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　　新中國(guó)成立后，面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)十分嚴(yán)峻。國(guó)際上，是尖銳對(duì)立的冷戰(zhàn)局面。美國(guó)對(duì)華采取極端敵視的政策，在外交上孤立，經(jīng)濟(jì)上封鎖，軍事上包圍，政治上顛覆。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，中國(guó)人民在極端困難的條件下，一邊進(jìn)行抗美援朝，一邊恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1951年2月，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出了“三年時(shí)間準(zhǔn)備，十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想。1952年5月，鑒于朝鮮戰(zhàn)局趨于穩(wěn)定，中共中央及時(shí)確定了“邊抗、邊穩(wěn)、邊建”的方針。這些決策，為第一個(gè)五年計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“一五”計(jì)劃）的編制工作提供了遵循。在編制“一五”計(jì)劃的過程中，周恩來傾注了大量心血。

　　一、集中精力 初定輪廓

　　1951年2月，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議責(zé)成中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中財(cái)委）著手編制“一五”計(jì)劃。經(jīng)周恩來提議，會(huì)議決定由周恩來、陳云、李富春等6人組成領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)編制“一五”計(jì)劃。

　　“一五”計(jì)劃要對(duì)全國(guó)重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向，對(duì)百?gòu)U待興的新中國(guó)未來發(fā)展有重大而深遠(yuǎn)的影響。周恩來與領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員開展計(jì)劃編制工作伊始，即面臨統(tǒng)計(jì)資料不全、經(jīng)驗(yàn)不足等諸多困難。再加上受到內(nèi)外部環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)工作存在比較多的變數(shù)。要在短時(shí)間內(nèi)完成長(zhǎng)期計(jì)劃的編制工作難度很大。按照1951年2月中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議的決策，“三年時(shí)間準(zhǔn)備”即從1950年到1952年。時(shí)間已十分緊迫，周恩來需要集中精力來分析中國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況，研究從1953年開始的五年建設(shè)的任務(wù)，以便向中央提出全盤性的建議。為此，他于1952年7月初在中共中央政治局會(huì)議上，提議由返國(guó)治病已經(jīng)痊愈的彭德懷留在北京接替自己主持中央軍委的日常工作。這個(gè)建議被采納。10日，他致信毛澤東并劉少奇、朱德、陳云等，提出擬在7月將“工作重心放在研究五年計(jì)劃和外交工作方面，其它工作當(dāng)盡量推開”。“對(duì)五年計(jì)劃，當(dāng)著重于綜合工作，俾能向中央提出全盤意見并準(zhǔn)備交涉材料”。為此，周恩來提出由鄧小平擔(dān)任副總理并主持一段時(shí)間的政務(wù)院工作，對(duì)此建議，毛澤東批示同意。

　　這樣，周恩來得以抽出時(shí)間和精力，集中思考開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)問題。經(jīng)過一個(gè)多月的調(diào)研和思考，他在起草的《三年來中國(guó)國(guó)內(nèi)主要情況的報(bào)告》中提出，今后五年是中國(guó)長(zhǎng)期建設(shè)的第一個(gè)階段，其基本任務(wù)是：為國(guó)家工業(yè)化打下基礎(chǔ)，以鞏固國(guó)防、逐步提高人民的物質(zhì)生活和文化生活，并保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義前進(jìn)。

　　在周恩來的整體考量和中財(cái)委做的大量工作基礎(chǔ)上，“一五”計(jì)劃有了一個(gè)較為清晰的輪廓。那時(shí)在國(guó)家計(jì)委工作的王光偉回憶道：“總理親自指導(dǎo)編制計(jì)劃，審定計(jì)劃。他工作非常細(xì)致，給我印象最深的是，幾乎每一個(gè)數(shù)字他都要過問，幾乎每一個(gè)百分比他都要親自計(jì)算，有些數(shù)字差錯(cuò)往往是總理糾正的?！?/p>

　　二、訪問蘇聯(lián) 爭(zhēng)取援助

　　爭(zhēng)取蘇聯(lián)對(duì)我國(guó)建設(shè)的援助，是中央的一個(gè)重要戰(zhàn)略決策。1952年7月，中財(cái)委根據(jù)上報(bào)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)，勾畫出中國(guó)有計(jì)劃的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一幅宏偉建設(shè)藍(lán)圖草案，即《1953年至1957年計(jì)劃輪廓（草案）》。經(jīng)中共中央政治局討論，以該草案作為向蘇聯(lián)提出援助要求的基本依據(jù)。

　　8月15日，以周恩來為團(tuán)長(zhǎng)，陳云、李富春、張聞天、粟裕等組成的中國(guó)政府代表團(tuán)訪問蘇聯(lián)。代表團(tuán)此行的目的，除了就一些雙方關(guān)心的問題交換意見外，主要是尋求蘇聯(lián)政府對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助，并希望蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)的“一五”計(jì)劃提出建設(shè)性意見。他們先后同斯大林舉行了三次會(huì)談。周恩來向斯大林和蘇共中央全面介紹了中國(guó)國(guó)內(nèi)情況，著重介紹了第一個(gè)五年建設(shè)計(jì)劃設(shè)想，主要內(nèi)容是：（一）中國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況；（二）五年建設(shè)的方針；（三）五年建設(shè)主要指標(biāo)和主要項(xiàng)目；（四）長(zhǎng)期建設(shè)的準(zhǔn)備工作；（五）請(qǐng)?zhí)K聯(lián)援助事項(xiàng)。經(jīng)過商談，蘇聯(lián)同意為中國(guó)實(shí)現(xiàn)五年建設(shè)計(jì)劃提供所需要的技術(shù)、設(shè)備、貸款等援助，并派專家到中國(guó)幫助建設(shè)。在達(dá)成一些主要共識(shí)后，9月22日，周恩來、陳云、粟裕等離開莫斯科回國(guó)向中央?yún)R報(bào)。李富春仍留在莫斯科繼續(xù)與蘇方逐項(xiàng)具體磋商。回國(guó)后，周恩來繼續(xù)關(guān)注和直接過問中蘇雙方在莫斯科的會(huì)談進(jìn)程，及時(shí)審閱請(qǐng)示電報(bào)，并給予明確指示和答復(fù)。

　　1953年元旦，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《迎接一九五三年的偉大任務(wù)》的社論，宣布：我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期已經(jīng)勝利結(jié)束，今年將開始執(zhí)行國(guó)家建設(shè)的第一個(gè)五年計(jì)劃。這是我國(guó)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)的第一年?！耙晃濉庇?jì)劃雖已宣布開始執(zhí)行，但它的編制工作實(shí)際上還沒有完成，采取的是“邊計(jì)劃、邊執(zhí)行、邊修正”的做法。后來，周恩來在一次會(huì)議上談到中國(guó)代表團(tuán)等在蘇聯(lián)談判的情況時(shí)說：“去以后的幾個(gè)月中，就是靠我們的財(cái)委打電話送數(shù)目字，在座的都知道，你們都給我們送數(shù)目字。送來后，我們一整理就送走。到那里以后，我們的代表團(tuán)又搞了半個(gè)月?？偲饋?，我們自己前后大概搞了三個(gè)月?！?/p>

　　3月初，斯大林病逝。以周恩來為團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)黨政代表團(tuán)前往莫斯科參加斯大林的葬禮。其間，他聽取了李富春等同志關(guān)于中蘇商談“一五”計(jì)劃輪廓的情況匯報(bào)。同時(shí)，他與蘇聯(lián)新領(lǐng)導(dǎo)人談了援建問題。后仍由李富春留下繼續(xù)談判。4月8日，周恩來約見奉命回國(guó)匯報(bào)中蘇會(huì)談進(jìn)展情況的宋劭文（時(shí)任中財(cái)委秘書長(zhǎng)），詳細(xì)詢問了蘇聯(lián)政府對(duì)中國(guó)“一五”計(jì)劃的意見。30日，周恩來起草了中共中央致李富春的電文，同意蘇聯(lián)政府提出的《關(guān)于蘇聯(lián)政府援助中國(guó)政府發(fā)展中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)定》等8個(gè)文件，并授權(quán)李富春為全權(quán)代表簽訂這些文件。5月15日，雙方簽署了上述8個(gè)文件。這樣，從1953年起蘇聯(lián)將援助中國(guó)興建91個(gè)工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，加上1950年簽約援助的50個(gè)，和1954年增加的15項(xiàng)援建項(xiàng)目，共156項(xiàng)重點(diǎn)工程列入“一五”計(jì)劃。

　　三、歷時(shí)四載 數(shù)易其稿

　　爭(zhēng)取蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的援助取得圓滿成功，此時(shí)“一五”計(jì)劃草案編制工作還在緊張進(jìn)行。1953年6月28日，周恩來致信毛澤東，對(duì)國(guó)家計(jì)委起草的《關(guān)于編制五年計(jì)劃幾個(gè)問題的意見》報(bào)告稿，提出了多處修改意見，大到過渡時(shí)期目標(biāo)任務(wù)的表述，小到個(gè)別容易產(chǎn)生誤解的詞語，都是他的關(guān)注點(diǎn)，無不體現(xiàn)著周恩來富有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略籌謀和細(xì)致入微的工作作風(fēng)。

　　1954年2月12日，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決定成立由陳云、李富春、鄧小平、鄧子恢、習(xí)仲勛等組成的編制五年計(jì)劃綱要草案工作小組。根據(jù)毛澤東的意見，還成立了草案起草小組。在陳云主持下，起草小組將草案提交6月29日至7月1日召開的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議。

　　11月間，毛澤東、劉少奇、周恩來、李富春等在廣州用20多天時(shí)間，集中精力審核修改“一五”計(jì)劃的草案初稿。同時(shí)，中共中央決定將這個(gè)計(jì)劃草案發(fā)給中央各部委黨組和各省區(qū)市黨委討論，并要求各省應(yīng)特別注意本省的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。1955年2月，計(jì)劃草案編制工作基本完成。經(jīng)過不斷修訂、調(diào)整、補(bǔ)充，歷時(shí)四年，數(shù)易其稿，“一五”計(jì)劃草案終于在周恩來領(lǐng)導(dǎo)下擺在黨中央和全國(guó)人民面前。3月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議原則通過了“一五”計(jì)劃草案。6月27日，周恩來在第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上，對(duì)將要提請(qǐng)一屆全國(guó)人大二次會(huì)議審定的《中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃草案（初稿）》作了說明。7月30日，一屆全國(guó)人大二次會(huì)議正式審議并通過了《中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃(1953—1957)》。會(huì)議認(rèn)為，這個(gè)計(jì)劃“是全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)過渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)而奮斗的帶有決定意義的綱領(lǐng)，是和平的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)的計(jì)劃”?！耙晃濉庇?jì)劃的編制，為以后制定歷次五年規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。周恩來立足黨和國(guó)家發(fā)展全局，深思熟慮、統(tǒng)籌謀劃、親力親為、日夜操勞，為編制“一五”計(jì)劃付出了巨大努力，做出了卓越的貢獻(xiàn)。

　　轉(zhuǎn)載時(shí)間：2023年4月18日

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