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一、案件基本信息
接有關(guān)部門轉(zhuǎn)來(lái)線索,羅湖區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員于2019年7月18日前往羅湖區(qū)東曉街道金稻田路翠山工業(yè)區(qū)E棟二樓102進(jìn)行檢查,該址無(wú)對(duì)外招牌,于現(xiàn)場(chǎng)查見一男子,自稱是醫(yī)生,其提供以下材料:1、本人身份證,顯示姓名為席×亮;2、其本人的兩本“醫(yī)師資格證書”,執(zhí)業(yè)類別分別為“臨床”和“中醫(yī)”;3、注冊(cè)在該址,名稱為“深圳市羅湖區(qū)×亮理療養(yǎng)生店”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,未能提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。102房間墻壁上張貼有3張針灸穴位掛圖和1張人體經(jīng)絡(luò)穴位掛圖。衛(wèi)生監(jiān)督員于客廳桌子上查見血壓計(jì)一臺(tái),抽屜內(nèi)查見針灸針5板,未查見患者、藥品和醫(yī)療廢物,也未查見診療記錄及收費(fèi)單據(jù)。衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)上述醫(yī)療器械及當(dāng)事人的身份證、“醫(yī)師資格證書”予以先行登記保存。經(jīng)詢問(wèn)席×亮,其承認(rèn)自2019年6月份開始,給患者進(jìn)行針灸治療,共計(jì)收費(fèi)200元。
本案由辦案人員調(diào)查終結(jié)后,經(jīng)辦案部門合議,最終依法認(rèn)定席×亮在未經(jīng)醫(yī)師注冊(cè)取得執(zhí)業(yè)證書的情況下,于2019年6月15日至2019年7月18日在羅湖區(qū)東曉街道金稻田路翠山工業(yè)區(qū)E棟二樓102開展針灸治療的醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng),屬于“非醫(yī)師行醫(yī)”的違法行為。該行為違反了《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條第二款的規(guī)定,依據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條的規(guī)定,決定對(duì)席×亮作出“ 沒(méi)收醫(yī)療器械一批,沒(méi)收違法所得200元,罰款人民幣2萬(wàn)元”的行政處罰。
2019年9月25日,執(zhí)法人員向席×亮送達(dá)深羅衛(wèi)醫(yī)技罰告[2019]15號(hào)《行政處罰事先告知書》,明確告知其依法享有陳述、申辯、聽證權(quán)利。
2019年9月25日,席×亮在陳述和申辯筆錄中對(duì)上述《行政處罰事先告知書》進(jìn)行了陳述、申辯。經(jīng)過(guò)對(duì)其陳述、申辯的復(fù)核以及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論程序,2019年9月30日,辦案機(jī)關(guān)對(duì)席×亮作出深羅衛(wèi)醫(yī)技罰[2019]15號(hào)《行政處罰決定書》,明確告知其處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容及救濟(jì)途徑,并依法將該處罰決定書送達(dá)給被處罰人。
席×亮不服上述行政處罰決定,于2019 年10 月8 日向深圳市羅湖區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,后在復(fù)議審查期間撤回復(fù)議申請(qǐng),復(fù)議機(jī)關(guān)依法終止了本案的行政復(fù)議程序。
此外,根據(jù)席×亮提供的兩本“醫(yī)師資格證書”,發(fā)證日期分別顯示為1995年11月24日與1999年5月1日,發(fā)證機(jī)關(guān)分別為河南省中醫(yī)藥管理局和河南省衛(wèi)生健康委員會(huì),均印有“依照《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》及有關(guān)規(guī)定,經(jīng)國(guó)家醫(yī)師資格考試,成績(jī)合格,取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格,特發(fā)此證”。因《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》1999年5月1日起實(shí)施,國(guó)家第一次組織醫(yī)師資格考試為1999年11月,執(zhí)法人員判斷該兩本“醫(yī)師資格證書”可能是假證。執(zhí)法人員首先在全國(guó)醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)中查詢席×亮的醫(yī)師相關(guān)信息,無(wú)相關(guān)信息,隨后又向河南省中醫(yī)藥管理局和河南省衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)函協(xié)查,河南省衛(wèi)生健康委員會(huì)回函表示席×亮的兩本“醫(yī)師資格證書”不是其核發(fā),系偽造。醫(yī)師資格證是衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的,證明行醫(yī)者醫(yī)師資格的證書,蓋有衛(wèi)生行政部門的公章,席×亮未經(jīng)合法渠道取得醫(yī)師資格證書,持有偽造的“醫(yī)師資格證書”的,涉嫌構(gòu)成《中華人民共和國(guó)刑法》第二百八十條規(guī)定的“偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪”, 根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的規(guī)定,辦案機(jī)關(guān)將本案移送公安部門處理,公安機(jī)關(guān)已依法予以立案。
二、本案的普法意義
《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條第二款規(guī)定,未經(jīng)醫(yī)師注冊(cè)取得執(zhí)業(yè)證書,不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)。這要求為患者開展診療活動(dòng)的醫(yī)師必須具有“雙證”,即醫(yī)師資格證書和醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書,缺少其一擅自開展診療活動(dòng)的均屬于非醫(yī)師行醫(yī)的行為。近年來(lái),衛(wèi)生健康部門持續(xù)加大對(duì)非醫(yī)師行醫(yī)違法行為的查處及宣傳力度,但仍無(wú)法杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)本案,提醒想從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的人員必須取得醫(yī)師相關(guān)資質(zhì)證書才可“上崗”,同時(shí)提醒求醫(yī)者了解相關(guān)非醫(yī)師行醫(yī)的危害性,正確的選擇醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師,更好的維護(hù)自己的合法權(quán)益。
非法行醫(yī)危害眾多。
危害一:延誤患者病情。
醫(yī)學(xué)是一門嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué),需要經(jīng)過(guò)多年的學(xué)習(xí)、培訓(xùn),通過(guò)考試、實(shí)習(xí)后方可成為一名合格的醫(yī)生。實(shí)踐中,非醫(yī)師行醫(yī)者往往沒(méi)有經(jīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí),對(duì)疾病一知半解,不具備相應(yīng)的行醫(yī)能力,更有甚者不懂裝懂,導(dǎo)致患者病情加重,甚至危及生命。
危害二:風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)極高。
非醫(yī)師行醫(yī)者往往在美容院、理療店、賓館內(nèi)為患者開展診療活動(dòng),上述場(chǎng)所不具備相應(yīng)的消毒、搶救設(shè)備,在不具備消毒條件的情況下,為患者做手術(shù),患者極易罹患傳染性疾病,若手術(shù)中患者出現(xiàn)緊急情況,往往得不到及時(shí)的搶救,造成無(wú)法挽回的損失。
危害三:藥品器械無(wú)保障。
為了降低成本,非醫(yī)師行醫(yī)者往往購(gòu)進(jìn)假冒偽劣的藥品藥械,其質(zhì)量、療效、安全性均無(wú)法保障。為了能讓患者迅速感受療效從而獲取患者信任,有些非醫(yī)師行醫(yī)者違反用藥規(guī)范,使用超量藥品或者違禁藥品,給患者身體造成嚴(yán)重的傷害。
危害四:身心財(cái)產(chǎn)的雙重傷害。
本沒(méi)有疾病卻被“查出”疾病,部分非醫(yī)師行醫(yī)者為了騙取錢財(cái),或者夸大病情,或者編造疾病,使患者在遭受經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí),造成精神上、心理上的嚴(yán)重傷害。
危害五:傳播疾病,污染環(huán)境。
非法行醫(yī)過(guò)程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就當(dāng)作生活垃圾予以丟棄,這種行為不僅極易傳播疾病也容易污染環(huán)境,危害附近群眾的健康。