，必然導(dǎo)致施工企業(yè)不能全面履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。為避免生產(chǎn)安全事故發(fā)生，項(xiàng)目經(jīng)理們必須做到在施工階段認(rèn)真駐守施工現(xiàn)場，履行其相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。在處罰項(xiàng)目經(jīng)理履職不到位的案件中，既處罰項(xiàng)目經(jīng)理本人，也處罰其所在的施工企業(yè)，有助于促使施工企業(yè)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)理的管理，從而通過項(xiàng)目經(jīng)理更好地管控工程施工的安全生產(chǎn)，確保工程保質(zhì)保量完成。

案例2.某小區(qū)出租人整改“房中房”安全隱患行政指導(dǎo)案

　　一、案例基本信息采集

　　行政執(zhí)法主體：深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局

　　當(dāng)事人：廣場北街小區(qū)“房中房”某出租人（轉(zhuǎn)租人）

　　行政指導(dǎo)意見書名稱：《結(jié)構(gòu)安全主體責(zé)任告知書》

　　行政指導(dǎo)事項(xiàng)：“房中房”相關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)

　　二、案例正文

　　（一）案情背景

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，人口流動的規(guī)模和頻率保持高位運(yùn)行。外來人員到羅湖區(qū)務(wù)工與定居，推動了羅湖經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，同時(shí)也給社會治理帶來了一系列的社會問題，“房中房”現(xiàn)象就是其中之一。“房中房”主要表現(xiàn)形式為將客廳、房間、廚房甚至陽臺分隔改造成若干小間，按間分租以牟取經(jīng)濟(jì)效益。

　　2019年9月，深圳市羅湖區(qū)住房和建設(shè)局工作人員在對廣場北街小區(qū)進(jìn)行綜合檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)存在部分出租人（轉(zhuǎn)租人）擅自將本小區(qū)單元房分隔成若干單間房進(jìn)行出租的現(xiàn)象。

　?。ǘ?/strong>處理過程

　　1.召開“房中房”綜合整治會議：2019年9月，區(qū)住建局組織廣場北街小區(qū)管理處工作人員、“房中房”出租人（轉(zhuǎn)租人）等召開“房中房”綜合整治會議，現(xiàn)場共有14位出租人（轉(zhuǎn)租人）、2位物業(yè)管理處工作人員參加了會議。

　　會上，區(qū)住建局向與會人員傳達(dá)了兩點(diǎn)指導(dǎo)要求：一是落實(shí)結(jié)構(gòu)安全主體責(zé)任。區(qū)住建局組織人員對“房中房”出租人（轉(zhuǎn)租人）進(jìn)行普法教育，并與之簽訂《結(jié)構(gòu)安全主體責(zé)任告知書》，督促“房中房”各利益方切實(shí)履行自己的法律責(zé)任，自查自糾。二是落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)日常監(jiān)督巡查，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，予以制止并及時(shí)報(bào)告房屋所在地街道辦事處。

　　2.現(xiàn)場檢查：會后，區(qū)住建局工作人員會同物業(yè)服務(wù)企業(yè)對涉嫌“房中房”的房屋進(jìn)行檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見。

　?。ㄈ?/strong>處理結(jié)果

　　2019年9月26日、10月30日和11月21日，區(qū)住建局工作人員前后三次前往現(xiàn)場檢查出租人（轉(zhuǎn)租人）對房屋的整改情況，經(jīng)檢查，部分出租人（轉(zhuǎn)租人）已自行整改完畢，廣場北街25號一單元102、8號四單元208、17棟1樓出租人（轉(zhuǎn)租人）正在進(jìn)行整改，在區(qū)住建局工作人員的現(xiàn)場督促下，出租人（轉(zhuǎn)租人）已當(dāng)場將違建衛(wèi)生間拆除。

　?。ㄋ模?/strong>效果評析

　　通過對廣場北街小區(qū)涉嫌違建房中房的房屋進(jìn)行檢查和實(shí)地指導(dǎo)，以及對出租人（轉(zhuǎn)租人）進(jìn)行普法教育，提高了出租人（轉(zhuǎn)租人）的法律意識，消除了“房中房”存在的安全隱患，減少了“房中房”引發(fā)的安全事故。