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　　我黨歷史上第一份關(guān)于黨的重要文件和檔案資料管理工作的規(guī)定——《文件處置辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）誕生于1931年白色恐怖籠罩下的上海?！掇k法》由黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人瞿秋白起草，經(jīng)時(shí)任中共中央軍委書(shū)記、中央組織部部長(zhǎng)兼管中央秘密工作委員會(huì)的周恩來(lái)批準(zhǔn)試行?！掇k法》對(duì)保護(hù)和管理黨的珍貴歷史文獻(xiàn)發(fā)揮了極為重要的作用。

　　1927年，第一次國(guó)共合作破裂后，中共中央機(jī)關(guān)被迫從湖北武漢遷往上海，轉(zhuǎn)入地下。為適應(yīng)地下斗爭(zhēng)的需要，加強(qiáng)黨的保密工作，中共中央成立了秘密工作委員會(huì)，下設(shè)文件保管處，中央文庫(kù)就此建立。中央文庫(kù)保管著中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生起直至1933年黨中央撤離上海期間的重要文書(shū)檔案，共計(jì)兩萬(wàn)多份。這些檔案包括：中共中央文件、電報(bào)；中共中央給共產(chǎn)國(guó)際的報(bào)告和共產(chǎn)國(guó)際給中共中央的指示；1928年到1930年中央政治局會(huì)議記錄和其他重要會(huì)議形成的文件；黨中央給各地黨組織的指示及各地黨組織給中央的報(bào)告、請(qǐng)示；中國(guó)共產(chǎn)黨在白區(qū)和蘇區(qū)的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的文件；紅軍和群眾革命團(tuán)體的文件；毛澤東、周恩來(lái)等黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志的手稿，以及瞿秋白、蘇兆征、彭湃、羅亦農(nóng)、惲代英等革命先烈的手跡、照片等。這些檔案較完整地反映了1935年前中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)工農(nóng)紅軍、中華蘇維埃政權(quán)以及蘇區(qū)、白區(qū)革命和建設(shè)的歷史，并對(duì)黨和革命事業(yè)的重要意義不言而喻。在血雨腥風(fēng)的革命斗爭(zhēng)中，檔案如果落入敵人之手，其危險(xiǎn)性、破壞力也是無(wú)法想象的。中央文庫(kù)是名副其實(shí)的黨的“一號(hào)機(jī)密”。

　　在設(shè)立中央文庫(kù)之初，黨中央就制定了一系列周詳穩(wěn)妥的安保措施：庫(kù)址一定要達(dá)到獨(dú)立居住、獨(dú)立活動(dòng)的要求；只派一名領(lǐng)導(dǎo)干部與文庫(kù)負(fù)責(zé)人保持單線聯(lián)系，其他領(lǐng)導(dǎo)成員不得過(guò)問(wèn)文庫(kù)的工作；文庫(kù)工作人員不參加支部大會(huì)和集會(huì)游行，盡量減少與外界的接觸，以免暴露身份；文庫(kù)地址不能固定，每遇險(xiǎn)情或更換負(fù)責(zé)人，都必須立即搬遷。從1927年到1949年上海解放，在長(zhǎng)達(dá)22年的動(dòng)蕩歲月和戰(zhàn)火烽煙中，中國(guó)共產(chǎn)黨早期最重要的檔案一直秘密存放在十里洋場(chǎng)大上海的中央文庫(kù)，隱匿在國(guó)內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力的眼皮底下，雖險(xiǎn)象環(huán)生，卻沒(méi)有發(fā)生過(guò)一次紕漏。22年中，10余位中共地下黨員接力守護(hù)著黨的“一號(hào)機(jī)密”，其中3人為此獻(xiàn)出了寶貴的生命。1949年9月，中央文庫(kù)最后一位守護(hù)者陳為人將16箱文件送交上海市委組織部，全部文件“未受到霉?fàn)€、蟲(chóng)蛀、鼠咬等半點(diǎn)的損傷”。此后，中共中央華東局將中央文庫(kù)全部庫(kù)藏移交中共中央，毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)、朱德聯(lián)名簽發(fā)電報(bào)，要求華東局“對(duì)保存文件有功的人員”“先予獎(jiǎng)勵(lì)”。黨和人民永遠(yuǎn)不會(huì)忘記這些忠貞不渝的黨的地下工作者，在舊上海白色恐怖環(huán)境下，是他們用生命完成了守護(hù)黨的“一號(hào)機(jī)密”這一艱苦卓絕的事業(yè)。大革命失敗后的上海，地下斗爭(zhēng)日益殘酷。1930年4月，中共中央《對(duì)秘密工作給中央各部委全體工作同志的信》強(qiáng)調(diào)：由于環(huán)境惡劣，各機(jī)關(guān)不宜保存文件，凡是“不需要的文件，必須隨時(shí)送至文件保管處保存”。1930年9月，中共六屆三中全會(huì)后，文件保管處（即“中央文庫(kù)”）已經(jīng)集中了20余箱檔案。時(shí)任中共中央軍委書(shū)記、中央組織部部長(zhǎng)兼管中央秘密工作委員會(huì)的周恩來(lái)直接領(lǐng)導(dǎo)著中央文庫(kù)的工作。

　　當(dāng)時(shí)，黨內(nèi)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的檔案管理人員，對(duì)文庫(kù)內(nèi)的文件只有流水賬，隨收隨登記，一包一捆地堆放起來(lái)。1931年初，周恩來(lái)到中央文庫(kù)查用文件時(shí)，意識(shí)到檔案管理工作上存在安全隱患，當(dāng)即指出“文件材料應(yīng)分條理細(xì)，進(jìn)行分類(lèi)整理”。周恩來(lái)對(duì)陪同的中央秘書(shū)處負(fù)責(zé)人說(shuō)：“在文件整理方面，你們可以找阿秋（瞿秋白）去談?wù)?，?qǐng)他給寫(xiě)一個(gè)文件處理辦法?！宾那锇缀芸炱鸩萘艘环荨段募幹棉k法》，明確周詳?shù)匾?guī)定了黨中央應(yīng)當(dāng)收集、保管的文件資料的范圍、內(nèi)容，整理分類(lèi)編目的原則、方法?！掇k法》規(guī)定，中央文件統(tǒng)一按四大類(lèi)編目入庫(kù)保存：第一大類(lèi)，最高機(jī)關(guān)決議及指示（或材料），包括共產(chǎn)國(guó)際對(duì)中國(guó)問(wèn)題議案、致中央或全黨信，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)及中央全會(huì)的議案以及記錄；第二大類(lèi)，中共中央對(duì)外宣言、告民眾書(shū)等；第三大類(lèi)，中共中央政治局記錄及常委重要問(wèn)題（政治及組織問(wèn)題）記錄；第四大類(lèi)，中央決議及通告、宣傳大綱（黨員個(gè)人致中央的重要信件）?！掇k法》要求，這些檔案“均按時(shí)日編”“切記注明年月日，愈詳愈好”。《辦法》還規(guī)定了文件留存、銷(xiāo)毀辦法，要求對(duì)原件已散失而登載于報(bào)刊上的宣言、告民眾書(shū)等重要文件“須努力收集”，對(duì)“事務(wù)性質(zhì)”“絕無(wú)內(nèi)容”的文件均予銷(xiāo)毀。在《辦法》的最后，瞿秋白特意加了一個(gè)總注，寫(xiě)道：“如可能，當(dāng)然最理想的是每種兩份，一份存閱（備調(diào)閱，即歸還），一份入庫(kù)，備交將來(lái)（我們天下）之黨史委員會(huì)。”在“將來(lái)”兩字旁邊，瞿秋白畫(huà)上了表示著重強(qiáng)調(diào)的圓圈。見(jiàn)到起草件后，周恩來(lái)批示“試辦下，看可否便當(dāng)”。

　　在革命低潮時(shí)期，在受到黨內(nèi)“左”傾路線排擠的情況下，瞿秋白精心起草《文件處置辦法》，體現(xiàn)了他作為一位堅(jiān)定的馬克思主義者的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)?！掇k法》成為我黨第一個(gè)關(guān)于檔案文件管理方面的規(guī)章制度，并由中央文庫(kù)最先執(zhí)行，使得大量黨的早期珍貴檔案史料得以保存，具有重要的歷史意義。

　　轉(zhuǎn)載時(shí)間：2023年5月25日

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