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各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位，市有關(guān)單位：

  經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市特困人員供養(yǎng)實(shí)施辦法的通知》（深府辦規(guī)〔2018〕3號）有效期延長至2025年1月31日，請遵照執(zhí)行。

深圳市人民政府辦公廳

2023年1月28日

深圳市特困人員供養(yǎng)實(shí)施辦法

第一章  總    則

　第一條 為進(jìn)一步做好特困人員救助供養(yǎng)工作，保障特困人員的基本生活，建立和完善我市特困人員救助供養(yǎng)制度，根據(jù)《社會救助暫行辦法》《廣東省社會救助條例》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　第二條本市戶籍特困人員供養(yǎng)及相關(guān)管理工作，適用本辦法。

本辦法所稱特困人員是指具有本市戶籍的無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。

本辦法所稱特困人員救助供養(yǎng)是指依照國家和本辦法規(guī)定，為特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療、住房救助、教育救助、殯葬服務(wù)等方面的保障。

本辦法所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利補(bǔ)貼。

第三條 特困人員供養(yǎng)工作遵守托底供養(yǎng)、適度保障、屬地管理、社會參與的原則。

第四條市、區(qū)政府（含新區(qū)管理委員會，下同）應(yīng)當(dāng)建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作機(jī)制。

市民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市特困人員供養(yǎng)工作。

各區(qū)民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本區(qū)特困人員救助供養(yǎng)工作。

市、區(qū)發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房建設(shè)、人力資源和社會保障等部門以及市、區(qū)殘疾人聯(lián)合會等單位，按照各自職責(zé)做好特困人員救助供養(yǎng)工作。

街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)特困人員認(rèn)定、自理能力評估及救助供養(yǎng)的申請受理、調(diào)查審核等相關(guān)工作。

救助機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、兒童福利院、養(yǎng)老院、社區(qū)工作站等單位在開展工作過程中發(fā)現(xiàn)符合救助條件人員的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助其提出申請。

居民委員會協(xié)助市、區(qū)政府和有關(guān)部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作。

第五條各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財政預(yù)算。

第六條 鼓勵、引導(dǎo)、支持社會力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈以及提供志愿服務(wù)等方式，參與特困人員救助供養(yǎng)工作。

　第七條  鼓勵報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展公益性宣傳，參與特困人員救助供養(yǎng)政策宣傳服務(wù)，不斷提高政策普及性和社會知曉度，積極營造全社會關(guān)愛特困人員、支持社會救助的良好氛圍。

第二章  供養(yǎng)對象及其認(rèn)定

第八條  本市戶籍的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）無勞動能力；

（二）無生活來源；

（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力；

（四）無法律、法規(guī)、規(guī)章或文件規(guī)定不納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的情形。

未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)納入孤兒基本生活保障范圍內(nèi)，不認(rèn)定為特困人員。

第九條特困人員供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度相銜接。

符合相關(guān)條件的特困人員，可以同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。

特困人員不得同時享受最低生活保障、孤兒基本生活保障、困難殘疾人生活補(bǔ)貼。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策或孤兒基本生活保障政策。殘疾人納入特困人員救助供養(yǎng)后，繼續(xù)按本市有關(guān)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)制度享受照料護(hù)理補(bǔ)助，不按本辦法規(guī)定享受特困人員照料護(hù)理。

　第十條有以下情形之一的，認(rèn)定為無勞動能力：

（一）60周歲以上的老年人；

（二）未滿16周歲的未成年人；

（三）殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人；

（四）未滿60周歲但長期患重特大疾病不適宜勞動的成年人；

（五）依據(jù)國家、廣東省相關(guān)規(guī)定可以認(rèn)定為無勞動能力的其他情形。

　第十一條個人或家庭可支配收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源。因罹患重病、喪失生活自理能力等情況導(dǎo)致長期醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用剛性支出超出個人或家庭經(jīng)濟(jì)承受能力的，可以視為無生活來源。

第十二條法定義務(wù)人符合下列情形之一的，認(rèn)定為無履行義務(wù)能力：

（一）具備特困人員條件的；

（二）60周歲以上的最低生活保障對象或者重度殘疾的最低生活保障對象；

（三）無民事行為能力、被宣告失蹤，或者在監(jiān)獄服刑的人員且不存在不納入特困人員救助供養(yǎng)范圍情形的；

（四）法定義務(wù)人及其配偶是最低生活保障對象且無勞動能力的；

（五）法定義務(wù)人為服役人員或者在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段的；

（六）依據(jù)國家、廣東省相關(guān)規(guī)定可以認(rèn)定為無履行義務(wù)能力的其他情形。

查找不到法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的，可以視為無法定義務(wù)人。

第三章  供養(yǎng)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及形式

第十三條特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢，可以通過實(shí)物或者現(xiàn)金的方式予以保障。

（二）對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。

（三）提供疾病治療。全額資助參加本市社會醫(yī)療保險及重特大疾病補(bǔ)充醫(yī)療保險的個人繳費(fèi)部分。全額救助經(jīng)社會醫(yī)療保險、重特大疾病補(bǔ)充醫(yī)療保險及各類補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等報銷后個人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用。

（四）辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由街道辦事處委托居民委員會或者其親屬辦理。殯葬基本服務(wù)費(fèi)按照本市有關(guān)規(guī)定免除，其余必要的喪葬費(fèi)用按照特困人員6個月基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從基本生活供養(yǎng)資金中核銷。

（五）對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，由住房建設(shè)部門納入住房保障特殊群體范圍，在同等條件下予以優(yōu)先安排；符合發(fā)放公共租賃住房租金補(bǔ)貼有關(guān)規(guī)定的，及時按標(biāo)準(zhǔn)予以發(fā)放。

（六）對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，由教育部門給予教育救助；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，由教育部門根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。

特困人員疾病治療、喪葬事宜辦理、住房救助、教育救助，本辦法未作規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條特困人員救助供養(yǎng)金包括基本生活供養(yǎng)金和照料護(hù)理供養(yǎng)金，分別用于提供基本生活條件、照料生活不能自理的特困人員。

特困人員基本生活供養(yǎng)金和照料護(hù)理供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循托底、適度原則，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等實(shí)際情況確定并適時調(diào)整。

　第十五條特困人員基本生活供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需?；旧罟B(yǎng)金按月發(fā)放，標(biāo)準(zhǔn)為本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍。

　第十六條照料護(hù)理供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會同市衛(wèi)生計(jì)生部門按照本市上一年度日常生活照料、住院護(hù)理水平確定。

本市依據(jù)特困人員生活自理能力分為全自理、半自理和全護(hù)理三檔次分類保障。全自理的，按照前款標(biāo)準(zhǔn)的20%予以保障；半自理的，按照前款標(biāo)準(zhǔn)的50%予以保障；全護(hù)理的，按照前款標(biāo)準(zhǔn)的100%予以保障。

　第十七條特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。街道辦事處依據(jù)民政部《特困人員認(rèn)定辦法》及其他有關(guān)規(guī)定對特困人員生活自理能力進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，確定特困人員供養(yǎng)形式及應(yīng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。在確定特困人員供養(yǎng)形式時，街道辦事處應(yīng)當(dāng)充分保障特困人員自主選擇救助供養(yǎng)形式的權(quán)利。

街道辦事處可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。

第十八條經(jīng)自理能力評估認(rèn)定為具備生活自理能力的，鼓勵和支持其在家分散供養(yǎng)。街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立分散供養(yǎng)對象聯(lián)系、幫扶制度，定期探望分散供養(yǎng)對象，及時掌握其衣、食、住、醫(yī)等方面的情況，幫助解決生活上的困難。

實(shí)行分散供養(yǎng)的，街道辦事處可以委托特困人員親友或居民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織等提供日?？醋o(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)，確保其“平日有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”。

各區(qū)可以探索推進(jìn)家庭托養(yǎng)、寄養(yǎng)和社會助養(yǎng)等方式實(shí)施分散供養(yǎng)，有條件的區(qū)可以為分散供養(yǎng)的特困人員提供無償或低償?shù)纳鐓^(qū)日間照料服務(wù)。

第十九條經(jīng)自理能力評估認(rèn)定完全或者部分喪失生活自理能力的，街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照便于管理的原則就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不得拒絕提供供養(yǎng)服務(wù)。未滿16周歲的，有條件的區(qū)應(yīng)當(dāng)安置到兒童福利機(jī)構(gòu)；患有重大精神疾病的，有條件的區(qū)應(yīng)當(dāng)安置到精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)。

　第二十條街道辦事處委托特困人員親友、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織等提供分散供養(yǎng)服務(wù)或集中供養(yǎng)服務(wù)的，街道辦事處應(yīng)當(dāng)與特困人員和受托方簽訂三方照料服務(wù)協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)。

照料護(hù)理費(fèi)用用于購買特困人員照料護(hù)理服務(wù)，由街道辦事處按照照料服務(wù)協(xié)議支付。

前款委托照料服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)項(xiàng)目、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究等內(nèi)容。市民政部門依法制定格式文本，各區(qū)民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)街道辦事處與受托方簽訂照料服務(wù)協(xié)議，并加強(qiáng)對協(xié)議履行情況的監(jiān)督，督促約定服務(wù)事項(xiàng)落實(shí)到位。

　第二十一條各區(qū)民政部門可以結(jié)合本區(qū)實(shí)際，為特困人員購買意外傷害、醫(yī)療健康、失能護(hù)理等商業(yè)保險。

第四章  申請及審批

第二十二條特困人員申請救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地街道辦事處提出書面申請，并提交下列材料：

（一）本人有效身份證件；

（二）收入狀況、財產(chǎn)狀況說明；

（三）勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況說明；

（四）住建部門出具的政策性住房信息查詢證明；

（五）殘疾人應(yīng)當(dāng)提供第二代《中華人民共和國殘疾證》；

（六）提供關(guān)于申請材料真實(shí)性、完整性的聲明。

本人申請有困難的，可以委托居民委員會或者他人代為提出申請。

街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動為其依法辦理供養(yǎng)。當(dāng)事人因無民事行為能力等原因無法自主申請的，街道辦事處以及居民委員會應(yīng)當(dāng)主動幫助申請。

　第二十三條街道辦事處在收到申請后，應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起5個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人提交的材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見，并在申請人所在社區(qū)公示3日后報區(qū)民政部門審批。

申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

第二十四條區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)自收到初審意見之日起5個工作日內(nèi)予以審批。對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，核發(fā)《特困人員供養(yǎng)證》，并由街道辦事處在申請人所在社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。

　第二十五條經(jīng)批準(zhǔn)享受特困救助供養(yǎng)的人員，因情況發(fā)生變化不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序終止救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育的，在學(xué)校接受教育期間可以按照本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予最低生活保障。

　第二十六條區(qū)民政部門、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理，建立特困供養(yǎng)人員檔案管理制度，實(shí)行“一人一檔案”。

第五章  供養(yǎng)資金及其管理

第二十七條各區(qū)政府每年應(yīng)當(dāng)按照上一年度特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)、上一年度由區(qū)民政部門核定的本區(qū)特困人員數(shù)量等因素，核算本區(qū)當(dāng)年度特困人員救助供養(yǎng)資金和供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的總金額，并依法列入財政預(yù)算。

　第二十八條特困人員救助供養(yǎng)資金實(shí)行財政專賬管理，?？顚Ｓ?。

　第二十九條各區(qū)應(yīng)當(dāng)完善救助供養(yǎng)資金社會化發(fā)放機(jī)制，確保資金及時足額發(fā)放到位。基本生活供養(yǎng)金原則上實(shí)行社會化發(fā)放，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，由銀行作為代理金融機(jī)構(gòu)，直接支付到救助對象在代理金融機(jī)構(gòu)的賬戶。

對于集中供養(yǎng)的特困人員，特困人員照料護(hù)理供養(yǎng)金及生活費(fèi)統(tǒng)一支付到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，結(jié)余基本生活供養(yǎng)金按照前款規(guī)定直接支付到救助對象賬戶。

各區(qū)民政、街道辦事處、財政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助救助家庭或個人在代理金融機(jī)構(gòu)辦理接受供養(yǎng)金的賬戶，也可依托社會保障卡等渠道發(fā)放供養(yǎng)金；代理金融機(jī)構(gòu)不得以任何形式向特困人員收取賬戶管理費(fèi)用。

第六章  社會力量參與及供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)

第三十條 鼓勵群眾團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會組織、企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。

　第三十一條 街道辦事處可采取政府購買社會服務(wù)的方式，提供特困人員供養(yǎng)服務(wù)、自理能力評估、申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對及其他相關(guān)服務(wù)。

　第三十二條 特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)包括養(yǎng)老院、兒童福利院、社會福利院、社會福利中心、精神衛(wèi)生社會福利機(jī)構(gòu)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理法人登記，建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，按照相關(guān)規(guī)定配備工作人員及配置基本生活設(shè)施和必要的配套輔助設(shè)施，做到分工明確，責(zé)任到人，為特困供養(yǎng)人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。有條件的，經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生行政部門批準(zhǔn)可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站。

第三十三條 各區(qū)可以采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

各區(qū)可以通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等形式，引導(dǎo)、激勵公益慈善組織、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會力量舉辦養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為特困人員提供專業(yè)化、個性化服務(wù)。

第七章  監(jiān)督檢查

　第三十四條 市、區(qū)政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對特困人員救助供養(yǎng)工作的監(jiān)督檢查，建立健全責(zé)任追究等相關(guān)制度。

市、區(qū)民政、財政、審計(jì)等部門依法對特困人員救助供養(yǎng)資金和物資的籌集、分配、管理、使用實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題，及時移交行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行查處。

第三十五條特困供養(yǎng)人員的認(rèn)定、審核、審批以及供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用等情況，應(yīng)當(dāng)向社會公示，接受社會監(jiān)督。對公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，要及時查處并公布處理結(jié)果。

第三十六條采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取救助供養(yǎng)資金、物資或者服務(wù)的，由民政、財政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房建設(shè)及其他有關(guān)部門決定停止救助供養(yǎng)，責(zé)令退回非法獲取的救助供養(yǎng)資金、物資，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

　第三十七條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員，在特困人員救助供養(yǎng)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　第三十八條  違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分救助供養(yǎng)資金、物資的，由有關(guān)部門責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十九條違反本辦法規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附    則

　第四十條本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

　第四十一條 本辦法未作規(guī)定的，按照國家和廣東省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　第四十二條本辦法自2018年2月1日起實(shí)施，有效期5年。