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　　“十一五”時(shí)期是我市全面建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化城市的重要時(shí)期，也是我區(qū)全面建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。編制和實(shí)施“十一五”規(guī)劃，對(duì)于推進(jìn)羅湖現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)區(qū)的建設(shè)具有重要意義。根據(jù)深圳市人民政府深府〔2004〕46號(hào)《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃編制工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《市“十一五”規(guī)劃編制工作方案》)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，提出我區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作方案。

 　　一、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和基本原則

　　“十一五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，按照深圳市對(duì)“十一五”規(guī)劃編制的總體部署，抓住深圳建設(shè)國(guó)際化城市的契機(jī)，把握我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，圍繞建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)，通過(guò)功能建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化城區(qū)的中心化和平臺(tái)化，為全市的產(chǎn)業(yè)建設(shè)服務(wù)。牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為主題，以改革與創(chuàng)新為動(dòng)力，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、較快、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

　　編制我區(qū)“十一五”規(guī)劃應(yīng)著重把握如下原則：

　　一是圍繞全市基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際化城市，以及我區(qū)建成現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，結(jié)合本區(qū)、本部門(mén)實(shí)際情況，明確目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施的保障措施，客觀制定指標(biāo)體系，確保規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性和實(shí)施的可行性。

　　二是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，高度重視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁放到更加突出的位置；把擴(kuò)大居民就業(yè)、提供優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育、健全公共衛(wèi)生體系、完善社會(huì)事業(yè)管理體制和社會(huì)保障體系等公共服務(wù)放在重要的位置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三是要充分體現(xiàn)全局性和前瞻性，做到統(tǒng)籌兼顧和突出重點(diǎn)?！笆晃濉币?guī)劃不僅要考慮與“十五”計(jì)劃的銜接，重點(diǎn)突出2006-2010總體規(guī)劃，還要展望到2020年長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，明確我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的階段性發(fā)展目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，著重解決新時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的一系列問(wèn)題和矛盾。    

　　四是突出環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和功能建設(shè)“三大建設(shè)”，發(fā)揮政府職能與市場(chǎng)機(jī)制、區(qū)內(nèi)資源和區(qū)外資源的雙重作用，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨增強(qiáng)后勁和調(diào)整結(jié)構(gòu)的雙重任務(wù)，客觀評(píng)價(jià)區(qū)位、資源、環(huán)境和服務(wù)功能等比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)、合理確定我區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性。

　　 二、主要任務(wù)和進(jìn)度安排

　　根據(jù)《市“十一五”規(guī)劃編制工作方案》的大體時(shí)間安排，從現(xiàn)在起到2006年年初，是我區(qū)“十一五”規(guī)劃的編制期?？偟娜蝿?wù)是：全面啟動(dòng)“十一五”規(guī)劃編制工作，做好“十一五”規(guī)劃前期工作，開(kāi)展重大課題調(diào)研，理清發(fā)展思路，按規(guī)定程序完成編制我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。具體工作進(jìn)度按三個(gè)階段開(kāi)展：

　?。ㄒ唬┣捌诠ぷ鳎?004年11月至2005年2月）。主要目標(biāo)任務(wù)是：

　　 1、成立區(qū)“十一五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，區(qū)有關(guān)單位成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)展計(jì)劃局牽頭，各有關(guān)部門(mén)配合完成。

　　 2、對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡。擬定“十一五”規(guī)劃前期重大調(diào)研課題和編制的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)部門(mén)研究或與委托、招標(biāo)相結(jié)合等形式落實(shí)調(diào)研任務(wù)；研究總體規(guī)劃框架，確定總體規(guī)劃編制工作思路；開(kāi)展規(guī)劃前期調(diào)研活動(dòng)，形成我區(qū)“十一五”規(guī)劃的基本思路。此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)展計(jì)劃局牽頭，各有關(guān)部門(mén)配合落實(shí)。

　　3、設(shè)立羅湖區(qū)“十一五”專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)。通過(guò)多種方式宣傳羅湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，廣泛征求社會(huì)公眾對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和規(guī)劃編制的意見(jiàn)建議，廣納良言，營(yíng)造一個(gè)社會(huì)各界關(guān)注和共同參與的“十一五”規(guī)劃編制氛圍。此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)展計(jì)劃局牽頭，各部門(mén)配合。

　　 （二）課題研究（2005年3月至2005年6月）。主要目標(biāo)任務(wù)是：

　　1、完成羅湖區(qū)“十一五”規(guī)劃總體研究報(bào)告，確定總體規(guī)劃基本思路，上報(bào)區(qū)政府。此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)展計(jì)劃局牽頭完成。

　　2、完成“十一五”若干重大課題調(diào)研任務(wù)，形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告報(bào)區(qū)政府。此項(xiàng)工作由承擔(dān)重大課題調(diào)研的單位和部門(mén)完成。

　　 3、完成重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的起草，開(kāi)展銜接協(xié)調(diào)、咨詢(xún)論證等程序，完成規(guī)劃的編制并按程序?qū)徟l(fā)布。此項(xiàng)工作由承擔(dān)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的單位和部門(mén)完成，發(fā)展計(jì)劃局協(xié)助。

　　（三）規(guī)劃編制（2005年7月至2006年2月）。主要目標(biāo)任務(wù)是：

　　 1、開(kāi)展總體規(guī)劃編制的調(diào)查研究，形成總體規(guī)劃的草案。在區(qū)委、區(qū)政府提出“十一五”規(guī)劃建議后，對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行修改，并按規(guī)定程序銜接協(xié)調(diào)、公開(kāi)咨詢(xún)、專(zhuān)家論證以及必要的預(yù)審后，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審議提請(qǐng)區(qū)人大審定。此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)展計(jì)劃局牽頭，各有關(guān)部門(mén)配合。

　　2、開(kāi)展各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃和總體規(guī)劃的編制工作，按規(guī)定程序銜接協(xié)調(diào)、咨詢(xún)論證后審批發(fā)布。此項(xiàng)工作由各承擔(dān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)，區(qū)發(fā)展計(jì)劃局具體協(xié)調(diào)。

　　3、開(kāi)展“十一五”規(guī)劃宣傳活動(dòng)，組織學(xué)習(xí)、落實(shí)“十一五”規(guī)劃，使規(guī)劃編制活動(dòng)和規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為凝聚全社會(huì)力量推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)區(qū)的強(qiáng)大動(dòng)力。此項(xiàng)工作由文化局、發(fā)展計(jì)劃局等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　三、規(guī)劃編制要求

　　 根據(jù)《市“十一五”規(guī)劃編制工作方案》和區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)編制工作要求，“十一五”規(guī)劃的編制要對(duì)歷史、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，充分發(fā)揚(yáng)民主，規(guī)范編制程序，加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，突出發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃深度，重在提高可操作性。

　?。ㄒ唬┮?guī)劃期

　　按照市發(fā)展和改革局對(duì)“十一五”規(guī)劃期的安排和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)區(qū)的總體部署，我區(qū)“十一五”總體規(guī)劃的規(guī)劃期以五年規(guī)劃為主（2006—2010年），同時(shí)展望到2020年，重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃期與總體規(guī)劃基本保持一致。

　?。ǘ┮?guī)劃編制程序

　　為增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可行性，各項(xiàng)規(guī)劃的編制原則上按照前期工作、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、公開(kāi)咨詢(xún)、專(zhuān)家論證、審批發(fā)布六個(gè)環(huán)節(jié)依次開(kāi)展，總體規(guī)劃應(yīng)創(chuàng)造條件采取聽(tīng)證會(huì)的形式聽(tīng)取意見(jiàn)。

　?。ㄈ┮?guī)劃的銜接協(xié)調(diào)

　　 規(guī)劃的編制要堅(jiān)持以區(qū)級(jí)總體規(guī)劃為依據(jù)和指導(dǎo)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為細(xì)化和延伸，形成層次清晰、定位明確、相互銜接、科學(xué)可行的規(guī)劃體系。規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)遵循下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，下級(jí)規(guī)劃是上級(jí)規(guī)劃的組織實(shí)施，其編制應(yīng)當(dāng)以上級(jí)規(guī)劃為依據(jù)。我區(qū)的總體規(guī)劃要與深圳市總體規(guī)劃和有關(guān)規(guī)劃相銜接，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)報(bào)市相關(guān)主管部門(mén)相銜接。

　　 （四）規(guī)劃的公開(kāi)咨詢(xún)

　　 除涉及國(guó)家秘密和法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃草案應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站、公共網(wǎng)站和印制文本（或報(bào)紙刊發(fā)）征求公眾意見(jiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的規(guī)劃文本應(yīng)予以公布。各項(xiàng)規(guī)劃在報(bào)批過(guò)程中，應(yīng)將部門(mén)銜接、公眾咨詢(xún)和專(zhuān)家論證意見(jiàn)及其采納結(jié)果說(shuō)明，作為規(guī)劃報(bào)批的必備材料。

　　四、“十一五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　我區(qū)“十一五”規(guī)劃的編制工作在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。為加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，區(qū)政府成立“羅湖區(qū)‘十一五’規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長(zhǎng)由區(qū)長(zhǎng)劉學(xué)強(qiáng)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)李林同志擔(dān)任，區(qū)直各部門(mén)、市直機(jī)關(guān)駐羅湖各分局、各街道辦事處主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展計(jì)劃局，負(fù)責(zé)日常工作。區(qū)發(fā)展計(jì)劃局局長(zhǎng)李樹(shù)軍同志任辦公室主任，副局長(zhǎng)肖承忠同志、助理調(diào)研員全洪亮同志任辦公室副主任。

　　五、規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的安排和管理

　　堅(jiān)持必要保證、厲行節(jié)約的原則安排 “十一五”規(guī)劃編制專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立健全規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)的管理制度，做到統(tǒng)籌安排、規(guī)范管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。根據(jù)“十一五”規(guī)劃的編制工作任務(wù)，區(qū)發(fā)展計(jì)劃局提出編制經(jīng)費(fèi)安排意見(jiàn)，報(bào)區(qū)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，區(qū)財(cái)政局在財(cái)政預(yù)算中安排規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)主要用于區(qū)總體規(guī)劃和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，用于開(kāi)展規(guī)劃的前期調(diào)研和專(zhuān)家論證、咨詢(xún)等必要環(huán)節(jié)。